督導(dǎo)：學(xué)前教育高位均衡發(fā)展的重要推手

河南省焦作市啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，把教育督導(dǎo)作為學(xué)前教育發(fā)展的重要推手，推動(dòng)了全市學(xué)前教育的快速健康發(fā)展。

1.督建設(shè)，有效推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)模發(fā)展

在教育督導(dǎo)的強(qiáng)力推動(dòng)下，各縣級政府高度重視學(xué)前教育的項(xiàng)目建設(shè)工作，不斷加大財(cái)政投入，有力保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。2011以來，全市新建、改擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目財(cái)政性投入近1億元；2012年，僅市級財(cái)政又安排700萬元專項(xiàng)資金，根據(jù)《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)完成情況，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用于支持新建、改擴(kuò)建幼兒園建設(shè)。

如沁陽市在幼兒園改擴(kuò)建上創(chuàng)造性地實(shí)行了“三統(tǒng)一”，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是統(tǒng)一規(guī)劃。通過實(shí)地考察和嚴(yán)密論證，沁陽市提出要確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所獨(dú)立的、質(zhì)量較高、能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的公辦中心幼兒園，在大行政村和新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)辦區(qū)域幼兒園，在有富余校舍的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園，構(gòu)建起覆蓋全市的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是統(tǒng)一投入。2012年完成的20所幼兒園改擴(kuò)建，基建投資200萬元，全部由沁陽市教育局負(fù)責(zé)籌資投入，保證了改擴(kuò)建幼兒園的建筑質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)情況不一，有的是原有的學(xué)校整體改建，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在小學(xué)掛靠。為了保證每一所改擴(kuò)建幼兒園不因地區(qū)差異而出現(xiàn)質(zhì)量差異，沁陽市從設(shè)計(jì)、施工、教室內(nèi)外色調(diào)到玩教具配備等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，讓改擴(kuò)建的20所幼兒園在硬件建設(shè)上都達(dá)到一個(gè)較高的水準(zhǔn)?，F(xiàn)在，沁陽市農(nóng)村的幼兒園和城里的幼兒園從外觀裝飾到內(nèi)部設(shè)施配置完全一樣，農(nóng)村孩子不用進(jìn)城，就可以進(jìn)到和城里一樣漂亮的幼兒園上學(xué)。

2.督管理，大力推進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展

幼兒園建成以后如何管理，是提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是學(xué)前教育均衡發(fā)展工作的重心。特別是地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)的學(xué)前教育管理人員和教師極為缺乏，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育質(zhì)量。焦作市在大力推動(dòng)幼兒園項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，高度重視幼兒園的師資配置、內(nèi)部管理的督導(dǎo)，幫助各地努力提升學(xué)前教育質(zhì)量，保證學(xué)前兒童不僅“有園上”，而且還能“上好園”。在全市教育督導(dǎo)的引領(lǐng)下，各縣充分利用強(qiáng)園托管、聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)化管理等方式，促進(jìn)薄弱幼兒園發(fā)展，最大限度地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

如沁陽市通過創(chuàng)新學(xué)前教育的管理體制，實(shí)行業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一招聘，來保證每一所幼兒園的教育質(zhì)量在較高水平上保持基本均衡。一是業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。為了理順管理體制，沁陽市教育局成立了幼教科，負(fù)責(zé)全市的學(xué)前教育管理。依托沁陽市幼兒園、沁陽市實(shí)驗(yàn)幼兒園，成立兩家幼教集團(tuán)。所有分園在保教保育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育科研等方面接受總園的統(tǒng)一管理，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，培育、發(fā)展本地特色。二是教師統(tǒng)一招聘。20所幼兒園教師統(tǒng)一招聘。招聘方式有三個(gè)：由政府面向社會公開招聘，這部分教師是占有事業(yè)編制的正式公辦教師；小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師，由兩大幼教集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一培訓(xùn)；兩大幼教集團(tuán)自主招聘一批，同時(shí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。這樣，形成了以公辦省、市示范性幼兒園為龍頭，分區(qū)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的學(xué)前教育均衡發(fā)展模式。

3.重結(jié)果使用，有效激勵(lì)學(xué)前教育高位均衡發(fā)展

教育督導(dǎo)發(fā)揮功效的關(guān)鍵，在于結(jié)果的使用。焦作市為有效促進(jìn)學(xué)前教育的又好又快發(fā)展，不斷強(qiáng)化結(jié)果使用，增強(qiáng)學(xué)前教育督導(dǎo)的權(quán)威和作用，逐步形成了學(xué)前教育發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

以學(xué)前教育督導(dǎo)結(jié)果為依據(jù)，對國家、省學(xué)前教育以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金進(jìn)行分配。2011年，國家、省下拔給焦作市的學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金2106萬元。2012年3月，焦作市組織市財(cái)政、審計(jì)、教育等部門人員，成立兩個(gè)專項(xiàng)督查組，對各縣市區(qū)新建、閑置校舍改擴(kuò)建幼兒園、小學(xué)附屬幼兒園項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行了專項(xiàng)核查，結(jié)合對2011年各縣學(xué)前教育督導(dǎo)情況，對獎(jiǎng)金進(jìn)行了分配。2012年，國家、省下拔給焦作市的學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)3656萬元，仍將以對學(xué)前教育督導(dǎo)的結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行分配。

焦作市政府教育督導(dǎo)團(tuán)把學(xué)前教育發(fā)展情況作為對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成為各縣級政府及主要領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)標(biāo)尺之一，進(jìn)而得到各縣級政府的高度關(guān)注，為焦作市學(xué)前教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。■