提高基層檢察院規(guī)范化建設(shè)水平的三個(gè)支點(diǎn)

基層檢察院規(guī)范化管理就是要建立一套現(xiàn)代的、科學(xué)的，符合法律監(jiān)督職能要求、檢察執(zhí)法特點(diǎn)和檢察隊(duì)伍構(gòu)成的機(jī)制，確保檢察人員的管理、檢察辦案工作的開展、檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)作都必須按照既定的程序、規(guī)則、制度進(jìn)行，減少人為主觀因素，追求規(guī)范操作，不以檢察人員的意志變化而變化，不以執(zhí)法對(duì)象的不同而不同。從高檢院關(guān)于基層院建設(shè)的一系列決策及基層院建設(shè)實(shí)踐來看，加強(qiáng)規(guī)范化管理已成為基層院建設(shè)未來發(fā)展的主方向，也是基層院應(yīng)對(duì)新形勢(shì)挑戰(zhàn)的必然要求。筆者認(rèn)為，基層院規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以加強(qiáng)檢察隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和事務(wù)三項(xiàng)管理工作為支撐點(diǎn)，努力提高基層院的規(guī)范化管理水平。

一、當(dāng)前基層院在檢察管理方面存在的突出問題

近年來，基層院在辦案工作和隊(duì)伍管理中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題以及工作效率不高、人浮于事等現(xiàn)象，多數(shù)是由于制度不夠完善、管理不夠嚴(yán)格、監(jiān)督不夠到位而引起的，但歸根結(jié)底還是管理不規(guī)范造成的。具體地講，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在隊(duì)伍管理方面，管理部門分散，各項(xiàng)管理制度不系統(tǒng)，隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有完全建立起來。表現(xiàn)為：一是基層院局限于有關(guān)管理部門各自為政，從宏觀上講，管理制度還不夠系統(tǒng)、全面；從微觀上講，制度的科學(xué)性、可操作性還不強(qiáng)，制度與制度的銜接和兼容還不十分理想，往往出現(xiàn)“撞車”、“打架”的現(xiàn)象。二是制度與思想政治工作脫節(jié)。制度不是萬能的，在執(zhí)行過程中需要思想政治工作的支持和配合，否則，制度不僅缺少生命力，而且也很難得以執(zhí)行。三是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全，干警工作的主動(dòng)性和積極性還沒有完全調(diào)動(dòng)起來。

2.在業(yè)務(wù)管理方面，各業(yè)務(wù)部門銜接監(jiān)督不到位，對(duì)業(yè)務(wù)工作的宏觀流程控制不夠有力。雖然法律法規(guī)對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)定了明確的流程，設(shè)定了必要的監(jiān)督程序，但從當(dāng)前的業(yè)務(wù)管理實(shí)踐來看，內(nèi)部業(yè)務(wù)部門相互監(jiān)督的力度、宏觀管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮方面還有待加強(qiáng)。表現(xiàn)為：一是監(jiān)督主體不明確。業(yè)務(wù)管理制度多數(shù)規(guī)定了應(yīng)該怎么做，但對(duì)于不這樣做如何監(jiān)督糾正，誰來監(jiān)督糾正規(guī)定不明確，造成監(jiān)督缺位。二是執(zhí)法規(guī)范性有待提高，執(zhí)法的隨意性強(qiáng)，粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了檢察機(jī)關(guān)的形象。三是監(jiān)督力度不夠。對(duì)于業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，部門或單位領(lǐng)導(dǎo)多采取大事化小、小事化了的方法息事寧人，不能起到應(yīng)有的監(jiān)督效果。

3.在事務(wù)管理方面，部門職能交叉多，事務(wù)管理機(jī)制規(guī)范化水平不高，造成工作效率低下。表現(xiàn)為：一是各項(xiàng)制度分散、零亂、不夠系統(tǒng)，沒有形成一整套依法管人、依法管事、依法管物的科學(xué)有效的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。二是對(duì)中心工作的保障、支持作用體現(xiàn)不明顯，依然停留在保障辦公、辦案的一般性的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上，而對(duì)于科技強(qiáng)檢的運(yùn)用、辦理大要案的指揮等中心工作投入較少，保障不夠有力。三是存在薄弱環(huán)節(jié)。事務(wù)管理多傾向于對(duì)財(cái)物的管理和支配，而對(duì)于支配財(cái)物的管理者規(guī)范相對(duì)較少，沒有做到人盡其才、物盡其用。

