俄羅斯鄉(xiāng)村教育啟示

俄羅斯是習(xí)近平就任國家主席后出訪的首個(gè)國家，近日它也成為國內(nèi)甚至國際關(guān)注的焦點(diǎn)。在地域遼闊的俄羅斯，農(nóng)村學(xué)校資源分散、經(jīng)費(fèi)不足、校舍老化、設(shè)施陳舊、優(yōu)質(zhì)師資缺乏……這些問題同樣一度是其教育發(fā)展的瓶頸。調(diào)查顯示，俄羅斯各區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距呈擴(kuò)大之勢，始于學(xué)前教育的差異在其后各教育階段逐漸固化，直接影響社會(huì)公平。在此背景下，俄羅斯開始了農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)改革及現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的探索。

俄羅斯國土遼闊，自然地理?xiàng)l件和環(huán)境差異大，加之上世紀(jì)末大幅度推進(jìn)市場化改革的影響，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差異呈擴(kuò)大之勢。俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所關(guān)于教育問題的大規(guī)模調(diào)查研究顯示，除了父母受教育程度、社會(huì)地位、家庭經(jīng)濟(jì)收入以外，地域分布也是影響優(yōu)質(zhì)教育普及的重要因素，生活在小城市和農(nóng)村地區(qū)的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)幾乎為零。這直接影響農(nóng)村青年的社會(huì)流動(dòng)性以及社會(huì)公平。為了改變這一狀況，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的普及成為當(dāng)前俄羅斯教育政策的主要著力點(diǎn)。

俄羅斯在歷史上一直是教育大國，重視教育，教育水平在世界名列前茅，每萬人大學(xué)生人數(shù)僅次于美國、加拿大，位居第三位，國民受教育程度普遍很高。在現(xiàn)階段，俄羅斯教育類型分為基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育兩種?；A(chǔ)教育包括：學(xué)前教育、初級基礎(chǔ)教育（1～4年級）、基本基礎(chǔ)教育（5～9年級）、完全基礎(chǔ)教育（10～11年級）。專業(yè)教育包括：初級職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等專業(yè)教育、大學(xué)后專業(yè)教育。俄羅斯教育行政管理分為聯(lián)邦中央、地區(qū)與地市三個(gè)層次，并嚴(yán)格界定了不同層次教育行政管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍。

按照俄羅斯現(xiàn)行體制，小學(xué)和中學(xué)的教師工資、建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用由地方政府負(fù)擔(dān)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大的影響，俄羅斯農(nóng)村教育一度陷入困境。

俄羅斯統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007至2008學(xué)年，俄羅斯中小學(xué)?？倲?shù)為5.73萬所，其中農(nóng)村學(xué)校3.63萬所，占總數(shù)近2/3，但農(nóng)村學(xué)生人數(shù)只占俄羅斯中小學(xué)學(xué)生總數(shù)不到1/3。在農(nóng)村地區(qū)，分布著許多小規(guī)模學(xué)校，學(xué)生人數(shù)低于10人的學(xué)校就有6000所。雖然俄羅斯農(nóng)村學(xué)生生均支出是城市學(xué)生的兩倍以上，但是由于學(xué)校分布松散，有限的資源無法有效利用，直接影響教育質(zhì)量。許多農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施老化、配套設(shè)施不全，1/3以上農(nóng)村學(xué)校的校舍屬危舊校舍。

由于資金投入不足，為了維持學(xué)校運(yùn)作，教師數(shù)量只好盡可能壓縮，農(nóng)村學(xué)校教師常常需要一人同時(shí)教幾個(gè)年級的學(xué)生、教授多門課程。俄羅斯城鄉(xiāng)教師學(xué)歷水平大體相當(dāng)，但是，城市學(xué)校擁有高級職稱的教師比例為15%，而農(nóng)村學(xué)校只有3.5%。農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大問題嚴(yán)重，近半數(shù)教師已經(jīng)接近退休年齡或在超齡“服役”。許多年輕教師認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)“生活艱苦、待遇不合理”，不愿意到農(nóng)村學(xué)校任教，5年以下教齡的教師只占農(nóng)村教師總數(shù)的9.2%。

