雙軌制終將像糧票那樣走進(jìn)歷史

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫最近在一論壇上表示，雙軌制在中國已經(jīng)走到了盡頭，未來中國經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)很重要的任務(wù)就是把雙軌制消除掉。

正如林毅夫所說，雙軌制在改革開放過程中維持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)了發(fā)展，但也使社會(huì)產(chǎn)生了很多不滿情緒。幾乎所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家都相信，最終消除雙軌制勢(shì)在必行，目前難以預(yù)見的只是它的路線圖和時(shí)間表。

取消雙軌制對(duì)于建立公平的好處是一目了然的，它對(duì)改革能夠提供的新動(dòng)力也不需要懷疑。它的難點(diǎn)在于觸動(dòng)一些群體和企業(yè)、機(jī)構(gòu)的利益，如果它不是像中國過去所做的那樣通過利益增量來進(jìn)行改革，而主要是對(duì)現(xiàn)有的利益存量重新分配調(diào)整，那么，它差不多是一種“新的改革”。

輿論經(jīng)常使用“利益集團(tuán)”這個(gè)詞，它已經(jīng)具有了明顯的貶義。其實(shí)，利益群體在很多時(shí)候就是某一相關(guān)領(lǐng)域的老百姓，比如戶籍制度取消雙軌制，兩條軌上的都是普通人，雙軌走向并軌，必然讓一部分人歡呼，也會(huì)讓另一部分人感覺被“動(dòng)了奶酪”。

不取消雙軌制，社會(huì)的不滿將越積越多。取消某個(gè)領(lǐng)域的雙軌制，則面臨當(dāng)下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策并軌的過程，注定是充滿糾結(jié)的。

然而，我們堅(jiān)決支持國家向取消雙軌制的目標(biāo)加速前進(jìn)。保持雙軌制和并軌不能用“長(zhǎng)痛”“短痛”作簡(jiǎn)單對(duì)比，但中國現(xiàn)在的確越來越多地面臨在它們之間作出選擇。因?yàn)楦黝I(lǐng)域雙軌制對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情緒的好處已經(jīng)逐漸小于它們所帶來的問題，有些時(shí)候它們雖在小環(huán)境里仍發(fā)揮作用，但對(duì)于大環(huán)境卻只剩下破壞力。

但也需要指出，取消雙軌制決不是喊個(gè)口號(hào)那般容易。參與過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的人都知道，當(dāng)觸動(dòng)一些人具體利益時(shí)，推動(dòng)改革是多么艱難。很多這樣的改革不得不采取“老人老辦法、新人新辦法”，這實(shí)際又是一種變相“雙軌制”。

并軌改革需要盡可能做得平穩(wěn)，這至少需要以下幾方面的努力：第一，要多做加法，少做減法，從而增加改革的受益面，減少受損面。第二，要多做實(shí)際推動(dòng)，少做目標(biāo)宣傳，避免社會(huì)的期待過高，改革再快也跟不上。第三，要增強(qiáng)改革決策權(quán)威，不能無限制討論，不能允許“釘子戶”現(xiàn)象在并軌過程中泛濫成災(zāi)。

目前輿論談?wù)撟疃嗟氖丘B(yǎng)老制度改革，對(duì)取消企事業(yè)職工退休金雙軌制的呼聲尤其高。一些城市用緩漲公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休金、加快提高企業(yè)職工退休金來縮小雙軌的差距，為并軌實(shí)際上做了大量準(zhǔn)備。但最終實(shí)現(xiàn)退休金并軌仍是莫大的考驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革會(huì)牽動(dòng)千家萬戶的利益，并軌要盡量把就地調(diào)整規(guī)則變成有大量利益增量的進(jìn)入，因而它注定還是需要一個(gè)過程。問題是我們必須加快這個(gè)過程，有高度的緊迫感。再艱難的主動(dòng)改革也比逼上門來的“不得不改”要有利得多，這是我們面臨兩難甚至多難選擇時(shí)應(yīng)有的理性。

雙軌制早晚會(huì)像糧票一樣成為歷史詞匯，其實(shí)糧票就是雙軌制最典型的歷史現(xiàn)象之一。想想糧票是怎樣消失的吧，我們今天回憶它時(shí)又是多么的輕松。退休金等雙軌制的消失應(yīng)當(dāng)像糧票退出歷史舞臺(tái)一樣平穩(wěn)、有序。糧票從改革開放到它完全棄用一共用了某年，希望從現(xiàn)在開始，到退休金并軌，不多于某年。