李文國(guó)：城管執(zhí)法重在創(chuàng)新

為什么城管執(zhí)法會(huì)遇到那么多的阻力和矛盾，如何提高城管的執(zhí)法效果？十年的基層城管分隊(duì)的工作經(jīng)歷，李文國(guó)逐漸摸索出一套自己的工作方法

北京市海淀區(qū)清河中街路口南側(cè)，一名40多歲的婦女推三輪車賣“鐵板燒”，城管執(zhí)法隊(duì)員還沒(méi)靠近，這名婦女突然倒地手捂胸口，“我心臟病犯了”。正值人流高峰，許多過(guò)路群眾開(kāi)始駐足圍觀。

“您別激動(dòng)，今天不扣您的東西，也不處罰，只是對(duì)您告誡。如果您真的不舒服，我們馬上撥打急救電話。”

中年婦女聽(tīng)到不扣東西也不處罰，立馬從地上爬了起來(lái)，拍拍身上的泥土，推著三輪車灰溜溜地離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。圍觀的群眾看到如此“滑稽”的一幕，紛紛譴責(zé)中年婦女的行為。

巧妙處理這起無(wú)照游商的城管執(zhí)法人員叫李文國(guó)，是北京市海淀區(qū)清河城管分隊(duì)的指導(dǎo)員。30年前，他入伍成為一名武警戰(zhàn)士，20年后從營(yíng)長(zhǎng)職位退伍轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入城管隊(duì)伍。

近年來(lái)，愛(ài)好思考社會(huì)問(wèn)題的他，創(chuàng)新出很多城管執(zhí)法的手段，避免了很多城管執(zhí)法的阻力和矛盾，贏得了群眾的理解和支持，即便是被他處罰過(guò)的無(wú)照游商，也表示“心服口服”。

教化是城管執(zhí)法核心

為什么城管執(zhí)法會(huì)遇到那么多的阻力和矛盾，如何提高城管的執(zhí)法效果？十年的基層城管分隊(duì)的工作經(jīng)歷，李文國(guó)逐漸摸索出一套自己的工作方法。

“城管執(zhí)法重在教育感化。”李文國(guó)說(shuō)，無(wú)照商販常用“我剛來(lái)北京”、“我沒(méi)賣”、“我是第一次”、“賣東西犯法嗎”等語(yǔ)言搪塞執(zhí)法隊(duì)員。這時(shí)，如果執(zhí)法人員一味取締，有“不教而誅”之嫌疑。

在執(zhí)法實(shí)踐中，李文國(guó)通過(guò)發(fā)放提示單、登記個(gè)人相關(guān)信息、動(dòng)員相對(duì)人寫(xiě)出保證書(shū)和錄像取證等手段，建立相對(duì)人臺(tái)帳，在分隊(duì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享。這樣，執(zhí)法人員再查處相對(duì)人時(shí)，就會(huì)用上述信息爭(zhēng)取圍觀群眾支持，從而提高了執(zhí)法人員話語(yǔ)權(quán)和依法行政的事實(shí)依據(jù)。

比如，第一次發(fā)現(xiàn)無(wú)照游商，通常情況下他會(huì)對(duì)其進(jìn)行告知，“無(wú)照游商屬違法行為”、“您的行為給生態(tài)文明帶來(lái)危害”等；第二次發(fā)現(xiàn)無(wú)照游商，他會(huì)讓游商寫(xiě)下“以后絕不再無(wú)照經(jīng)營(yíng)”的保證書(shū)，并在保證書(shū)上簽字畫(huà)押?！斑@是讓無(wú)照游商自省自律?！崩钗膰?guó)說(shuō)。

如果第三次發(fā)現(xiàn)無(wú)照游商，他會(huì)進(jìn)一步采取約談和訓(xùn)誡的方式?！斑@時(shí)他也會(huì)感到不好意思，畢竟自己寫(xiě)過(guò)保證書(shū)并簽字畫(huà)押了?！?/p>

經(jīng)歷過(guò)以上幾個(gè)步驟后，無(wú)照游商再次被抓到，都會(huì)非常配合執(zhí)法隊(duì)員。對(duì)執(zhí)法人員對(duì)其作出的暫扣物品和罰款的行政處罰都會(huì)“心服口服”。

與此同時(shí)，李文國(guó)還專門(mén)對(duì)這些無(wú)照游商建立了電子檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，方便執(zhí)法和查詢信息。執(zhí)法前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，比如“會(huì)不會(huì)有暴力抗法”的可能。

李文國(guó)舉了一個(gè)實(shí)例，2012年年底，清河城管分隊(duì)接到舉報(bào)稱，有一名60來(lái)歲的外地男子經(jīng)常在海淀區(qū)清河當(dāng)代家園小區(qū)門(mén)口賣活禽，影響小區(qū)的環(huán)境。原來(lái)這是一個(gè)老無(wú)照游商，以往執(zhí)法隊(duì)員對(duì)他作出暫扣經(jīng)營(yíng)工具和罰款的處罰時(shí)，老人都會(huì)連哭帶鬧，拒不配合。