檢察管理中存在的上述問題，已經(jīng)成為影響和制約基層檢察工作可持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，應(yīng)引起我們的高度重視，加強(qiáng)基層院的規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍管理、檢察業(yè)務(wù)管理和檢察事務(wù)管理三個(gè)支點(diǎn)的的建設(shè)，三個(gè)方面的規(guī)范化建設(shè)全面提高，才能真正提高基層院規(guī)范化建設(shè)的整體水平。

二、規(guī)范檢察隊(duì)伍管理，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制

在檢察隊(duì)伍規(guī)范化管理方面，當(dāng)前要做好三項(xiàng)工作。一是要明確隊(duì)伍管理的主體，將分散的管理權(quán)限上收，交由權(quán)威部門來行使，保證政令統(tǒng)一。檢察隊(duì)伍管理權(quán)要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由政工和紀(jì)檢監(jiān)察部門來共同行使，改變以往既有綜合部門管理，又有業(yè)務(wù)部門管理的多頭管理局面。二是建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，形成干警自我加壓和自我約束的良好局面。三是合理配置人才資源，形成人盡其才、人盡其用的良好局面。只有把干警放在合適的崗位，干警才能發(fā)揮最大的潛能。要準(zhǔn)確把握每個(gè)干警的基本情況，綜合考慮每個(gè)人的性格、特點(diǎn)和專長(zhǎng)等情況，合理確定每個(gè)人的崗位，使人才有用武之地，充分發(fā)揮人才效能。

三、規(guī)范檢察業(yè)務(wù)管理，建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

業(yè)務(wù)管理要以公正高效為目標(biāo)，完善各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的辦案規(guī)范和工作流程，建立科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，講究執(zhí)法方法，提高執(zhí)法效果，保證依法、公正、文明、高效。從基層院建設(shè)的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)看，當(dāng)前，要重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面來規(guī)范檢察業(yè)務(wù)管理：

1.加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理中心建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)辦案工作的流程管理和質(zhì)量控制。司法實(shí)踐中之所以出現(xiàn)超期羈押、辦案的效率不高、質(zhì)量不好及其他違法違紀(jì)現(xiàn)象，一個(gè)重要的原因就是對(duì)辦案工作的流程管理和質(zhì)量控制不夠。雖然辦案的個(gè)別環(huán)節(jié)有時(shí)處理得很好，但缺少對(duì)總體程序的協(xié)調(diào)和管理，沒有建立對(duì)案件整體運(yùn)行的控制機(jī)制。檢察業(yè)務(wù)管理中心作為解決這一問題的有效措施便應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)踐證明，該中心在以程序管理保障司法公正方面發(fā)揮著越來越大的作用。檢察業(yè)務(wù)管理中心直接向檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)對(duì)案件的統(tǒng)一受理、登記、分流、督辦和預(yù)警等，不參與具體案件的辦理，不涉及案件的實(shí)體，只對(duì)辦案程序進(jìn)行監(jiān)督、檢查。要把檢察業(yè)務(wù)管理中心作為一個(gè)新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確其地位和作用，要結(jié)合檢察實(shí)踐，積極探索該中心的運(yùn)行規(guī)律，制定有效的運(yùn)行機(jī)制，尤其要在健全完善業(yè)務(wù)規(guī)范體系和考評(píng)指標(biāo)體系方面加強(qiáng)規(guī)范性建設(shè)，真正使其成為規(guī)范業(yè)務(wù)管理的指揮中心。

