十大新政直擊社會(huì)病

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

張春曉（國(guó)務(wù)院國(guó)資委專家組成員）：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的豐富，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收入上繳比例會(huì)逐漸提高。這次決議中提到的30%的比例是一個(gè)約束性的措施。如果市場(chǎng)完善，國(guó)有企業(yè)效率高，配置好，那么就可能會(huì)超過(guò)這個(gè)指標(biāo)，反之可能達(dá)不到。我們關(guān)注的重點(diǎn)不是這個(gè)指標(biāo)，而是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化配置，提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率，為混合所有制的發(fā)展搭建平臺(tái)。

改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

熊文釗（中央民族大學(xué)法學(xué)院教授）：這其中最大的亮點(diǎn)就是實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。信訪制度的改革暢通了人民群眾表達(dá)訴求的渠道，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度與之前中紀(jì)委建立網(wǎng)上舉報(bào)制度的舉措一樣，運(yùn)用信息化的手段建立了新的機(jī)制，使人民群眾在表達(dá)訴求問(wèn)題上得到了有效解決。

推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

孫曉莉（國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任）：“權(quán)力清單制度”是一項(xiàng)在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的可操作性的措施，將方便公眾對(duì)政府權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。近些年，地方有些局部地區(qū)和單位已經(jīng)在進(jìn)行類似的改革，例如，某個(gè)城市的市長(zhǎng)有哪些權(quán)力，用列舉的方式規(guī)定得很清楚，哪些是其權(quán)力職責(zé)范圍之內(nèi)的，除此之外的就要嚴(yán)格進(jìn)行限制。

加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

竹立家（國(guó)家行政學(xué)院教授）：取消學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院的行政級(jí)別之后，這些單位即打破了一把手、一言堂的管理方式，可以采取更現(xiàn)代化的管理制度，比如董事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度以及法定代表人制度。取消學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院的行政級(jí)別，首先對(duì)這些機(jī)構(gòu)回歸知識(shí)本位、研究本位、發(fā)展本位起到巨大的推動(dòng)作用。

統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。

張占斌（國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）：首先要明確省市縣政府職能和職責(zé)，省級(jí)政府應(yīng)該把大量的行政審批權(quán)限下放到縣級(jí)，同時(shí)也要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。其次，改革財(cái)政管理體制，有些稅種的劃分和稅收分成比例，應(yīng)向縣域傾斜，加強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政保障能力，從體制和機(jī)制上解決上級(jí)政府“權(quán)大責(zé)小”、下級(jí)政府“權(quán)小責(zé)大”以及事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配等問(wèn)題。

優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。

李杰（海軍軍事學(xué)術(shù)所研究員）：新的舉措將改變我軍目前“頭大、臃腫、反應(yīng)慢”的不良特點(diǎn)。目前軍內(nèi)一些不良現(xiàn)象包括：機(jī)關(guān)和非作戰(zhàn)人員比例大，高級(jí)干部多，作戰(zhàn)人員少；后勤保障人員服務(wù)人員相對(duì)多，一線作戰(zhàn)部隊(duì)人員相對(duì)少。這些都不利于隊(duì)伍形成戰(zhàn)斗力。優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)就是要改變這種不良現(xiàn)象，官兵比例合理發(fā)展，提高戰(zhàn)斗力。

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。探索實(shí)行官邸制。

汪玉凱（國(guó)家行政學(xué)院教授）：現(xiàn)實(shí)來(lái)講，很多官員在任期間的住房由當(dāng)?shù)卣峁?，但隨著他在不同地區(qū)任職，在各個(gè)地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了一名官員占有多套住房的現(xiàn)象。另外，官員的住房可以在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣，其中容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失：官員從國(guó)家手中以低價(jià)買入房產(chǎn)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上漲后再賣出，其收益就成為個(gè)人資產(chǎn)。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，官邸制可以作為抑制國(guó)有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項(xiàng)措施。

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

孫立堅(jiān)（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）：中央一直想限制和削弱地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，如在民生等一些領(lǐng)域，中央想用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)由中央來(lái)做。中央限制地方財(cái)事權(quán)是想改變地方以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，地方唯GDP論會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)污染等一系列問(wèn)題，會(huì)影響市場(chǎng)力量發(fā)揮作用，三中全會(huì)公告指出讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性力量的表述是顛覆性的。

改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。

魏復(fù)盛（中國(guó)工程院院士）：以前的制度是，在學(xué)術(shù)上弄虛作假或者違法亂紀(jì)的院士，才會(huì)由學(xué)部或者幾名院士對(duì)其資格提出異議或除名，然而這都只是規(guī)定，沒(méi)有具體實(shí)施過(guò)。希望院士有正常的退出機(jī)制，可以給社會(huì)上的“院士熱”降降溫。

加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享。

連平（交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：地方政府有很多的支出需求，不能正常發(fā)債的話，就可能會(huì)走不正規(guī)的融資路。不過(guò)允許地方政府發(fā)債后，需要建立透明的地方政府債務(wù)資產(chǎn)管理的體制，應(yīng)該有制度的安排，才能作為舉債的主體，在市場(chǎng)上正常地進(jìn)入和退出。

本欄編輯/孫宏波