經(jīng)費(fèi)、學(xué)校設(shè)備、師資力量薄弱，加之通訊、交通設(shè)施不同程度缺失導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量偏低。這種差距始于學(xué)前教育階段，并在以后各教育階段固化。俄羅斯教育科學(xué)部提供的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯高等教育階段農(nóng)村學(xué)生的比例低于全國農(nóng)村人口的比例。

為了提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，進(jìn)入新世紀(jì)后，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布實(shí)施《俄羅斯農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)改革構(gòu)想》，本著“集中與合作”的原則，對分布在農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整試驗(yàn)，創(chuàng)建符合新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的多樣化農(nóng)村學(xué)校模式。

2006年，俄羅斯開始實(shí)施旨在改善民生的oFy4p1Uy/XCZ+7Ktu7Wubw==《國家規(guī)劃》，提高農(nóng)村教育質(zhì)量問題得到進(jìn)一步關(guān)注?！秶乙?guī)劃》改變了過去平均劃撥資金的傳統(tǒng)，通過開展不同形式的競賽，將資金分配給獲勝的學(xué)校和教師，并且在競賽中向農(nóng)村學(xué)校和教師傾斜。

2010年，俄羅斯正式啟動(dòng)“我們的新學(xué)?！眹医逃攸c(diǎn)工程，這是俄羅斯在提高農(nóng)村教育質(zhì)量方面展開的積極探索。俄羅斯教育和科學(xué)部長富爾先科說，“我們的新學(xué)?！惫こ痰娜蝿?wù)是，改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，發(fā)揮教師潛力，推廣培養(yǎng)有才華學(xué)生的制度。

工程針對農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村學(xué)校缺少高水平教師和必要教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)狀，俄羅斯政府積極提倡學(xué)校間建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)作關(guān)系，建立資源中心和資源共享型學(xué)校，使其周邊農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)成為資源中心的分校，學(xué)生每周數(shù)次到資源中心學(xué)習(xí)部分課程。資源中心還為周圍農(nóng)村學(xué)校提供心理咨詢、編制教學(xué)計(jì)劃、協(xié)調(diào)教育教學(xué)過程等服務(wù)，為學(xué)生深入和多樣化學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。另一種新型學(xué)校是基地型學(xué)校。

具體做法是，選取有現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備、體育設(shè)施和高水平教師的農(nóng)村完全中學(xué)，將其改建為基地學(xué)校，提供學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育以及體育、藝術(shù)、文化、語言、手工藝等補(bǔ)充教育?；貙W(xué)校班級容量正常，每個(gè)年級保證有兩個(gè)平行班，居住地距離學(xué)校5至10公里的高年級學(xué)生每天坐校車到基地學(xué)校學(xué)習(xí)。

為了解決學(xué)生往返于家庭和資源中心、基地學(xué)校的交通問題，俄羅斯還制定了“農(nóng)村校車計(jì)劃”?！稗r(nóng)村校車計(jì)劃”由聯(lián)邦政府與聯(lián)邦主體共同投資，但是所有在《國家規(guī)劃》框架內(nèi)購置的校車都?xì)w聯(lián)邦主體所有，由聯(lián)邦主體自主劃分到各個(gè)學(xué)校。從2006年至2008年，聯(lián)邦預(yù)算中為實(shí)施“農(nóng)村校車計(jì)劃”共投入30億盧布，購置了4800輛校車，從聯(lián)邦主體預(yù)算中劃撥的配套資金共購置5000輛校車。這種校車設(shè)計(jì)充分考慮地區(qū)的氣候條件及殘障學(xué)生的需要?！稗r(nóng)村校車計(jì)劃”的落實(shí)使13.6萬以上的農(nóng)村學(xué)生受益，其中大部分是高年級學(xué)生。

為了解決農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施老化、配套不全問題，俄羅斯嘗試建立“移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室”。裝備有物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)設(shè)備的校車根據(jù)教學(xué)計(jì)劃的安排抵達(dá)邊遠(yuǎn)村落，為開展相關(guān)科目教學(xué)提供更好的教學(xué)條件。

