內(nèi)蒙古半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧民生活現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

2012年，內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的農(nóng)村牧區(qū)調(diào)研組先后赴赤峰市翁牛特旗、阿魯科爾沁旗，通遼市奈曼旗、科左后旗、科左中旗，興安盟科右中旗、科右前旗等7個(gè)旗縣、14個(gè)蘇木、40個(gè)嘎查村，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民及干部群眾進(jìn)行了廣泛交談，涉及到生產(chǎn)生活生態(tài)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多領(lǐng)域?，F(xiàn)將農(nóng)牧民生活中面臨的主要問題報(bào)告如下，以期引起相關(guān)部門的重視。

一、半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧民生活現(xiàn)狀

（一）農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢

1.來自于農(nóng)牧業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入難以穩(wěn)定增長(zhǎng)

半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧民收入多數(shù)從農(nóng)牧業(yè)中獲得，農(nóng)牧互補(bǔ)性強(qiáng)，家庭收入一般由農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)兩大部分組成。其中農(nóng)業(yè)收入每年的變化不大，相對(duì)比較穩(wěn)定。畜牧業(yè)收入是家庭收入的重要來源，尤其遇到手頭缺錢、孩子上學(xué)、看病等棘手問題時(shí)出售幾頭?；驇资谎蚓湍芙鉀Q大問題。而近期實(shí)施的禁牧政策，給農(nóng)牧戶發(fā)展牲畜帶來諸多不便和損失，來自于農(nóng)牧業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入受到影響。另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是：前些年農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對(duì)于牧業(yè)好，再加上干旱、采取季節(jié)性休牧等政策措施的導(dǎo)向下經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)的數(shù)量下降，而開墾草牧場(chǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如翁牛特旗烏蘭扎大蓋嘎查原來以牧為主，近年來變?yōu)橐赞r(nóng)為主戶達(dá)80%，養(yǎng)畜規(guī)模驟然萎縮，牧戶只留少量冬季食用的牛羊。據(jù)老牧民講，上世紀(jì)八十年代本嘎查是較富裕的牧區(qū)嘎查，以牧為主，耕地才八畝地，后來以開發(fā)飼料地為由大量開墾草牧場(chǎng)，如今開墾所剩不多。還有，翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)巴音漢嘎查、科右前旗額爾格圖鎮(zhèn)巴音浩特嘎查也存在開墾草牧場(chǎng)為種地的現(xiàn)象。農(nóng)牧民反映，半農(nóng)半牧區(qū)一定要農(nóng)牧結(jié)合，只有農(nóng)牧結(jié)合才能發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧民才能穩(wěn)定增收、脫貧致富。

2.農(nóng)牧民工資性收入比重仍很低

工資性收入高的地區(qū)主要是較貧困地區(qū)、嘎查村內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的地區(qū)、近郊或旗鎮(zhèn)周圍地區(qū)。如：通遼市奈曼旗黃花塔拉蘇木毛登艾麗嘎查100多戶，人均收入4000元，有40多戶在外打工，其中短期打工者占一半（一般種地后出去打工，收割時(shí)返回）；通遼市科左后旗海留圖鎮(zhèn)白斯古楞嘎查，2000多人口，其中2/3為貧困戶，1/3的人口在外打工，科左中旗努日木鎮(zhèn)烏蘭嘎查共計(jì)103戶，451人，嘎查內(nèi)有個(gè)磚廠，當(dāng)?shù)卮迕窨稍诖u廠打工，年均收入近1-2萬元；興安盟科右前旗額爾格圖鎮(zhèn)巴音浩特嘎查300戶、1300人，蒙古族占75%，鎮(zhèn)所在地在本村，就地打工者近300人，外出打工者40多人，打工收入相對(duì)多，人均達(dá)5000元，另有人均10畝耕地（種玉米）、14畝草場(chǎng)，養(yǎng)奶牛戶占總戶數(shù)的一半。

3.農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入種類和額度待增加

近年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度有目共睹。糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)貼等直接和間接補(bǔ)貼使得農(nóng)牧民收益。調(diào)研中得知，半農(nóng)半牧區(qū)各類補(bǔ)貼合計(jì)人均在1000—2400元之間。不過，調(diào)研地多數(shù)嘎查村干部和農(nóng)牧民都不太清楚補(bǔ)貼的種類和應(yīng)發(fā)放的金額，只是從卡上取出來用而已。有些地區(qū)的補(bǔ)貼款不能足額發(fā)放到戶的現(xiàn)象也存在。補(bǔ)貼在地區(qū)間不平衡，種類額度差異較大，還不能夠用到最需要的地方是需盡快解決的問題。如半農(nóng)半牧區(qū)育肥牛羊的戶或合作意圖的人很多，但卻難以得到棚圈、水電基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)進(jìn)牲畜、飼草料等與農(nóng)牧戶生產(chǎn)息息相關(guān)的項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（二）絕對(duì)貧困主要集中在東部半農(nóng)半牧區(qū)

