大局觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法辦案的實踐與思考

“把檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進，正確處理執(zhí)法辦案與服務(wù)大局的關(guān)系，切實克服就案辦案、機械執(zhí)法等傾向，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障?！辈粌H是上級檢察機關(guān)的明確要求，也應(yīng)當成為全體檢察人員的自覺行動。為此，有必要進一步從理論和實踐兩個方面對大局觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法辦案問題加深理解。

一、大局觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法辦案要處理好幾種關(guān)系

（一）正確處理執(zhí)法辦理與服務(wù)大局的關(guān)系

檢察機關(guān)要更加注重圍繞中心服務(wù)大局，進一步增強大局意識、責任意識、服務(wù)意識，切實把檢察工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃和推進。要堅持把執(zhí)行法律和執(zhí)行政策結(jié)合起來，以辦案服務(wù)發(fā)展，以發(fā)展推進辦案。在執(zhí)法辦案過程中，既要嚴格執(zhí)行法律，依法辦理案件，全面履行法律監(jiān)督職能；又要適當考慮政策，切實服務(wù)大局，充分保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）正確處理獨立行使檢察權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

檢察機關(guān)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是檢察權(quán)得以正確行使的政治保證，也是充分發(fā)揮檢察職能的力量源泉。在服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，積極配合黨委的中心工作，主動向黨委匯報重大工作部署和重大事項。在查辦案件尤其是查辦涉及影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的案件過程中，在堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的前提下，重視與黨委的溝通協(xié)調(diào)，努力消除案件對經(jīng)濟發(fā)展造成的負面影響，真正做到服務(wù)中心、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展。

（三）正確處理打擊犯罪與保護發(fā)展的關(guān)系

堅決打擊各類犯罪，切實做到平等對待各類訴訟主體，既保護被害人的合法權(quán)益，又保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利；為各類市場主體提供平等的司法保護。辦案過程中，遵循辦案規(guī)律，講究辦案方法，堅持文明辦案，充分體現(xiàn)司法人文關(guān)懷，慎用強制措施，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和工作秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（四）正確處理執(zhí)法辦案的法律效果與社會效果的關(guān)系

堅持規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。既不能片面追求社會效果而忽視辦案的法律效果，也不能片面追求辦案的法律效果而忽視執(zhí)法活動的社會評價與導(dǎo)向作用。在依法正確辦理案件時，注意做好釋法說理、息訴和解等工作，主動向化解矛盾延伸，使執(zhí)法辦案的過程成為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的過程，實現(xiàn)法律的正確實施與社會公平正義的有機統(tǒng)一。

二、大局觀統(tǒng)領(lǐng)在執(zhí)法辦案中的導(dǎo)向作用

（一）適時調(diào)整工作思路

依法履行職責，打擊犯罪，維護公平正義是檢察機關(guān)執(zhí)法辦案永恒的主題，是檢察工作執(zhí)法辦案服務(wù)大局的客觀要求，這也是檢察機關(guān)一直以來追求和努力的目標。但是隨著大局發(fā)展變化，檢察工作也必然呈現(xiàn)出階段性的特征，在這種情況下，檢察工作執(zhí)法辦案也將隨之而變化，突出表現(xiàn)在執(zhí)法辦案重點在不同時期不同階段的變化和執(zhí)行。

一是執(zhí)法辦案隨著大局變化而變化。創(chuàng)新社會管理是黨中央在新時期提出的重大現(xiàn)實課題，孝感市檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案實踐中，在注重依法辦案的同時注重促進社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾。

二是各項專項治理活動，某個時期集中在某個領(lǐng)域內(nèi)開展打擊犯罪活動，也是服務(wù)大局的突出表現(xiàn)。2012年5月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2012年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》，要求全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)[2011]37號）精神。高檢院要求全國檢察機關(guān)積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項整治。我市檢察機關(guān)積極將打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項整治與其它執(zhí)法辦案相結(jié)合，并重點予以查辦。

（二）執(zhí)法辦案要能以點到面

執(zhí)法辦案服務(wù)大局不能就辦案而辦案，更不能只會辦個案，而是要敏銳的從個案中發(fā)現(xiàn)全局性的問題，尋找此類案件帶有普遍性、根本性和規(guī)律性的問題和解決辦法，從源頭上做好教育和預(yù)防。2010年，孝感市人民檢察院反污局將關(guān)于某市農(nóng)機監(jiān)理站站長邱某在拖拉機注冊登記工作中造成國家車輛購置稅嚴重流失被判有罪的工作信息發(fā)到各縣市區(qū)院，要求對本地農(nóng)機安全監(jiān)理站是否存在類似問題進行查處。后某市檢察機關(guān)查辦了犯罪嫌疑人李某、方某玩忽職守案。這種由查辦某一單個案件推廣到全系統(tǒng)查“問題”的方法查證了相關(guān)問題，充分體現(xiàn)了以點到面的執(zhí)法辦案思路，效果良好，更好的服務(wù)了農(nóng)機系統(tǒng)。

