社會管理創(chuàng)新語境下公訴人素質(zhì)問題淺談

與加強和創(chuàng)新社會管理對檢察工作的各方面都提出了新的要求。依照高檢院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強和創(chuàng)新社會管理的意見》的精神，公訴部門參與社會管理創(chuàng)新，要在發(fā)揮執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)性作用、依法打擊影響社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪、維護良好社會秩序的過程中，通過強化訴訟監(jiān)督切實保障訴訟參與人的合法權(quán)益，促進司法公信建設(shè)；全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，盡力實現(xiàn)執(zhí)法辦案“三個效果”的統(tǒng)一。同時，要把群眾工作作為參與加強和創(chuàng)新社會管理的經(jīng)常性、根本性工作，在群眾訴求表達、權(quán)益保障等方面完善維護群眾權(quán)益機制；把排查、預(yù)防和化解矛盾納入執(zhí)法辦案每個環(huán)節(jié)，通過健全完善檢調(diào)對接工作等參與社會矛盾調(diào)處機制平息化解矛盾；通過執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，防止因執(zhí)法不當激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。新的形勢對公訴隊伍的素質(zhì)也提出了新的要求。公訴人應(yīng)與時俱進，在工作技能、執(zhí)法思維、執(zhí)法理念上加強學(xué)習(xí)和實踐，努力實現(xiàn)從公訴辦案匠人向微觀社會司法管理工作參與者的轉(zhuǎn)變。

一、不斷提高審查證據(jù)和適用法律能力，確保辦案質(zhì)量

公訴部門參與社會管理創(chuàng)新，首先要發(fā)揮執(zhí)法辦案的職能作用，認真履行公訴職責(zé)，依法打擊影響社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪，維護良好社會秩序。案件質(zhì)量是公訴工作的生命線，它關(guān)系到當事人的權(quán)利乃至生命，關(guān)系到其家庭的興衰榮辱，關(guān)系到社會公平正義能否實現(xiàn)，關(guān)系到司法公正和司法權(quán)威。案件質(zhì)量不高甚至出現(xiàn)錯案，不僅嚴重損害當事人的權(quán)利，引發(fā)社會矛盾，而且會極大損害司法機關(guān)的公信力，損害黨和政府的形象。公訴工作要想在社會管理創(chuàng)新中有所作為，首先必須保證辦案質(zhì)量。

認定事實準確、適用法律適當是保障案件質(zhì)量的重要內(nèi)容。實現(xiàn)這兩方面目標要求公訴人在掌握刑事法律知識和審查起訴、出庭支持公訴等常規(guī)公訴工作技能基礎(chǔ)上，進一步增強審查證據(jù)能力和適用法律能力。增強審查證據(jù)能力要求公訴人要樹立證據(jù)裁判意識，嚴格按照兩高三部“兩個證據(jù)規(guī)定”，認真審查證據(jù)的合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性。正確適用法律要求公訴人具有較強的法律解釋能力和法律推理能力。法律的實施以解釋過程為前提，最高人民法院張軍副院長指出：“刑法的解釋和適用，是刑法理論界研究的重要課題，更是司法實務(wù)部門每天實踐的司法活動，做好刑法解釋與適用的理論研究，提升刑法解釋與適用的實踐技能，是實現(xiàn)刑事法治的重要一環(huán)”。法律推理是法律工作者在法律適用過程中為完成其專門任務(wù)而經(jīng)常運用的一種工作技能，它是以確認的具體案件事實和援用的一般法律條款這兩個已知前提，運用科學(xué)的方法和規(guī)則為法律適用結(jié)論提供正當理由的邏輯思維活動。[1]法律推理作為一種重要的法律適用方法論，同時也是特定法律工作者的一項法律義務(wù)，它通過為法律適用結(jié)論提供正當理由，論證具體案件裁判結(jié)論的可靠性、正當性和合理性，樹立法治的權(quán)威，它是依法治國、建設(shè)法治國家的重要手段和工具。[2]

二、不斷提高掌握刑事政策、出庭支持公訴和群眾工作能力，確保辦案效果

積極參與社會管理創(chuàng)新的新形勢要求公訴人的執(zhí)法辦案工作在確保辦案質(zhì)量的同時，追求良好的辦案效果，實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。這一辦案工作標準要求公訴人在審查起訴和出庭支持公訴過程中，在準確認定案件事實、正確適用法律、程序規(guī)范合法的基礎(chǔ)上，靈活把握寬嚴相濟刑事政策，通過做好群眾工作平息化解社會矛盾。公訴人應(yīng)具備較強的掌握刑事政策能力、出庭公訴指控犯罪能力和群眾工作能力。

