誰是臨時(shí)工的終結(jié)者

臨時(shí)工這兩年突然火了。房屋強(qiáng)拆，臨時(shí)工干的；野蠻執(zhí)法，臨時(shí)工干的；文件造假，臨時(shí)工干的……臨時(shí)工成為一個(gè)筐，什么都能往里裝。不過，這個(gè)群體如此密集地出現(xiàn)于公眾視野中，不能說明他們多么無惡不作與神通廣大，相反，這恰恰證明著他們權(quán)利的孱弱。就像水往低處流一樣，在缺乏公平與法治的環(huán)境中，掌握話語權(quán)的人，總能把責(zé)任都推到臨時(shí)工頭上，讓他們成為惡行的“替罪羊”。

城管、交通、治安等部門，是臨時(shí)工的集中地帶。有的地方其正式編制人員與臨時(shí)工的比例一般都在1：3左右，多數(shù)正式工一般從事著相對清閑的工作，而大量臨時(shí)工則被安排到臟、累、危的工作一線，幾乎不做任何培訓(xùn)，就能入職。無論輔警、協(xié)管員，對外宣稱都不能參與執(zhí)法，但在實(shí)際工作中，協(xié)管員抓小販，協(xié)警參與抓捕嫌疑人時(shí)有發(fā)生?；蛟S，正是因?yàn)檎块T將執(zhí)法權(quán)力這一公器私授給了臨時(shí)工，才導(dǎo)致了“臨時(shí)工執(zhí)法”亂象橫生。在某種意義上，它會對公民的財(cái)產(chǎn)、人身等各種權(quán)利形成“合法侵害”。

公權(quán)部門不是不清楚這樣的狀況，可為什么他們依然執(zhí)意讓臨時(shí)工參與執(zhí)法呢？執(zhí)法人力緊缺當(dāng)然是原因之一，但大量使用臨時(shí)工，或許有關(guān)一些部門處理問題的智慧。仔細(xì)觀察這些部門，它們大多都是與公眾直接打交道的部門，問題處理起來往往很棘手。對這些部門而言，聘用臨時(shí)工便能做到收放自如：臨時(shí)工干得好，功勞是單位的，出了事又能給單位“頂雷”。臨時(shí)工的身份決定了他們只能去做那些難干又必須干、吃力不討好的工作。

不過很顯然，“臨時(shí)工執(zhí)法”已經(jīng)違背了權(quán)責(zé)對等的法治精神，“臨時(shí)工執(zhí)法”引發(fā)的層出不窮的暴力事件，也恰恰說明了這種執(zhí)法現(xiàn)狀的不合理性。針對這種狀況，一些地方出臺了針對性的管理措施。

政府以行政、法治強(qiáng)力遏制臨時(shí)工執(zhí)法亂象，或能一定程度改善暴力執(zhí)法現(xiàn)狀，但要真正終結(jié)臨時(shí)工執(zhí)法的歷史，恐怕仍需要審視類似編制、工作負(fù)荷等政府部門的用人機(jī)制問題。只有讓公共崗位隨時(shí)處于一種被實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)調(diào)整的狀態(tài)，或許才能真正讓職能部門回到認(rèn)真履職的軌道，避免臨時(shí)工被當(dāng)成炮灰。

不管是在政府部門濫權(quán)執(zhí)法的臨時(shí)工，還是為企業(yè)賣力卻“同工不同酬”的臨時(shí)工，不公平的臨時(shí)工現(xiàn)象必須終結(jié)。然而，從另一個(gè)角度來說，他們的存在也恰恰說明，不管是政府事業(yè)單位還是國企，仍大量存在著人浮于事的現(xiàn)象。

在這方面，公務(wù)員聘任制打開了一個(gè)良好的局面。至于那些大型國有單位、壟斷行業(yè)，則更需要從用人機(jī)制、法治保障等方面入手，真正打造出“能上能下，能進(jìn)能出”的從業(yè)環(huán)境。即便出了事情，也是有事說事，該處罰誰就處罰誰，該誰承擔(dān)責(zé)任就誰承擔(dān)責(zé)任，而不是習(xí)慣性地尋找如臨時(shí)工一般的替罪羊。