（三）執(zhí)法辦案服務(wù)大局要將“個案處理”與“大局”相統(tǒng)籌

1.個案處理要考慮大局因素。牢固樹立“大穩(wěn)定觀”和“一線觀念”。既嚴格依法辦案，又著眼于化解社會矛盾，加強釋法說理和教育引導(dǎo)，注意辦案方式方法，在法治和公平正義的前提下，努力使執(zhí)法辦案的過程變成化解社會矛盾、促進社會和諧的過程，但不能超越檢察職權(quán)進行“調(diào)解”，不得超越法律底線主持“和解”。

2.個案處理中，大局因素與法律（執(zhí)法辦案）不能沖突。檢察機關(guān)辦理關(guān)于執(zhí)行糧食補貼標準不一致而引發(fā)的舉報、上訪案件。在該案中舉報人和被舉報人都是按照上級政策辦事，都不違規(guī)，檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中要采取化解矛盾，疏導(dǎo)民意為主。

3.執(zhí)法辦案在時機選擇和方式方法上要服務(wù)大局。實踐證明，一些案件在某些領(lǐng)域、某個階段其犯罪特征、手段、方式都是大體一致或相類似的，執(zhí)法辦案具有一定規(guī)律可循。但是在執(zhí)法辦案時，辦案時機的選擇、采取怎樣的辦案方式應(yīng)該根據(jù)當時的“大局”而有不同，其效果也顯而異見。一是要慎重選擇辦案時機；二是采取科學(xué)合理辦案方式方法，確保案件的突破；三是確保辦案效果。要通過辦案起到對犯罪行為的打擊，對涉案單位違法行為的糾正，對當事人合法利益的維護。

三、大局觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法辦案的實踐原則

檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須堅持自覺服務(wù)黨和國家工作大局。只有堅持服務(wù)大局，檢察工作才能符合黨和人民的要求，才能在服務(wù)大局中實現(xiàn)自身的發(fā)展進步。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的重任，為企業(yè)的改革創(chuàng)新和發(fā)展服務(wù)，化解社會矛盾，促進各項社會事業(yè)的進步是檢察機關(guān)義不容辭的重要使命。在檢察實踐中大局觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法辦案應(yīng)遵循以下原則：

（一）服務(wù)大局是檢察工作的根本指思想

圍繞大局確立檢察工作發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路，圍繞大局確定檢察工作的基本任務(wù)、工作重點和工作舉措，按照服務(wù)大局的要求確立政策策略、執(zhí)法理念、執(zhí)法原則、方式方法，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完整的檢察工作方針政策體系。實踐證明，檢察機關(guān)只有緊緊圍繞中心，履行檢察職能才能有所作為，從而實現(xiàn)最大的價值取向。要把各項工作滲透到服務(wù)大局的全過程，確保檢察工作始終與中心工作大局合拍、同步，使檢察機關(guān)立足職能服務(wù)企業(yè)，在服務(wù)大局工作中不斷發(fā)展自己。

（二）執(zhí)法辦案服務(wù)大局要關(guān)注難點

村干部職務(wù)犯罪層出不窮，屢禁不止，損害農(nóng)民合法權(quán)益，民憤極大，嚴重影響到了國家政策在基層的執(zhí)行，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定，黨委、人大十分關(guān)注。對于此類犯罪檢察機關(guān)要大力查辦，有效促進國家惠農(nóng)政策的落實，有力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的司法保障。

（三）執(zhí)法辦案服務(wù)大局要突出重點

檢察機關(guān)在辦理一些不具備享受福利待遇條件的企業(yè)案件（主要表現(xiàn)為虛報在崗殘疾人職工的人數(shù)套取國家補貼資金）時，在調(diào)查的基礎(chǔ)上及時向黨委、人大匯報。此類案件既涉及到民政、國稅等行政機關(guān)，又關(guān)系到殘疾人這一弱勢群體；既有國家工作人員的職務(wù)犯罪，又直接損害到了群眾合法權(quán)益，且此類犯罪在該地還具有一定的普遍性。檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于對我市福利企業(yè)全面進行清理規(guī)范的建議》，得到黨委、人大和政府的充分肯定并執(zhí)行，使該項同類犯罪得到了很好的打擊和糾正。