刑事政策的核心目的是防止犯罪，終極目的是為了維護秩序，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。近年來，“兩高”分別出臺了有關(guān)貫徹寬嚴相濟刑事政策的指導(dǎo)意見。檢察機關(guān)行使公訴權(quán)過程中如何貫徹寬嚴相濟刑事政策問題實質(zhì)就是如何更好地運用法律賦予的司法自由裁量權(quán)，以達到最佳的辦案效果。這就要求公訴人要在對法律深入細致研究的基礎(chǔ)上，準確把握刑事法律和政策賦予的起訴裁量權(quán)空間。要著重抓好兩個環(huán)節(jié)，一是在訴與不訴的問題上依法用好、用足酌定不起訴權(quán)，二是在法庭上依照法律和量刑政策發(fā)表量刑建議。落實寬嚴相濟刑事政策必須結(jié)合其所涉及的深層政治、法治、道德以及人文等多方面問題，而不應(yīng)簡單化地理解寬和嚴的處罰。在司法實踐中貫徹寬嚴相濟政策時尤其應(yīng)注意懲惡揚善：要注意遵循社會政治、文化與道德的常情常理，確定犯罪情節(jié)的善惡性質(zhì)，據(jù)此做出恰當?shù)奶幚?，防止處理決定與情節(jié)善惡程度脫節(jié)。

公訴部門是檢察機關(guān)的門面，公訴人出庭支持公訴工作具有向社會展示檢察機關(guān)司法形象的重要職能。[3]在法制化進程不斷推進、社會公眾參與司法熱情日益高漲的時代，公訴人在法庭上指證犯罪、匡扶正義、傳播法制，這一切都關(guān)系到檢察工作的權(quán)威和公信度，都與檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新密不可分。出庭支持公訴工作的效果，直接關(guān)系到辦案效果的優(yōu)劣。因此，新的形勢下，公訴人出庭支持公訴指控犯罪的能力顯得越發(fā)重要。具體來說，公訴人應(yīng)在以下幾個方面提高出庭公訴指控犯罪能力：第一要提高庭前預(yù)測能力，針對案件的重點和爭議焦點制定周密的出庭預(yù)案，對于重大復(fù)雜敏感案件要制定臨庭處置預(yù)案。第二要提高庭上指控犯罪能力，做到訊問被告人重點突出、針對性強，舉證示證組織編排證據(jù)合理清晰，質(zhì)證簡單明了、抓住要害。第三要提高法庭辯論能力，做到觀點明確、條理清楚、說理充分、論證嚴謹、策略得當。第四要提高法庭應(yīng)變能力，要善于運用事實證據(jù)、法律規(guī)定和刑事政策，妥善應(yīng)對被告人當庭翻供、證人翻證等情況，做到從容應(yīng)對、臨變不亂。第五要提高語言表達能力，做到用語規(guī)范、表述準確，增強語言的感染力和說服力，增強社會公眾的認同感；要善于結(jié)合案件事實分析、揭露犯罪成因，開展法制宣傳，教育群眾增強法制觀念，提高庭審的綜合效果。[4]

實現(xiàn)良好的辦案效果還要求公訴人必須具有較強的群眾工作能力，要善于通過辦案平息化解矛盾。在當前社會矛盾凸顯、執(zhí)法辦案任務(wù)繁重的形勢下，了解群眾心理、熟悉做群眾工作的方法，對于妥善化解矛盾糾紛至關(guān)重要。對于公訴人而言，做好群眾工作就是要在牢固樹立群眾觀點的前提下，通過保障刑事案件相關(guān)人員的程序知曉權(quán)、維護利害關(guān)系人的利益訴求權(quán)，準確把握群眾需求。在執(zhí)法辦案中體恤當事人所想，立足辦案力所能及地解決當事人所面臨的困難，通過辦案使當事人被犯罪行為侵害的法益得到修復(fù)，受傷害的情感得到撫慰。要通過接待來訪搭建與人民群眾溝通交流平臺；通過角色轉(zhuǎn)換與心理疏導(dǎo)并重，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，疏導(dǎo)矛盾糾紛。通過依法履行指控犯罪和訴訟監(jiān)督職責(zé)、維護當事人合法權(quán)益來解決群眾利益訴求；通過平和理性文明規(guī)范、公正廉潔執(zhí)法，提升群眾工作效果。