在《俄羅斯聯(lián)邦教育體系信息化》框架內(nèi)，所有的農(nóng)村學(xué)校均獲得電腦設(shè)備和用于教學(xué)的電子出版物、教學(xué)設(shè)備。2006年至2008年間，在各聯(lián)邦主體參與下，俄羅斯聯(lián)邦政府共添置4.5萬套教學(xué)視聽設(shè)備，以滿足農(nóng)村基地學(xué)校教學(xué)基本需求。目前，農(nóng)村學(xué)校83%的計(jì)算機(jī)用于教學(xué)，37%的農(nóng)村學(xué)?？梢陨暇W(wǎng)，與城市學(xué)校不相上下。向農(nóng)村學(xué)校提供計(jì)算機(jī)和軟件保障的計(jì)劃仍在繼續(xù)。在資金不足情況下，優(yōu)先滿足基地學(xué)校的教學(xué)需求。盡管遠(yuǎn)程教學(xué)不能取代教師，但能在一定程度上彌補(bǔ)教師水平的不足。

雖然俄羅斯農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，但是建立寄宿制學(xué)校一直被認(rèn)為是在其他措施都無法實(shí)施情況下的最后選擇。在學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，小學(xué)無論在校人數(shù)多少均予以保留，其初衷就是要使低年級學(xué)生“留在母親身邊”，在家庭中成長。學(xué)生人數(shù)超過40人的初中必須保留，少于40人的初中可以與其他學(xué)校進(jìn)行重組。重組后的初中可以在其他居民點(diǎn)開設(shè)分校，甚至可以實(shí)施學(xué)前教育和補(bǔ)充教育。調(diào)整后的高中可以為附近居民點(diǎn)的小學(xué)畢業(yè)生提供初中前兩年的教育，也可以建立包括臨近村落的小學(xué)和初中在內(nèi)的區(qū)域性學(xué)校聯(lián)合體。

俄羅斯農(nóng)村教育問題已超出教育領(lǐng)域，成為一個(gè)關(guān)系社會(huì)公平與維系社會(huì)穩(wěn)定的問題。因此，如果改革措施僅觸及教育管理層面，往往達(dá)不到預(yù)期效果。在俄羅斯農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)改革試驗(yàn)中，部門配合、共同行動(dòng)是主要特征。除俄羅斯教育科學(xué)部外，俄羅斯農(nóng)業(yè)部、交通部、通訊部、文化部、青年事務(wù)委員會(huì)等相關(guān)部門都參加了這項(xiàng)試驗(yàn)。俄羅斯政府嘗試通過多部門合作，協(xié)調(diào)聯(lián)邦、地區(qū)以及市一級力量共同解決農(nóng)村教育問題。

各地具體情況不同，提高農(nóng)村教育質(zhì)量的措施也有所不同。比如，由于校車計(jì)劃的實(shí)施，有些地區(qū)制定并實(shí)施了“通向?qū)W校之路計(jì)劃”，修整或建設(shè)通向基地學(xué)校的道路以及停車場。由于修建道路難度大，亞拉斯拉夫州則以建立強(qiáng)大的現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)中心，發(fā)展遠(yuǎn)程教育為主要措施。

不論采取何種措施，資金保障是不可或缺的條件。鑒于俄羅斯中小學(xué)校的投資主要來自于地方財(cái)政，而地方財(cái)政可能無法提供落實(shí)上述措施的資金，聯(lián)邦政府設(shè)立了一些專門項(xiàng)目，通過專項(xiàng)撥款幫助學(xué)校購置電腦、校車。

在俄羅斯，農(nóng)村教育問題長期存在，在提高農(nóng)村教育質(zhì)量方面，俄羅斯政府十分注重保持政策的連續(xù)性。從俄羅斯農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)改革試驗(yàn)，到《國家規(guī)劃》，再到“我們的新學(xué)?！?，俄羅斯在規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村教育現(xiàn)代化過程中始終將農(nóng)村教育改革看作一個(gè)系統(tǒng)工程。一方面，將農(nóng)村教育視為農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，重視教育現(xiàn)代化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的推動(dòng)作用，同時(shí)積極發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校對農(nóng)村地區(qū)的文化輻射和教化功能。另一方面，在教育系統(tǒng)內(nèi)部主張資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，建設(shè)區(qū)域性學(xué)校聯(lián)合體，既降低了教育成本又有助于提高教育質(zhì)量。