為此，李文國(guó)將新的工作方法試用，經(jīng)過(guò)上述一系列的工作環(huán)節(jié)后，執(zhí)法隊(duì)員再次對(duì)他執(zhí)法，暫扣了他的經(jīng)營(yíng)工具和物品?！俺枪芤舱媸遣蝗菀?，我服了！”老人最后感嘆。此后，老人確實(shí)再?zèng)]有無(wú)照游商的行為，已經(jīng)回到外地老家。

總結(jié)推廣執(zhí)法“七字訣”

“巧查、快撤、慎處理”李文國(guó)多年來(lái)總結(jié)出的“七字訣”。通過(guò)實(shí)踐推廣“七字訣”，李文國(guó)所在的基層城管分隊(duì)工作效率大大提高，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一起暴力抗法和無(wú)照商販糾纏事件。

首先是巧查。李文國(guó)曾任花園路城管分隊(duì)的代理分隊(duì)長(zhǎng)，位于大運(yùn)村沸騰魚(yú)鄉(xiāng)門(mén)前，經(jīng)常有個(gè)賣時(shí)令水果的小貨車停在路口，因?yàn)檫^(guò)往行人和車輛較多，使這個(gè)本來(lái)?yè)頂D的路口變得更加“梗阻”。

李文國(guó)說(shuō)，小貨車在月賺萬(wàn)元的利益驅(qū)使下經(jīng)常聚集其他商販向城管叫板，執(zhí)法隊(duì)員多次對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)教育，但是劉某并沒(méi)有“收手”的打算，而是與城管隊(duì)員打起了“游擊戰(zhàn)”。劉某利用中午和傍晚與城管打時(shí)間差，怕車被扣，賣水果時(shí)他坐在駕駛室內(nèi)，車窗關(guān)閉且車不熄火。

“此時(shí)，如果城管隊(duì)員貿(mào)然前往執(zhí)法，劉某肯定會(huì)突然發(fā)動(dòng)汽車逃跑，極易引發(fā)交通事故，造成社會(huì)危害?！崩钗膰?guó)說(shuō)，城管執(zhí)法人員聯(lián)合社區(qū)民警瞅準(zhǔn)劉某小便“人車分離”時(shí)機(jī)，警車上前堵截，幾名隊(duì)員迅速守住車門(mén)，劉某無(wú)奈之下乖乖接受處罰。執(zhí)法人員對(duì)劉某開(kāi)具了2000元的罰單并要求劉某寫(xiě)了“保證書(shū)”。

不料三天后，劉某再次開(kāi)車到原地賣水果。這次如果再用警車就會(huì)打草驚蛇，花園路城管分隊(duì)借用社會(huì)車輛對(duì)其監(jiān)控。由于劉某發(fā)現(xiàn)不了城管，在下車望風(fēng)的一剎那執(zhí)法人員對(duì)其車輛進(jìn)行了控制，劉某上不了車，就避免了逆行、闖紅燈、橫沖直撞危及行人安全行為發(fā)生。

“無(wú)照商販看到城管執(zhí)法車輛倉(cāng)皇逃跑，給交通安全帶來(lái)隱患，‘便車’是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法安全的最好方法?！崩钗膰?guó)說(shuō)。

其次是快撤。擁擠的北醫(yī)三院綠色生命通道內(nèi)，數(shù)名城管隊(duì)員徒步到此執(zhí)法，迅速控制了一個(gè)推三輪車賣水果的無(wú)照商販并開(kāi)具執(zhí)法文書(shū)，整個(gè)過(guò)程不到三分鐘，等該無(wú)照商販的親友反撲時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員早已撤離現(xiàn)場(chǎng)。

李文國(guó)說(shuō)，北醫(yī)三院周邊曾經(jīng)是臟亂點(diǎn)之一，大量無(wú)照游商人聚集，有時(shí)候多達(dá)近50人，導(dǎo)致進(jìn)出醫(yī)院的綠色通道經(jīng)常發(fā)生堵塞。這些無(wú)照商販還有一個(gè)特點(diǎn)是家族式經(jīng)營(yíng)，大部分都是親戚，城管執(zhí)法時(shí)稍有不慎，就會(huì)招來(lái)家族成員的圍攻。

“為了取締這伙無(wú)照游商，我們決定采取抓重點(diǎn)和重點(diǎn)抓的策略?！崩钗膰?guó)說(shuō)，北醫(yī)三院綠色通道車流密集，如果城管開(kāi)車執(zhí)法就會(huì)造成交通堵塞，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致游商逃逸，引發(fā)撞車傷人事故。為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法不擾民，每次執(zhí)法人員都是徒步前往，然后鎖定一兩個(gè)無(wú)照游商，待執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)取證開(kāi)具執(zhí)法文書(shū)后，迅速將三輪水果車等證物轉(zhuǎn)移到非執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。這時(shí)無(wú)照游商的親友聞?dòng)嵹s來(lái)時(shí)，城管隊(duì)員早已完成執(zhí)法撤離現(xiàn)場(chǎng)，不給無(wú)照商販們提供“聚集”和“鬧事”的機(jī)會(huì)。