三、不斷提高訴訟監(jiān)督和調(diào)查研究能力，通過延伸公訴職能促進社會管理創(chuàng)新

訴訟監(jiān)督工作本是公訴工作的固有職能，公訴人在辦案過程中，對違法偵查和違法審判行為以及司法不公背后的職務(wù)犯罪履行法律監(jiān)督職責(zé)，對于保證個案中的法律正確實施、維護公平正義具有重要意義。另一方面，在公訴工作中通過對刑事訴訟某一環(huán)節(jié)、某一方面或某一類突出問題進行綜合監(jiān)督和專項監(jiān)督，同時結(jié)合訴訟監(jiān)督，分析研究訴訟過程中違法犯罪的態(tài)勢、特點和規(guī)律，提出預(yù)防建議，[5]對于促進公安機關(guān)和審判機關(guān)提高執(zhí)法水平，提高社會司法管理水平更具有重要的意義。因此，從延伸公訴職能、參與社會管理創(chuàng)新的角度來講，應(yīng)在個案監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新訴訟監(jiān)督工作方法，通過綜合監(jiān)督形式，發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督在政策引領(lǐng)、機制形成方面的作用，促進偵查、審判機關(guān)提高社會管理水平，實現(xiàn)訴訟監(jiān)督的宏觀規(guī)模效益[6]。這就要求公訴人具有更高的訴訟監(jiān)督能力。

另外，按照高檢院的有關(guān)要求，公訴工作還要向社會治安綜合治理延伸職能，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題深入調(diào)查研究，并對其中社會管理漏洞和制度缺陷提出治理對策，及時向發(fā)案單位、相關(guān)職能部門提出健全管理機制的檢察建議，促進其完善社會管理服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪。這些工作任務(wù)，對于公訴人的調(diào)查研究能力也提出了更高的要求。

四、不斷培養(yǎng)多元化公訴職業(yè)思維，適應(yīng)參與社會管理角色的需要

“法官作為職業(yè)裁判者在一定的制度框架中履行職責(zé)，決定了他的思維、行為受一套顯性或者隱性的社會關(guān)系的制約或者支撐，社會角色中的法官實際上只是社會制度旋律中的一個音符，法官的思維、行為在一定程度上反映出了社會制度的整體旋律”。[7]這個道理也同樣適用于公訴人。在當代中國語境下，由于檢察機關(guān)公訴職能定位的開放性與社會關(guān)系的復(fù)雜性，造成了公訴人社會角色定位的復(fù)合性。司法角色中的公訴人要通過執(zhí)法辦案履行法律監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)公平正義；政治角色中的公訴人要忠誠于黨的事業(yè)，貫徹黨的路線方針政策，注重辦案的政治效果；社會角色中的公訴人要注重通過辦案平息化解矛盾，參與社會管理創(chuàng)新。公訴人也應(yīng)順應(yīng)形勢發(fā)展，注意培養(yǎng)多元化職業(yè)思維。

具體而言，在yb4OjdXZCvbJ07AMm88bPO3d/ohchD93DRH6csqMsPM=審查判斷證據(jù)方面應(yīng)逐步養(yǎng)成質(zhì)疑思維、逆向思維和證偽思維。質(zhì)疑思維是指公訴人以理性的質(zhì)疑入手審查判斷定罪量刑關(guān)鍵證據(jù)的合法性、真實可靠性、相關(guān)性，依法準確運用證據(jù)。逆向思維是指作為控方的公訴人站在辯方的角度，通過預(yù)測辯方的可能主張及其理由，全面審查判斷擬作為公訴根據(jù)的全案證據(jù)。證偽思維是指公訴人在對擬作公訴根據(jù)的證據(jù)進行審查判斷時假設(shè)其存在問題，可能系非法取得或者虛假證據(jù)，或者可能達不到“確實充分”的證明標準，然后通過反面驗證否定假設(shè)，確認這些證據(jù)合法、真實、無疑并達到了“確實充分”的證明標準。[8]在適用法律和案件處理上，要摒棄僅僅依賴條文規(guī)則和三段論的邏輯推理的傳統(tǒng)思維方式，充分考慮案件所涉及的復(fù)雜社會關(guān)系，特別是復(fù)雜主體的人本需求。在平息化解矛盾方面，要注意樹立換位思考的思維，善于站在不同角度分析問題，統(tǒng)籌把握各方利益的平衡；要注意用普遍聯(lián)系的觀點分析問題、處理問題，始終高度關(guān)注案件發(fā)生的社會背景和社會各界的反映等情況，防止孤立辦案、就案辦案。