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，半農(nóng)半牧區(qū)生產(chǎn)生活狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)牧民生活水平都有了明顯的改善。然而，仍有一部分群眾生活處在貧困線以下。內(nèi)蒙古自治區(qū)新的貧困線是農(nóng)民年人均純收入2600元以下、牧民年人均純收入3100元以下。目前全區(qū)仍有266.6萬貧困人口，主要集中在興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟西南部、大青山（陰山南北麓）地區(qū)和三個(gè)人口較少民族自治旗。據(jù)通遼市委統(tǒng)戰(zhàn)部提供的資料，截至2012年，該市仍有44.6萬農(nóng)牧民貧困人口，占全市農(nóng)牧民的25.97%，其中蒙古族貧困人口21.8萬人，占貧困人口的48.88%。如：科左中旗（蒙古族人口近40萬人）貧困面最大，貧困程度最深，區(qū)域性連片特殊貧困地區(qū)，貧困嘎查村人均純收入僅為3100元；興安盟科右前旗阿里德爾蘇木某翁胡拉嘎查在當(dāng)?shù)貙儆谥械壬钏降母虏?，其人均純收入僅為2000元。從實(shí)地調(diào)研看：赤峰市阿魯科爾沁旗巴音花鎮(zhèn)東沙布太嘎查30%為貧困戶；通遼市奈曼旗黃花塔拉蘇木毛登艾麗嘎查30%為貧困戶；興安盟科右前旗阿里德爾蘇木翁胡拉嘎查40%為貧困戶。這些地區(qū)人均耕地（草牧場(chǎng)）面積小，交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，自我發(fā)展能力較弱。

（三）農(nóng)牧民生活負(fù)擔(dān)重

1.教育負(fù)擔(dān)重

一是教育資源整合后，對(duì)于幼兒及小學(xué)生的家庭帶來巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和不便。最直接的表現(xiàn)是學(xué)生上學(xué)費(fèi)用成倍增長(zhǎng)并由此產(chǎn)生一系列社會(huì)問題：學(xué)生父母或祖父母中的一兩個(gè)或者親戚在旗鎮(zhèn)蘇木所在地租用廉價(jià)房照顧年幼的幼兒或小學(xué)生生活，居住生活條件普遍較差，一個(gè)學(xué)生一年少則花費(fèi)5-6千元，多則花費(fèi)上萬元，這種現(xiàn)象較普遍；二是供大中專生的家庭負(fù)擔(dān)重，因供孩子上學(xué)而借貸款的家庭不少，其中供兩個(gè)學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)更重，一年少則花費(fèi)2-3萬元，多則5-6萬元，這也是導(dǎo)致貧困的原因之一。

2.撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來諸多不便

一是管理難。方圓幾十至幾百公里范圍內(nèi)的區(qū)域服務(wù)難以到位，不容易爭(zhēng)取到項(xiàng)目等。二是干群關(guān)系疏遠(yuǎn)。由于相距遠(yuǎn)，農(nóng)牧民都不認(rèn)識(shí)自己鎮(zhèn)蘇木的領(lǐng)導(dǎo)、干部，互相溝通難。三是辦事不便利。因分散居住，相距蘇木鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，辦理一件事就要來回跑多次，趕幾十至幾百里地才能辦成。

3.因病致貧的戶居多

農(nóng)牧民看病貴看病難問題，仍沒有得到根本的解決。據(jù)調(diào)查，半農(nóng)半牧區(qū)較貧困的嘎查村內(nèi)一半以上戶是因病致貧的，還有些慢性病人在家持續(xù)吃藥，無法報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，醫(yī)療負(fù)擔(dān)重?；鶎犹K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件差，缺乏設(shè)備醫(yī)生藥物，農(nóng)牧民看病只好到旗縣、盟市或外地去。

4.借貸款戶多，賒賬買賣較普遍

半農(nóng)半牧區(qū)借貸非常普遍。有些嘎查村80%的家庭有借貸款，少則3-5萬元，多則達(dá)8-10萬元。因手頭缺錢，賒賬買賣也很盛行。不少家庭仍以當(dāng)年的收入補(bǔ)前一年的賒賬，再賒賬買下一年的化肥農(nóng)藥或生活用品，難以擺脫賒帳還賬的惡性循環(huán)狀態(tài)。

（四）生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民生計(jì)之間的矛盾突出

禁牧補(bǔ)貼難以彌補(bǔ)減少的養(yǎng)畜數(shù)量損失，生活陷入困境。從總體情況看，農(nóng)牧民收入仍很單一，支出種類繁多，因生態(tài)環(huán)境的保護(hù)政策而收入受到不同程度的影響，維持收支平衡或入不敷出戶居多。半農(nóng)半牧區(qū)的耕地分得比較細(xì)，草場(chǎng)基本都在自然屯內(nèi)一個(gè)圍欄內(nèi)，若不利用，就白白浪費(fèi)掉了。但因?qū)嵤┤杲炼鵁o法合理利用草牧場(chǎng)，飼草勞力支出倍增，不利于發(fā)展畜牧業(yè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近兩年半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)民大批量的處理牲畜，理由多是全年禁牧后飼草費(fèi)用高，無法承擔(dān)原有數(shù)量的牛羊的飼養(yǎng)成本，只好先賣了再想辦法。興安盟科右中旗代欽塔拉蘇木代欽塔拉嘎查366戶、1700人口，9個(gè)自然屯，草牧場(chǎng)14萬畝，牲畜頭數(shù)2萬多頭只。其中1000多頭牛、約2萬只羊。從2012年開始實(shí)施全年禁牧政策以來，人心波動(dòng)大，怕養(yǎng)不起原有數(shù)量的牛羊而出售的占很大比例。其中部分人覺得沒有牲畜就生計(jì)陷入困境而打算留一些，而部分人打算全部賣掉。赤峰市翁牛特旗烏蘭扎大蓋嘎查老牧民原來有100多頭牛，前幾年1300畝草場(chǎng)被劃分到公益林后不能放牧了（公益林補(bǔ)貼6.7元/畝），無奈處理掉全部大畜，買回30幾只羊，備冬季食用。

