從“驢”“象”之爭看美國政治制度缺陷

精彩導(dǎo)讀

全美國人民每過一小時就要為政府停擺付出667萬美元的成本。

富蘭克林和漢密爾頓們大概不會想到，精心設(shè)計(jì)的權(quán)力制衡機(jī)制，如今竟淪為民主共和兩黨惡斗不止的工具。

近年來，美國類似的政治紛爭屢屢上演，凸顯出美國政治制度的深層次弊端。

2013年10月16日，美國民主黨與共和黨就政府預(yù)算方案終于達(dá)成一致，結(jié)束了政府停擺狀態(tài)。然而，在參眾兩院進(jìn)行表決前，美眾議院議長、共和黨人博納的說法是，“斗爭將繼續(xù)”?？磥恚@場游戲還沒有結(jié)束，只是中場休息而已。民共兩黨之爭愈演愈烈，為我們觀察和了解美國政治制度的缺陷提供了一個絕佳窗口。

“驢”“象”之爭：最大的輸家是美國自己10月1日是美國政府2014財(cái)政年度的開始。按照美國憲法，政府財(cái)政預(yù)算需要得到國會參議院和眾議院批準(zhǔn)方能生效?？刂浦娮h院的共和黨試圖將政府預(yù)算與奧巴馬的醫(yī)改方案相捆綁，提出推遲實(shí)施醫(yī)改、減少政府撥款等要求，而把持著參議院的民主黨則堅(jiān)持醫(yī)改法案必須是獨(dú)立的、“清白的”，不能受到政府預(yù)算和債務(wù)上限的影響。民共兩黨針鋒相對，互不相讓，導(dǎo)致預(yù)算案遲遲不能通過，政府拿不到所需的辦公經(jīng)費(fèi)，只能讓部分“非核心部門”暫時“關(guān)門打烊”，數(shù)十萬名聯(lián)邦雇員回家休假，許多政府服務(wù)項(xiàng)目受限或關(guān)閉。

美國政府面臨關(guān)門危機(jī)早已不是什么新鮮事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去30多年里，美國曾18次出現(xiàn)政府停擺，持續(xù)時間從幾天至十幾天不等。美國最近一次、也是持續(xù)時間最長的一次政府停擺事件發(fā)生在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政期間，當(dāng)時民共兩黨同樣因?yàn)轭A(yù)算問題談判破裂，部分政府部門關(guān)門21天，直接和間接損失超過14億美元。

美國政府試圖淡化黨爭及政府停擺的影響，總統(tǒng)奧巴馬一再保證，兩黨之間的爭奪不會殃及普通民眾生活，國務(wù)卿克里也在亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會上向各國喊話，稱政府關(guān)門不影響美國對外承諾。但美國國內(nèi)各界和國際社會對此并不買賬，從不同角度指責(zé)兩黨相爭帶來嚴(yán)重后果。

首先，兩黨相爭造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)美國專門研究財(cái)政問題的非政府組織國家優(yōu)先項(xiàng)目（National Priorities）估算，每過一小時，全美國人民就要為政府停擺付出667萬美元的成本。國際評級機(jī)構(gòu)穆迪認(rèn)為，政府停運(yùn)狀態(tài)將使美第四季度經(jīng)濟(jì)增長率最多降低1.4%。另一家評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)則警告稱，若兩黨無法盡快達(dá)成協(xié)議，將考慮下調(diào)美國信用評級。知名智庫宏觀經(jīng)濟(jì)顧問公司的研究結(jié)果表明，自2010年以來的三年時間里，民主黨與共和黨之間的沖突已經(jīng)令美國經(jīng)濟(jì)增長放緩了一個百分點(diǎn)，損失的就業(yè)崗位高達(dá)200萬個。

其次，兩黨相爭損害了美國國際形象。奧巴馬因政府停擺，不得不取消了出訪印尼等東南亞四國和出席APEC峰會的計(jì)劃。有關(guān)國家政府紛紛表示“理解”，當(dāng)?shù)孛襟w則沒那么客氣，批評美國“視法律如同兒戲”，發(fā)出了“美國的承諾是否值得信賴”的質(zhì)疑。世界銀行行長金墉警告美國已經(jīng)進(jìn)入“極度危險(xiǎn)”的時期。國際貨幣基金組織總裁拉加德要求美國盡快解決財(cái)政問題，以避免對世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害。英國廣播公司批評民共兩黨不懂得懸崖勒馬，使美國的國際形象變得“怪異”。日本《讀賣新聞》認(rèn)為，民共兩黨綁架世界經(jīng)濟(jì)的政治游戲“危險(xiǎn)至極”，給外界留下美國“政治劣化”的印象，削弱了美國在世界的影響力。俄羅斯新聞網(wǎng)稱，美國政府關(guān)門招致其他國家的“嘲笑和漠視”。