五、更新公訴執(zhí)法理念，使客觀、理性、平和、文明、規(guī)范、和諧、人文的執(zhí)法觀內(nèi)化于心

執(zhí)法理念對一個國家的法治具有引領(lǐng)作用，正確的理念能夠引導(dǎo)法治建設(shè)向著正確的方向發(fā)展。[9]曹建明檢察長指出，要樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，BYaJjPc4vyo0QJBUVy32bV8OCOiRbSqqQ+1ifF854UY=它是新形勢下黨中央對政法機關(guān)的明確要求，是人民群眾的殷切希望，也是做好檢察工作的基本要求。結(jié)合新形勢下公訴工作特點，筆者認為，公訴人應(yīng)樹立客觀、理性、平和、規(guī)范、文明、和諧、人文的執(zhí)法理念。具體而言，客觀公訴就是指公訴人要履行客觀義務(wù)，應(yīng)是依法言法、客觀公正的守護人，而不應(yīng)該是片面追求打擊罪犯的追訴狂。[10]理性公訴要求公訴人要以理服人、不強詞奪理，要言之有據(jù)、不憑空隨意，要符合邏輯、不依靠詭辯，要講求平衡、不以偏概全，要基于現(xiàn)實、不不切實際，要出于冷靜、不憤怒狂躁。[11]平和公訴要求公訴人要以平等謙和的態(tài)度對待當事人，要有喜怒不形于色的自控能力和胸有成竹的自信從容，冷靜的面對、處理案件。文明公訴要求公訴人要用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，使人民群眾不僅感受到法律的威嚴，而且能感受到檢察隊伍的精良素質(zhì)。規(guī)范公訴要求公訴人樹立公訴權(quán)力法定、程序正義和監(jiān)督者也要受監(jiān)督的意識[12]，嚴格按照法律規(guī)章辦事。和諧公訴要求公訴處理結(jié)果不僅要符合法律的規(guī)定，還要在執(zhí)法辦案中盡量做到情理法內(nèi)在融合統(tǒng)一。人文公訴要求公訴人以人為本，認同人的生命、尊嚴和生存權(quán)利具有最高價值的人道主義；要具有對人民群眾的疾苦和困難感同身受的同情心理；要具有勇于懲惡揚善、維護公平正義的利他思想。

注釋：

[1]雍琦等：《法律適用中的邏輯》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第39頁。

[2]解興權(quán)：《通向正義之路——法律推理的方法論研究》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第6頁。

[3]熊紅文：《公訴實戰(zhàn)技巧》，中國檢察出版社2007年版，第118頁。

[4]彭東等：《貫徹落實關(guān)于加強公訴人建設(shè)的決定的幾點思考》，載《人民檢察》2010年第18期。

[5]參見朱孝清：《論訴訟監(jiān)督》，載《檢察官學(xué)院學(xué)報》2011年第5期。

[6]楊永華、王宏平：《綜合監(jiān)督：一種新的訴訟監(jiān)督理念》，載《檢察日報》2012年2月26日第3版。

[7]郭敬波：《角色復(fù)合性決定法官思維的多向性》，載《人民法院報》2012年2月8日第2版。

[8]盧樂云：《公訴審查判斷運用證據(jù)的三種新思維》，載《檢察日報》2010年10月13日第3版。

[9]陳興良：《刑法理念導(dǎo)讀》，法律出版社2003年版，第474頁。

[10]林鈺雄：《檢察官論》，法律出版社2008年版，第8頁。

[11]參見熊紅文：《優(yōu)秀公訴人是怎樣煉成的》，中國檢察出版社2011年版，第192頁。

[12]陳輻寬：《檢察執(zhí)法理念的內(nèi)在邏輯及其要求》，載《上海檢察調(diào)研》2012年第2期。