財政供養(yǎng)人員，怎么減？

一刀切的減員方法，很容易造成基層公務(wù)員斷層。只有分兵突進，通過一系列的綜合改革探索，才能真正做到“減員”又增效。

7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（以下簡稱《通知》）。4個月前的“約法三章”又一項落地。

今年3月，履新不久的國務(wù)院總理李克強在記者見面會上約法三章：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

到目前，只剩下“財政供養(yǎng)的人員只減不增”這一條，中央還沒有出臺具體的政策。

這是因為財政供養(yǎng)的人員，怎么減，是門學(xué)問。

減不好，就是斷層

盡管中央還沒有動，各地已經(jīng)在控制財政供養(yǎng)人員了。

2013年7月，廣東省東莞市就正式發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制和逐步壓減鎮(zhèn)街財政供養(yǎng)人員的指導(dǎo)意見》。

在這份意見中，東莞提出的目標(biāo)是2014年-2015年，要力爭實現(xiàn)在當(dāng)前全市各鎮(zhèn)街財政供養(yǎng)人員總量基礎(chǔ)上壓減5%—10%；2015年12月底前，80%以上鎮(zhèn)街的人員經(jīng)費支出占一般公共預(yù)算支出控制在30%以內(nèi)。

這個目標(biāo)不輕松。為此東莞提出了六大政策，其中要求通過績效評估、考核考評、社會購買服務(wù)等方法，建立財政供養(yǎng)編外人員的退出機制；通過引導(dǎo)向企業(yè)就業(yè)、鼓勵報考在編人員、規(guī)范離職退休事項辦理等多種途徑，優(yōu)化財政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)等尤其引人關(guān)注。

這明顯比此前“五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增”要科學(xué)得多。

“五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增”這種一刀切的減員方法，很容易造成基層公務(wù)員斷層。

以九江市為例，為了控制超編，消化已經(jīng)超編的人員，九江市縣直機關(guān)近年來幾乎沒有招過公務(wù)員，形成了“青黃不接”的斷層。全市目前共有公務(wù)員20045人，其中35歲以下僅占26.9%，35歲至40歲占13.1%，40歲以上占60%。

同樣，縣一級公務(wù)員斷層現(xiàn)象也很嚴(yán)重。據(jù)九江市湖口縣組織部人才辦主任蔡亮介紹，該縣公務(wù)員總數(shù)為1131人，平均年齡為44歲，其中35歲以下占18.4%，35歲至40歲占15.5%，40歲以上占66.1%。蔡亮說：“縣一級公務(wù)員出現(xiàn)了10年斷層。”

減員，要分兵突進才能增效

一方面是財政供養(yǎng)人員過多，財政壓力過大，一方面隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，需要增加工作人員。

財政供養(yǎng)的人員只減不增，怎么辦？

筆者認(rèn)為，首先可以調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，壓縮和控制財政供養(yǎng)人員。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，目前我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各村的交通、電訊等基礎(chǔ)條件已經(jīng)有了根本性的變化，原來的管理跨度就顯得較窄，可以調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃。大力裁并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府，建立中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，既可以適應(yīng)經(jīng)濟區(qū)劃的發(fā)展，又可以減少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政和事業(yè)單位供養(yǎng)人員，節(jié)約大量的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，減輕財政負(fù)擔(dān)。

目前，我國約有5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若裁并三分之一，將減少財政供養(yǎng)在崗人員300多萬人，按人均年公用經(jīng)費4500元計算，一年可減少財政支出135億元之多。

以遼寧省為例。2000年，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位19593個，財政直接供養(yǎng)37.8萬人，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政事業(yè)單位16.6個，平均供養(yǎng)321人。若按3并2的幅度裁并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，合并中小學(xué)校，全省可減少供養(yǎng)在崗人員12.6萬人，按2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費4700元計算，可節(jié)約財政資金5.9億元。

事業(yè)單位改革也需亟待推進。嚴(yán)格的講，具有政府職能的自收自支事業(yè)單位，其自收自支行為也是財政行為，也屬于財政供養(yǎng)范圍。為此，應(yīng)該調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化結(jié)構(gòu)布局，減少地域交叉設(shè)置，特別是隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和城市區(qū)劃的調(diào)整進行學(xué)校、醫(yī)院的區(qū)域調(diào)整，鼓勵市場配置，這對壓縮和控制財政直接供養(yǎng)人員具有重要的意義。

最重要的還是應(yīng)該進一步轉(zhuǎn)變政府職能。多年來的改革開放證明了一個道理：政府不是管得越多越好，能放開的就要放開，能松手的必須松手。對政府要限制權(quán)力、加強監(jiān)督，只有這樣，無論是三公預(yù)算控制還是減少財政供養(yǎng)人員，這些政府機構(gòu)改革的舉措才能取得預(yù)期的效果。

為此，要確立適當(dāng)合理的公共部門規(guī)模和各部門的管理幅度，一方面可以減少和控制財政的供養(yǎng)人員數(shù)量，另一方面也可以在機構(gòu)精簡、精兵簡政的基礎(chǔ)上，提高辦事效率，提高財政資金的使用效率。

總之，只有通過一系列的綜合改革探索，才能真正做到“減員”又增效。