還有就是慎處理。李文國(guó)說(shuō)，對(duì)初次、殘疾、低保、下崗、家有病人等無(wú)照商販，執(zhí)法本著區(qū)別對(duì)待慎重處罰的原則，逐一核實(shí)相對(duì)人相關(guān)證明和材料。如果這些特殊的無(wú)照商販只要情況屬實(shí)，分隊(duì)的執(zhí)法人員都會(huì)從人性化執(zhí)法的角度出發(fā)，柔性執(zhí)法處理。

對(duì)特殊的無(wú)照商販慎重處理的同時(shí)，李文國(guó)還盡力幫忙這些無(wú)照商販改行，解決他們的出路問(wèn)題。

從營(yíng)長(zhǎng)轉(zhuǎn)業(yè)到城管隊(duì)員

1964年1月，李文國(guó)出生于河北省清河縣，如今又回到清河城管分隊(duì)任指導(dǎo)員，似乎命中注定與清河有莫大的緣分。

1982年，李文國(guó)入伍，服役的部隊(duì)為武警總部直屬支隊(duì)，他所在部隊(duì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)反恐怖暴力、處理突發(fā)事件等。在部隊(duì)，李文國(guó)第一時(shí)間入了黨，隨后當(dāng)上班長(zhǎng)、排長(zhǎng)、營(yíng)長(zhǎng)、代理參謀長(zhǎng)等職務(wù)，在部隊(duì)一直負(fù)責(zé)隊(duì)伍管理和思想政治工作，先后榮立三等功兩次，嘉獎(jiǎng)六次。

2003年，在武警部隊(duì)服役了整整20年的李文國(guó)轉(zhuǎn)業(yè)，來(lái)到北京市城管局海淀城管大隊(duì)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的崗前培訓(xùn)后，李文國(guó)很快適應(yīng)了工作環(huán)境和要求。十年間，李文國(guó)一直工作在海淀城管大隊(duì)，先后經(jīng)歷花園路、田村路、紫竹院、清河等城管分隊(duì)，并陸續(xù)走上基層的領(lǐng)導(dǎo)崗位。2009年，李文國(guó)榮立三等功一次，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員兩次。

面對(duì)越來(lái)越突出的城管執(zhí)法矛盾，勤于思考的李文國(guó)也陷入了思考?！敖璺▓?zhí)法沒(méi)有帶來(lái)執(zhí)法效果的紅利?！崩钗膰?guó)說(shuō)，城市運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城管只是承擔(dān)其中12項(xiàng)行政綜合管理的職責(zé)。執(zhí)法人員與行政管理的任務(wù)不匹配造成城管粗放式執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

李文國(guó)認(rèn)為，城管執(zhí)法要做到以情暖人、以理釋法，做好情理法的有機(jī)統(tǒng)一。

今年以來(lái)，北京市加大了對(duì)城市違法違建和私搭亂建的拆除工作力度。李文國(guó)所在的清河城管分隊(duì)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來(lái)流動(dòng)人口眾多，很多居民開(kāi)始私搭亂建蓋房，然后將自建房租給外地人。為此，拆除集體土地上的違法建筑成了攻艱任務(wù)。

今年6月初，清河城管分隊(duì)接到舉報(bào)稱，位于清河三街地區(qū)有多戶居民偷蓋違法建筑。李文國(guó)帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)員到實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)有兩幢四層樓、一幢三層樓、一個(gè)二層樓違建，而且都是新生的違法建筑，有的仍在繼續(xù)施工。

“我們隊(duì)違建的態(tài)度是，新生違建零容忍一律拆除，歷史遺留的違建逐步拆除?！崩钗膰?guó)說(shuō)，每天他都會(huì)帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)員到違建的現(xiàn)場(chǎng)，找違建的業(yè)主，剛開(kāi)始這些違建的業(yè)主與執(zhí)法隊(duì)員玩起了“捉迷藏”，拒不配合，甚至對(duì)執(zhí)法隊(duì)員惡語(yǔ)相加。

接近一個(gè)月的時(shí)間，李文國(guó)帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)員每天都會(huì)到違建的現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)違建的業(yè)主宣講政策，曉之以理，動(dòng)之以情。同時(shí)還會(huì)同屬地派出所和街道辦事處的工作人員聯(lián)合到違建業(yè)主的家中做思想工作。

違建的業(yè)主感到“拆除違建的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，政府拆除違建的決心不可動(dòng)搖”，同時(shí)也被執(zhí)法人員的真情逐漸感動(dòng)，最終這些違建業(yè)主答應(yīng)自行拆除違建。

李文國(guó)說(shuō)，今年以來(lái)，清河城管分隊(duì)成功拆除數(shù)十起違法建筑，沒(méi)有出現(xiàn)一起投訴、阻礙執(zhí)法和暴力抗法事件。

年近五旬開(kāi)始“知天命”，李文國(guó)說(shuō)他最大的希望是能得到群眾的理解，“無(wú)照”的人不再游商經(jīng)營(yíng)。

責(zé)任編輯 李菡丹