圓桌

背景： 2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”的概念，并稱“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！苯陙恚虾Ｋ山?、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。

編者：家庭農(nóng)場是一個起源于歐美的舶來名詞，在我國類似于種養(yǎng)大戶的升級版。通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。今年的中央一號文件出臺，意味著中國通過家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的號角已經(jīng)吹響，農(nóng)民將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最終受益者。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英：

避免急于求成，防止“一刀切”

今年中央一號文件，首次提出“家庭農(nóng)場”這一概念，立即引起各方關(guān)注。

發(fā)展家庭農(nóng)場是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。大略測算，讓農(nóng)戶平均收入趕上城市水平，我國必須把農(nóng)戶數(shù)量減少到3000萬戶左右。這意味著我國農(nóng)戶的平均經(jīng)營規(guī)模應(yīng)在60畝以上，其中種糧戶規(guī)模應(yīng)更大一些，而水果、蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)更小一些。據(jù)局部調(diào)查顯示，現(xiàn)階段，種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會提高25%以上。此外，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模提高以后，還會提高我國農(nóng)業(yè)的資本裝備水平，改善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度實施的條件，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

發(fā)展家庭農(nóng)場需要積極態(tài)度，同時也要避免急于求成，防止在全國搞“一刀切”。我國現(xiàn)有農(nóng)戶近2億，最終會穩(wěn)定在約1億戶。這就是說，通過城鎮(zhèn)化，我國還要將約1億戶農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到各類大小城市。這需要一個過程。相應(yīng)地，土地流轉(zhuǎn)、集中與家庭農(nóng)場的發(fā)育也需要一個過程。一些地方城鎮(zhèn)化速度快，如長三角、珠三角地區(qū)，家庭農(nóng)場的發(fā)育速度也會快一些，其他地方則會慢一些。

在條件較好的平原地區(qū)，家庭農(nóng)場的規(guī)模也不必要在短期內(nèi)搞得過大。從技術(shù)潛力講，我國平原地區(qū)的家庭農(nóng)場耕作上萬畝大田作物也不是什么難事。但考慮到多種因素，如農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的速度、管理水平、現(xiàn)有技術(shù)裝備水平與配套服務(wù)體系等，我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝。如果規(guī)模過大，就會出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文：

發(fā)展規(guī)律決定經(jīng)營規(guī)模

一號文件提出了構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在越來越多農(nóng)村人口外出打工就業(yè)的背景下，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織問題，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，各地的反映很重要。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體，我國面臨的問題是家庭經(jīng)營規(guī)模過于細(xì)小，成本高、風(fēng)險高。我們強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，一是家庭經(jīng)營要向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；二是統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特長發(fā)揮出來。

縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的。農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過規(guī)模大小有差異。輕易地否定農(nóng)戶經(jīng)營制度，我們是不贊成的。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)這一點不能動搖。一些人認(rèn)為家庭經(jīng)營是落后的，規(guī)模小，不能實現(xiàn)現(xiàn)代化。但迄今為止，沒看到哪個國家農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是由國情、資源稟賦決定的，是不是以家庭為經(jīng)營主體，則由農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律決定的。古今中外，農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的，還沒有看到。

當(dāng)然，隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展，在有些領(lǐng)域，如設(shè)施農(nóng)業(yè)，用公司、企業(yè)化經(jīng)營的形式也許有優(yōu)勢。但按照工業(yè)化的生產(chǎn)，必須有工業(yè)化的條件——必須可以精確監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、對勞力付出也可以標(biāo)準(zhǔn)化計量，大田生產(chǎn)還是要靠家庭。

中國首家德式家庭會員制農(nóng)場“樂田家庭農(nóng)場”創(chuàng)始人潘濤：

擁有自己的農(nóng)場是我的夢想

“史萊伯花園”（德文Schrebergarten）是德國醫(yī)生史萊伯在19世紀(jì)創(chuàng)造的一種家庭休閑模式。當(dāng)初，他為了讓自己的小孩有一個玩耍、親近自然、學(xué)習(xí)農(nóng)活的空間，在萊比錫郊區(qū)開辟了一個私家花園，種上花卉、草、蔬菜和果樹，搭起休憩的小木屋，空閑時帶一家人在花園里打理，享受鄉(xiāng)間度假的樂趣。這種模式迅速在歐洲流行起來，歐洲有300多萬個家庭擁有“史萊伯花園”， 德國超過100萬個。每個花園面積不等，從40平方米到400平方米不等，租金也不貴，中產(chǎn)階級完全可以承受。郊外花園是釋放現(xiàn)代人工作壓力的好去處，更是孩子們玩耍的好地方，尤其是在侍弄樹木花草的過程中，可以實地學(xué)習(xí)自然知識。每逢節(jié)慶，這里成為各家庭及會員們聚會、聯(lián)誼、慶祝的好地方。

擁有自己的農(nóng)場是我多年的夢想。我和我太太都是個環(huán)保職業(yè)者，在國內(nèi)外這些年，就想有一個自己的、干干凈凈的土地，可以和家人朋友一起分享健康生活方式。尤其是我們生活在上海的鋼筋水泥世界里，感到壓抑，渴望自然。很多周末，我們都必須開車出去，有時很遠(yuǎn)，到山里去尋找一片自然世界。還有一個原因是為了我們的孩子，我們希望她了解自然、親近自然。

2010年年初，我的一個美國朋友，也是我以前的老板，和我商量一起能夠在上海投資些什么。他非常鼓勵我的家庭農(nóng)場的想法，基本上是一拍即合。于是我就在上海郊區(qū)和周邊開始物色土地。其實這個過程還是漫長的，與好幾個地方政府洽談。開始我們考慮比較大的投資，但是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險比較大。最后我選擇了奉賢區(qū)的一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域。這不是一個賺錢的項目，想要收回成本也不是兩三年就能實現(xiàn)的。但我的主要目的不是賺錢，而是希望能夠打造一種親近土地、獲取安全健康食材、鄰里和諧、樂享天倫的生活方式。

時評界評論員李垚：

注意“緩沖”避免“揠苗助長”

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。

“家庭農(nóng)場”概念一出，膠州幾十家農(nóng)場“破土而出”，島城“資本下鄉(xiāng)種地”成潮流，社會反響頗大。“家庭農(nóng)場”收益高、政策好，發(fā)展后勁十足，但一些地方“趨之若鶩”響應(yīng)政策號召，忽略了適用性，難逃盲目跟風(fēng)之嫌。

“桔生淮南為橘，生于淮北為枳”，“家庭農(nóng)場”并不是對任何地方都試用。如果地方政府“霸王硬上弓”將“家庭農(nóng)場”強(qiáng)加于民，不僅得不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，還會引起民怨，“損了夫人又折兵”。“羅馬不是一天建成的”，就算在適用“家庭農(nóng)場”的地方，也要注意“緩沖”適度發(fā)展，避免“揠苗助長”帶來的負(fù)面影響。

制度的好與壞，如何執(zhí)行是關(guān)鍵。執(zhí)行不到位如隔靴搔癢，文件變一紙空文；執(zhí)行過度又會過猶不及、勞民傷財。在“家庭農(nóng)場”工作中，后者的可能性更大，對村民的影響是不可估量的?！凹彝マr(nóng)場”雖好，但不能貪多。只有保持可持續(xù)發(fā)展，時刻將群眾的利益放在第一位，才能創(chuàng)建出真正的美麗中國，從根本上提升國民幸福指數(shù)。