最后，美國普通民眾利益成為兩黨惡斗的犧牲品。政府關(guān)門導(dǎo)致美國近80萬政府雇員“被無薪休假”，加入到“臨時失業(yè)”大軍中。經(jīng)費(fèi)削減和人手不足對部分公共服務(wù)產(chǎn)生負(fù)面影響，疾病防控中心不得不減少和暫停疾病檢測和新藥研發(fā)，食品安全部門無法保障檢驗(yàn)覆蓋率，公園、博物館等公共設(shè)施被迫關(guān)閉，護(hù)照和簽證申請被大大延遲，退伍老兵的福利發(fā)放難以為繼。美國民眾也對兩黨曠日持久的爭斗心生厭煩，《華盛頓郵報(bào)》、《華爾街日報(bào)》、蓋洛普等機(jī)構(gòu)最新民調(diào)結(jié)果顯示，政府停擺后民眾對國會中民主黨和共和黨持反對態(tài)度的比例均顯著增加，共和黨的支持率更是跌到歷史最低水平，近八成美國人認(rèn)為政府“不靠譜”。無論是政府還民眾，民主黨還是共和黨，都受到不同程度的利益損害。這場“驢”“象”之爭沒有贏家，而最大的輸家無疑是美國自己。

民主失靈：美國政治制度的固有缺陷民共兩黨雖達(dá)成初步協(xié)議，避免了債務(wù)違約這一最糟糕的情況出現(xiàn)。但兩黨之爭并不會隨之偃旗息鼓，可以預(yù)見的是，雙方未來仍將圍繞削減預(yù)算赤字、改變醫(yī)改方案等問題展開明爭暗斗。法國《世界報(bào)》刊文稱，外界常抱怨，在一個數(shù)十億美元一秒鐘內(nèi)就能逃離一個國家、靈活的發(fā)展中國家挑戰(zhàn)美國優(yōu)勢地位的時代，美國230年前設(shè)計(jì)的相互制衡的政治體系“太笨拙”了。從本質(zhì)上來說，華盛頓這番“關(guān)門復(fù)開門”的折騰更像是一場自導(dǎo)自演的鬧劇，暴露出美國引以為傲的民主政治制度存在諸多深層次弊端。

選舉制度的畸形發(fā)展導(dǎo)致黨派利益凌駕于國家利益之上。選舉制度是美國政治體制的重要組成部分，其根本目的是通過競選保障執(zhí)政的合法性，通過兩黨輪流上臺維持政策的合理性。然而，經(jīng)過民主、共和兩黨長期的相互纏斗，美國選舉制度早已偏離初衷，政黨和政客奉行“選票至上”理念，將贏得選舉勝利作為自己的核心目標(biāo)，為打擊競爭對手無所不用其極，甚至不惜綁架國家長遠(yuǎn)利益。

拿此次兩黨爭論的焦點(diǎn)——奧巴馬的醫(yī)改方案來說，為了在2014年國會中期選舉和2016年總統(tǒng)大選中獲得優(yōu)勢，奧巴馬欲將推動醫(yī)療保障體系改革打造成民主黨政府的最大執(zhí)政亮點(diǎn)，急于看到醫(yī)改開花結(jié)果，罔顧美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景尚不明朗、財(cái)政赤字高企的現(xiàn)狀和共和黨反對意見中的合理之處，拒絕對醫(yī)改方案做出任何讓步；共和黨人則故意忽視建立全面醫(yī)療保障體系的巨大進(jìn)步意義，以否決政府預(yù)算為籌碼阻止和拖延法案實(shí)施。

兩黨為博取選民眼球相互推諉指責(zé)，將政府關(guān)門歸咎于對方，而真正重要的問題，即如何為美國民眾提供更好的醫(yī)療保障早已被拋到九霄云外。美國前財(cái)長薩默斯對此評論道，當(dāng)下這場政治危機(jī)暴露了美國的民主失靈，為世界各國樹立了一個應(yīng)當(dāng)避免的“壞榜樣”。

政黨兩極分化引發(fā)“否決政治”橫行。美國民主、共和兩黨都是代表資產(chǎn)階級利益的政黨，在意識形態(tài)上沒有根本性分歧，理念目標(biāo)也存在很多趨同之處，歷史上跨黨派合作屢見不鮮。

自上世紀(jì)80年代以來，兩黨開始漸行漸遠(yuǎn)，特別是在金融危機(jī)爆發(fā)后，政治“極化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。奧巴馬在2008年上臺之初曾宣揚(yáng)要建立“超越黨派的團(tuán)結(jié)”，但在實(shí)際執(zhí)政過程中缺乏妥協(xié)性與凝聚力，兩黨合作空間不斷收窄。美國的“選區(qū)制”和“黨內(nèi)預(yù)選制”等特有的選舉制度也迫使政客選擇迎合本黨基礎(chǔ)選民和極端分子，而非與另一政黨達(dá)成合理的中間派協(xié)議?！度A盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，當(dāng)前是美國在政治上兩極對立最為嚴(yán)重的時期，最“左”的共和黨人與最“右”的民主黨人相比都更為保守，兩黨已經(jīng)幾乎不可能開展合作。政見和理念的極端化導(dǎo)致“否決政治”突出，“邊緣政策”盛行，兩黨在很大程度上是在“為斗爭而斗爭”，府院工作效率效能和政治責(zé)任感明顯下降。