2.要以信息化應(yīng)用為依托，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)。信息化的應(yīng)用已成為檢察工作的發(fā)展方向，利用信息化技術(shù)管理檢察業(yè)務(wù)已是大勢(shì)所趨，建立檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)是近年來檢察機(jī)關(guān)在規(guī)范業(yè)務(wù)管理方面的一個(gè)積極探索。利用檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，把原始的“文來文往”搬進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行，使文書在網(wǎng)上批轉(zhuǎn)、傳閱，將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為檢察業(yè)務(wù)管理的運(yùn)作平臺(tái)，對(duì)各項(xiàng)工作程序及辦案期限情況進(jìn)行監(jiān)督預(yù)警催辦等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公自動(dòng)化、無紙化。網(wǎng)絡(luò)辦案的實(shí)現(xiàn)，使案件進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督成為可能，主管領(lǐng)導(dǎo)、移送部門之間通過網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)，能夠及時(shí)的查看到相關(guān)案件的進(jìn)展情況及有關(guān)處理意見，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件監(jiān)督及個(gè)案指導(dǎo)。當(dāng)前要根據(jù)檢察工作特點(diǎn)和信息化發(fā)展的速度，不斷改進(jìn)檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，積極與科技部門合作，開發(fā)出更加科學(xué)合理的軟件，使其更加符合檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)律。

四、規(guī)范檢察事務(wù)管理，建立高效有序的檢務(wù)保障機(jī)制

當(dāng)前基層院普遍存在人員緊張、經(jīng)費(fèi)緊缺、工作壓力大等現(xiàn)象，在這種局面下，進(jìn)一步規(guī)范檢察事務(wù)管理，能夠最大限度地減少內(nèi)耗和磨擦，發(fā)揮有限的人力、物力、財(cái)力的最高效能，提高檢察機(jī)關(guān)的整體工作效率和質(zhì)量。

1.理順檢察事務(wù)管理權(quán)限，構(gòu)建大事務(wù)管理系統(tǒng)。事務(wù)管理點(diǎn)多面廣、事務(wù)繁雜瑣碎，特別是基層院這一等級(jí)，上上下下、前前后后需要應(yīng)付和落實(shí)的事項(xiàng)更多，如果將有關(guān)行政和后勤事務(wù)交由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，不僅可以保證業(yè)務(wù)部門集中精力辦案，而且可以使事務(wù)的辦理效率大大提高。在目前基層院的管理實(shí)際，將綜合事務(wù)交由辦公室管理較為合適。在這種管理制度下，辦公室承擔(dān)著行政管理、秘書督辦、信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理、檢察調(diào)研、行政裝備、后勤服務(wù)等多種職責(zé)，能夠做到保障有力、督辦及時(shí)、落實(shí)到位?；鶎庸ぷ魅藛T數(shù)量不足，合并后勤部門后，將有限的警力補(bǔ)充到辦案一線，將有限的財(cái)力向辦案一線傾斜，這樣的大事務(wù)管理體制無疑有利于基層工作的開展，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也就成為一種相當(dāng)自然的選擇。

2.建立領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。領(lǐng)導(dǎo)班子是基層院各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層院領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能發(fā)揮不佳，也是制約基層檢察工作順利開展的重要因素。實(shí)行班子成員值班制度，值班領(lǐng)導(dǎo)集中時(shí)間處理機(jī)關(guān)日常事務(wù)，而使檢察長(zhǎng)及其他班子成員跳出繁雜的事務(wù)圈子，避免讓事務(wù)性工作牽著鼻子走，集中時(shí)間和精力處理中心工作。值班領(lǐng)導(dǎo)每次可以值班一周或兩周，主要職責(zé)為：組織召開院務(wù)會(huì)，檢查出勤情況和工作紀(jì)律，檢查衛(wèi)生，組織協(xié)調(diào)涉及兩個(gè)以上部門人員參加的會(huì)議、勞動(dòng)、比賽等集體活動(dòng)，協(xié)調(diào)分管檢察長(zhǎng)做好上級(jí)視察、匯報(bào)座談，以及檢察長(zhǎng)交辦的其他事務(wù)。這種班子成員值班制度一是讓事事有人抓，使事事責(zé)任明白、人人職責(zé)清楚；二是讓人人在管理中；三是使事務(wù)具體化，避免陷在具體事務(wù)中；四是培養(yǎng)班子成員的責(zé)任感，不推卸領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；五是樹立集體權(quán)威。這種制度能夠使班子成員合理確定工作的“空間”，具備協(xié)調(diào)各種關(guān)系、把握好“平衡點(diǎn)”的駕馭全局能力，是解決班子整體效能不佳的有效辦法，

也是規(guī)范檢察事務(wù)管理不可或缺的一方面。