構(gòu)建農(nóng)家書屋現(xiàn)代服務(wù)體系

十八屆三中全會指出，要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。農(nóng)家書屋工程作為《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》再次明確的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)五個重點惠民工程之一，如何構(gòu)建現(xiàn)代化的服務(wù)體系，全面發(fā)揮社會作用，切實保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，讓人民群眾共享先進文化最新成果，成為當(dāng)前全國各地新聞出版管理部門在深入貫徹落實群眾路線實踐活動中需要認(rèn)真研究的重要課題。

農(nóng)家書屋工程自2007年在全國各地開始試點建設(shè)，到2013年，全國已累計投入各級財政專項資金150多億元，建成農(nóng)家書屋60多萬個，比原規(guī)劃提前三年實現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋目標(biāo)。七年來，農(nóng)家書屋工程把適用科技送到了田間地頭，把先進文化帶進了偏遠(yuǎn)山村，把黨和政府的關(guān)懷送到了千家萬戶，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益，在完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)、促進文化大發(fā)展大繁榮和建設(shè)社會主義新農(nóng)村及全面小康社會過程中開始發(fā)揮越來越重要的作用，得到了全國各地農(nóng)村群眾的廣泛歡迎和社會各界的大力支持。

但是，農(nóng)家書屋工程的發(fā)展問題也隨著建設(shè)過程逐漸凸顯出來，特別是在實現(xiàn)全覆蓋后轉(zhuǎn)向加強管理使用和全面發(fā)揮作用的階段，一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題正在逐個出現(xiàn)。有人大代表、政協(xié)委員以及社會有識之士在調(diào)研過程中表達了自己的看法，希望不掩蓋事實、不回避矛盾、不以偏概全、不主觀臆斷，共同努力推進農(nóng)家書屋工程長效運行和可持續(xù)發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)在三個方面：

一是出版物配置與群眾需求銜接不緊。出版物人均存量不足，大村小村同一標(biāo)準(zhǔn)不合理；出版物內(nèi)容、品種、類別及結(jié)構(gòu)針對性不強，與千差萬別的農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實際及農(nóng)村發(fā)展格局不相適應(yīng)；采購政策及補充更新方式不能滿足群眾個性化需求。

二是現(xiàn)代管理方法及使用技術(shù)手段缺乏。農(nóng)家書屋“國有村管”體制厘定不清，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)不夠明確；管理員隊伍因待遇問題不夠穩(wěn)定，缺乏主動服務(wù)意識；缺乏現(xiàn)代管理方法及現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)手段；村民群眾的閱讀興趣和習(xí)慣缺乏引導(dǎo)。

三是長效運行發(fā)展機制不健全?；鶎迂斦顩r差別懸殊，部分地區(qū)配套落實難作保障；出版物更新周期長， 靈活的采購機制亟待確立；不少地方對兼顧公益及自營發(fā)展的創(chuàng)新嘗試存在顧慮；數(shù)字化發(fā)展方向和社會捐助政策不清晰；現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)不夠明確，考核考評體系不健全。

各地農(nóng)家書屋建設(shè)發(fā)展存在問題的原因多種多樣、千差萬別，很難刨根問底式地給出全面的分析和概括，但是，解決這些問題的辦法及途徑卻可以大體一致。我們認(rèn)為，要貫徹落實十八屆三中全會“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”部署要求，打造現(xiàn)代化的農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)體系，可以總結(jié)借鑒湖北省農(nóng)家書屋數(shù)字化探索和江蘇省農(nóng)家書屋實施現(xiàn)代化升級等經(jīng)驗，重點做好以下幾個方面：

一要建立現(xiàn)代化管理培訓(xùn)體系?，F(xiàn)代化管理體系的核心是責(zé)權(quán)利關(guān)系明晰，組織領(lǐng)導(dǎo)及管理體系健全。將農(nóng)家書屋工程發(fā)展列入政府民生工程和納入黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核目標(biāo)體系，是十分必要的。未來的農(nóng)家書屋工程管理工作將會更加繁重，必須不斷完善規(guī)章制度，強化資產(chǎn)管理，理順管理體制和權(quán)責(zé)關(guān)系。同時要建立穩(wěn)定的管理員隊伍，完善管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度體系，不斷提高管理員的文化素質(zhì)、管理能力和服務(wù)水平。

二是建立數(shù)字化補充更新機制。一個健全的出版物和設(shè)施設(shè)備補充更新機制，對于保持農(nóng)家書屋吸引力和長效發(fā)展，具有決定性意義。農(nóng)家書屋要保持可持續(xù)發(fā)展并保證公益性不變，各級政府仍然要承擔(dān)主導(dǎo)作用，建立和完善相應(yīng)的財政保障機制，同時要創(chuàng)新政府采購方式，支持各地書屋建立自我發(fā)展機制，推進數(shù)字化建設(shè)，利用手機、網(wǎng)絡(luò)、電視、微博、微信、QQ群等終端，推動傳統(tǒng)農(nóng)家書屋互動方式的升級換代，解決傳統(tǒng)農(nóng)家書屋出版物更新慢、內(nèi)容少等問題，努力滿足農(nóng)村群眾個性化文化需求。

三是建立現(xiàn)代發(fā)展考評目標(biāo)體系。完善的發(fā)展目標(biāo)體系，是農(nóng)家書屋工程的發(fā)展方向和階段性發(fā)展成效的考評標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，科技進步一日千里，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，農(nóng)家書屋不能一直停留在幾柜子書、幾份報刊和幾張桌椅的固定模式里，需要持續(xù)跟進時代發(fā)展，努力在“十二五”時期實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。這一目標(biāo)體系，需要有出版物更新指標(biāo)、數(shù)字化閱讀指標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)化管理指標(biāo)、功能拓展指標(biāo)和爭先創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)等五方面來支撐。同時，要完善質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)把出版物采購選配、督查驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止不法行為滋生，確保農(nóng)家書屋工程良性發(fā)展。要把農(nóng)家書屋工程管理運行納入各級各部門目標(biāo)責(zé)任考核體系，將資金配套、更新進度、管理培訓(xùn)和發(fā)揮作用等要求進一步分級細(xì)化作為基本指標(biāo)，進行綜合評定和量化考核。通過機制化的督查考核，促進農(nóng)家書屋管理水平和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，必須堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。農(nóng)家書屋工程是一項需要不斷創(chuàng)新的工作，會遇到許多新問題、新情況，需要把工作熱情與現(xiàn)代科學(xué)方法、現(xiàn)代科技手段有機結(jié)合起來，始終堅持一切為了農(nóng)民、一切服務(wù)農(nóng)民的原則，求真務(wù)實，扎實工作，推動農(nóng)家書屋工程在現(xiàn)代化道路上又好又快地發(fā)展。