“尿歪”執(zhí)罰難？只因管太寬！

據(jù)說，從9月1日起，深圳將開始對(duì)公廁內(nèi)的一些不文明行為進(jìn)行處罰，其中包括在公廁內(nèi)亂涂亂畫、吸煙、吐痰以及便器外便溺等，處罰額度是100元。這不是開玩笑，而是出自正兒八經(jīng)新出臺(tái)的一部地方法規(guī)——《深圳市公共廁所管理辦法》。

《辦法》一出臺(tái)，立即遭到網(wǎng)友嘲笑。對(duì)于“便器外便溺”將處以百元罰款，有網(wǎng)友“翻譯”成“尿歪了也要罰”。但更多的網(wǎng)友是替有關(guān)部門發(fā)愁，發(fā)愁他們?cè)趺磮?zhí)法怎么罰——裝上攝像頭取證肯定不合適，讓執(zhí)法人員24小時(shí)守在公廁里盯著群眾如廁，也不太現(xiàn)實(shí)。

稍有頭腦的人都知道，《辦法》執(zhí)法主體不明，即便執(zhí)法主體明確，也不可能執(zhí)法執(zhí)罰到位，明顯又是一紙空文。從新聞來看，接受采訪的深圳市的有關(guān)部門也不傻，承認(rèn)辦法缺乏約束力，承認(rèn)執(zhí)法有難度，但還要堅(jiān)持出臺(tái)。有人開玩笑，這就像明知道懷的死胎，卻非要生出來，還要通知親友大擺酒席，荒唐！

立法，是嚴(yán)肅的事情，是政府立信的事情。當(dāng)年商鞅變法前，為了樹立政府權(quán)威和誠信，想出了一個(gè)辦法：樹下一根木桿子，貼出告示，稱將重獎(jiǎng)按規(guī)定將木桿移到指定位置的人。最后，言出必行，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，樹立了誠信政府的形象。

但“尿歪罰款”的規(guī)定，明知不可行，卻非要出臺(tái)，顯然是有關(guān)部門自找尷尬，自找不自在，自毀誠信。但有關(guān)部門稱，“雖然罰起來肯定是有難度，但只能以這種方式減少不文明行為。對(duì)于文明如廁這個(gè)問題，政府并不是想放大它，這就像“懸在頭上的一把劍”，只是想起到勸導(dǎo)的效果?！?/p>

但筆者認(rèn)為，即便有關(guān)部門的動(dòng)機(jī)是為了勸導(dǎo)市民，推進(jìn)“文明”，也只應(yīng)該以其他的方式教育倡導(dǎo)，不應(yīng)該以法規(guī)的形式，將“尿歪”定位違法，并明確罰則。執(zhí)法難，執(zhí)罰難，根本原因是管得太寬。很多地方，今天出臺(tái)一個(gè)辦法，明天又出臺(tái)一個(gè)辦法，無聊又無益，只是證明一些地方一些部門人浮于事，沒事找事。

據(jù)報(bào)道，深圳市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在整個(gè)社會(huì)道德底線越來越被打破，越來越往下沉的情況下，有一種正能量可能會(huì)更好些。有時(shí)候道德規(guī)范沒有什么作用，從立法的角度來說，是加大了強(qiáng)制力、威懾力，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明習(xí)慣，這也是政府的初衷。

但筆者認(rèn)為，政府是提供公共管理和公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)文明，不應(yīng)該從盯著老百姓的各種不文明入手。道德失范的根子不在老百姓，百姓文明程度的提高，在于教化，在于倡導(dǎo)，在于上行下效。市民的文明程度不是管出來的，法規(guī)細(xì)致到規(guī)定尿尿，罰則密布，對(duì)于群眾文明素質(zhì)的提高，只有壞處沒有好處。相反，為了設(shè)想中的“文明”景象，地方政府對(duì)尿尿都作出規(guī)定，顯然是拍腦袋的土皇帝意識(shí)在作怪。

據(jù)說，《辦法》的出臺(tái)相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅大動(dòng)周章——城管局起草，草稿送到法制辦后，首先由法制辦法律事務(wù)、法制協(xié)調(diào)、法制研究所等10個(gè)處室商議并提出意見；然后各處室負(fù)責(zé)人與法律顧問、高級(jí)顧問、博士等共同參加政府會(huì)議，進(jìn)一步議論并提出修改意見。確認(rèn)無異議后，由法制辦向社會(huì)公示草稿征求意見，整改后報(bào)政府審批，批準(zhǔn)后正式頒布實(shí)施。

動(dòng)用如此多的政府資源，涉及如此多部門，又是城管局，又是法制辦，又是10個(gè)處室，又是法律顧問、高級(jí)顧問、博士等等，看起來很嚴(yán)肅，其實(shí)是最大的不嚴(yán)肅。嚴(yán)肅不僅在形式，更在本質(zhì)，在于忙到點(diǎn)子上。和尿歪相比，需要政府提供服務(wù)的事情還有很多，亟需政府關(guān)注的地方還有很多，需要填補(bǔ)的法律漏洞還有很多，需要提供的法律救濟(jì)也很多。把資源、時(shí)間、功夫浪費(fèi)在一紙空文上，不是嚴(yán)肅，而是最大的開玩笑。有這資源精力和功夫，不如多管管公車，多剎剎特權(quán)——這會(huì)對(duì)推動(dòng)公共文明起到更大作用。

還有消息稱，該草案的意見稿，在網(wǎng)上公示時(shí)，網(wǎng)絡(luò)收到的市民意見只有區(qū)區(qū)5條。這恰恰說明，有關(guān)部門忙活的，正是市民所不關(guān)心的。急群眾所急，想群眾所想，才是真正的群眾路線，否則，肯定是“尿歪了”。

責(zé)任編輯 王海