美國已有十余年未能按時批準(zhǔn)通過合理的預(yù)算案，兩黨在國會中運(yùn)用“阻撓議程”、“結(jié)束辯論”等非常規(guī)、對抗性議事手段猶如家常便飯。值得注意的是，美社會輿論并未出現(xiàn)相應(yīng)的兩極分化現(xiàn)象，主流媒體和社會組織仍寄希望于兩黨重歸包容與妥協(xié)，這意味著美國政黨不僅在意識形態(tài)上滑向極端，而且在代表性方面也出現(xiàn)了一定問題。

極度分散的權(quán)力體系對合理施政形成巨大障礙。美國在建國之初確立了“三權(quán)分立”的基本權(quán)力架構(gòu)，并將立法機(jī)構(gòu)分成勢均力敵的參眾兩院，以避免政府集權(quán)產(chǎn)生負(fù)面影響。富蘭克林和漢密爾頓們大概不會想到，這套精心設(shè)計(jì)的權(quán)力制衡機(jī)制，如今竟淪為民共兩黨惡斗不止的工具。隨著美國政治極化不斷加劇，兩黨熱衷于濫用各種制度杠桿為對方設(shè)置障礙，極大地降低了國會和政府運(yùn)行效率。

民主的一個最基本的原則是“少數(shù)服從多數(shù)”，但是在美國政治體制下就連這一原則都難以得到徹底貫徹。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，僅代表全國10%人口的參議員就可以使一項(xiàng)事關(guān)全體美國人的議案無限期擱置，導(dǎo)致“立法癱瘓”。即便類似醫(yī)改這樣的重要法案能夠得以通過，反對方也會設(shè)法利用自己掌握的權(quán)力阻撓和破壞法案的實(shí)施，使政府陷入“有法不能依”的尷尬境地。曾提出“歷史終結(jié)論”的美國學(xué)者福山不無擔(dān)憂地指出，美國的制度“就是為僵局而設(shè)計(jì)的”，令人更容易阻止行動，而不是做出具有前瞻性的決定。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志則稱美國已經(jīng)“自由得無法治理”，改變當(dāng)前局面需要重建各權(quán)力部門之間的平衡，這顯然在短時間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，美國的政治僵局仍將持續(xù)下去。

以美為鏡：不斷發(fā)展和完善中國政治制度如何建設(shè)合理、有效的政治制度，這是擺在世界各國面前的共同課題。美國兩黨相爭的困局，對我們發(fā)展和完善中國特色社會主義政治制度具有一定的借鑒和警示意義。

全面正確看待美國兩黨之爭。政府暫時停擺并不意味著美國的制度潛力已經(jīng)耗盡，民共兩黨再次于最后關(guān)頭達(dá)成協(xié)議，證明了美國政治制度仍然具有強(qiáng)大的自我平衡與自我糾偏能力，只是政府關(guān)門期間所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和社會成本，終究還是要由普通民眾買單。

而近年來類似的政治紛爭屢屢上演，說明了美國的政治制度與民主體制并不像其宣揚(yáng)的那么完美，那種將美式資本主義民主視為“普世價(jià)值”，頂禮膜拜、照搬照抄的觀念是站不住腳的?！拔鞣降脑铝敛⒉槐容^圓”，世界各國根據(jù)本國國情和歷史文化，選擇和構(gòu)建最適合的政治體制，才是對本國人民真正負(fù)責(zé)任的做法，也體現(xiàn)了人類文明多樣性的應(yīng)有之義。

堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信。中國在建設(shè)和發(fā)展民主政治體制過程中，積極借鑒世界上各種政治文化成果，把協(xié)商民主與選舉民主有機(jī)結(jié)合起來，用和諧的政黨關(guān)系取代競爭的政黨關(guān)系，在權(quán)力分工和民主集中之間建立了平衡，擴(kuò)大了公民有序的政治參與，形成了獨(dú)具特色的中國特色社會主義道路。這條道路彌補(bǔ)了資本主義國家政治體制的不足，避免了由政黨競爭所引起的分裂和動蕩，為經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，中國特色社會主義道路開創(chuàng)了一條有別于西方文明的發(fā)展路徑，是解決中國問題、實(shí)現(xiàn)中國夢的最佳途徑，我們有足夠的理由對這條道路充滿自信。

不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義政治制度。政治制度的活力來源于與時俱進(jìn)，如果不能跟上時代變革的步伐，昔日先進(jìn)的政治理念就會在不經(jīng)意間成為國家前行的障礙。美國民共兩黨固守“傳統(tǒng)”，既不愿改變“雙寡頭壟斷”的政治格局，也不愿修改議事程序以促進(jìn)團(tuán)結(jié)，反而在相互斗爭的泥潭中越陷越深，致使政治生態(tài)日趨僵化。國外學(xué)者也認(rèn)為，不間斷的政治體制改革是中國道路取得成功的重要因素，而中國共產(chǎn)黨在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革的時代，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，我們必須面向未來，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步推動和深化政治體制改革，不斷從改革實(shí)踐中獲取動力，開拓中國特色社會主義政治制度發(fā)展的新局面。

（責(zé)任編輯：張紀(jì)）