（四）執(zhí)法辦案服務(wù)大局要保障民生服務(wù)民生

服務(wù)和保障民生是國家工作大局，檢察機關(guān)執(zhí)法辦案要以服務(wù)和保障民生做為出發(fā)點和落腳點。

1.執(zhí)法辦案要保障公民住房。國家強調(diào)要保障民有所居，保障公民住房，但在商品房開發(fā)、“城中村改造”、“小產(chǎn)權(quán)房”中職務(wù)犯罪依然高發(fā)，嚴重違反國家法律法規(guī)，侵犯公民合法權(quán)益，執(zhí)法辦案就要打擊這些違法犯罪活動。

2.執(zhí)法辦案要保障食品安全。食品安全是保障民生的重要內(nèi)容，執(zhí)法辦案要對生產(chǎn)不符合食品標準的行為堅持打擊以保障食品安全。在辦理關(guān)于犯罪嫌疑單位某有限公司及犯罪嫌疑人王某生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品一案中，犯罪嫌疑人在生產(chǎn)食品過程中使用了不符合國家食品安全標準的工業(yè)原材料，雖生產(chǎn)出來的食品經(jīng)最后檢驗屬于“合格產(chǎn)品”，但是其生產(chǎn)過程是違法行為，存在食品安全陷患，可能威脅到消費者的生命健康，就要依法對他的行為予以打擊促使企業(yè)按照法律法規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.執(zhí)法辦案要保障就醫(yī)安全。醫(yī)療、就醫(yī)是保障民生的重要內(nèi)容，應(yīng)當為公民就醫(yī)創(chuàng)造便利、安全的醫(yī)療環(huán)境。檢察機關(guān)辦理的某市人民醫(yī)院遷建辦副主任徐某受賄案，徐某目無國法，利用其職務(wù)便利，收受各承包方財物，極可能導(dǎo)致承包方承建的工程不符合安全標準的隱患，群眾就醫(yī)安全就不“安全”了。

4.執(zhí)法辦案要保障群眾身體健康權(quán)。2009年，檢察機關(guān)在辦理某市畜牧局局長陳某受賄案中，發(fā)現(xiàn)行賄人張某為爭取血防工程的滅螺工程向受賄人陳某行賄的事實，遂立案偵查，并以涉嫌行賄罪尋行賄人張某移送審查起訴。血防工程是國家為了治理傳染性疾病而采取的專項措施，事關(guān)人民群眾身體健康，應(yīng)堅決打擊這種犯罪，確保國家專項資金落到實處，實實在在的為老百姓謀福利。

（五）執(zhí)法辦案服務(wù)大局要著重服務(wù)企業(yè)發(fā)展

檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察工作要服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，而服務(wù)企業(yè)是檢察機關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重要舉措。在查處有關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪時，堅持從有利于維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、有利于維護群眾利益，有利于促進經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定出發(fā)，按照“一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準”的原則，慎重選擇辦案時機，堅決防止“查辦一個案件，垮掉一個企業(yè)，下崗一批職工”。同時，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確把握批捕、起訴條件，做到可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴；符合刑事和解條件的，依法適用刑事和解進行處理；慎重對犯法案件的查辦，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)，慎重使用強制性措施；確需逮捕、起訴的，提高辦案效率，減少犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)的羈押時間；決定起訴的，充分注意可以從輕、減輕處罰的情節(jié)，依法向法院提出從輕、減輕處罰的量刑建議。

辦理企業(yè)相關(guān)犯罪要注意兩個方面：一是要打擊違法犯罪，挽回經(jīng)濟損失。事實證明，國有企業(yè)犯罪的極有可能給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，檢察機關(guān)就要通過執(zhí)法辦案為企業(yè)盡可能挽回損失。2010年，檢察機關(guān)辦理的郵政儲蓄工作人員攜款潛逃案，接到報案后檢察機關(guān)反貪局偵查人員當即趕赴現(xiàn)場，從現(xiàn)場勘察、調(diào)查走訪當班人員，綜合各類信息后，歷時28天將已潛逃到河南省某市的犯罪嫌疑人周某抓獲，由于其還沒有將攜逃款揮霍一空，追回大部損失。二是要將打擊與預(yù)防結(jié)合起來，達到糾正違法行為和使其不再犯的效果。查辦企業(yè)犯罪并不是單純的為了查辦案件打擊犯罪，而是要將打擊與預(yù)防目的相結(jié)合起來，一是震懾，二是教育，最終目的是為了企業(yè)不再犯罪而促進企業(yè)發(fā)展。在成功查辦案件的同時，經(jīng)過認真研究，拿出了檢察建議，規(guī)范經(jīng)營活動。