二、對(duì)策建議

（一）千方百計(jì)穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入

1.引導(dǎo)鼓勵(lì)激發(fā)農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性

近年來，隨著生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)施，多數(shù)地區(qū)農(nóng)牧民得到多種補(bǔ)貼，這對(duì)于降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本帶來較好的補(bǔ)償。但以補(bǔ)貼來增收或是維持生計(jì)的想法是不可取的，只有通過辛勤勞動(dòng)才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)牧民收入中的家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入是收入增減的決定因素，是生產(chǎn)發(fā)展與否的晴雨表。因此不僅依靠增加農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼收入，還要重視引導(dǎo)持續(xù)增加家庭經(jīng)營(yíng)收入方面的政策措施。一是針對(duì)農(nóng)牧業(yè)，采取因地制宜的經(jīng)營(yíng)方式，盡量延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快周轉(zhuǎn)，帶動(dòng)加工銷售等各環(huán)節(jié)增收。把重點(diǎn)放在優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)上延伸的加工、服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，如重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品粗深加工、特色旅游業(yè)等。二是直接扶持農(nóng)牧戶生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。如棚圈建設(shè)、購(gòu)買牲畜、飼草料及水電等方面的補(bǔ)貼扶持。三是完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步健全農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)功能；建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，遏制市場(chǎng)波動(dòng)；增加生態(tài)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等政策性補(bǔ)貼。四是建立健全獎(jiǎng)懲制度。地方黨委政府要重視抓基層工作，以嘎查（村）為單位，選拔獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)生產(chǎn)者，給予物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，還要懲罰教育懶惰者，鞭策其發(fā)展。

2.采取超常規(guī)政策措施，脫貧致富

一要加大扶貧資金的投入，繼續(xù)采取開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧相結(jié)合。深入開展開發(fā)式扶貧，加大整村推進(jìn)力度，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧。繼續(xù)搞好黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援等多種形式。二要有因地制宜的脫貧規(guī)劃及明確的脫貧目標(biāo)。其中，有些嘎查村需要移民扶貧。更重要的是采取整村推進(jìn)和重點(diǎn)戶扶持相結(jié)合的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家和自治區(qū)盟市旗縣財(cái)力、項(xiàng)目應(yīng)投入到改善貧困地區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專業(yè)合作社發(fā)展等方面傾斜，逐步培育“輸血”功能向“造血”功能轉(zhuǎn)變。三要充分利用農(nóng)牧結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，脫貧致富。

（二）政策應(yīng)兼顧生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民生計(jì)雙贏

近年來，國(guó)家和自治區(qū)給予的生態(tài)保護(hù)政策是非常好的，但在實(shí)施過程中當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧┻^于簡(jiǎn)單而出現(xiàn)諸多問題，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民甚至農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展帶來無可挽回的經(jīng)濟(jì)和精神損失。一些政策措施沒有充分考慮當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特殊性，導(dǎo)致從宏觀上看有益的政策，從微觀上看違背了農(nóng)牧民群眾的意愿，生產(chǎn)生活受到一定的影響。如禁牧政策在實(shí)施過程中導(dǎo)致不能夠合理利用草場(chǎng)，處理掉大量牲畜、畜牧業(yè)規(guī)模萎縮，有些地區(qū)乘機(jī)開墾，把草牧場(chǎng)變?yōu)楦氐葐栴}。

內(nèi)蒙古地域廣闊，東西距離長(zhǎng)，地理氣候雨水冷暖等自然條件相差較大。因此，客觀上要承認(rèn)地域自然條件差異，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貼近實(shí)際制定政策措施是非常關(guān)鍵。對(duì)于赤峰通遼興安盟等半農(nóng)半牧區(qū)蒙古族聚居區(qū)政策應(yīng)差別對(duì)待，采取特殊辦法，給予一攬子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，應(yīng)著重在農(nóng)牧結(jié)合方面做工作。只有發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧有效結(jié)合才能產(chǎn)生更好的效益。靈活掌握政策，保護(hù)生態(tài)的同時(shí)合理利用草牧場(chǎng)降低農(nóng)牧民生產(chǎn)成本，還可借鑒“一村一品”做法，探索啟動(dòng)優(yōu)良農(nóng)畜產(chǎn)品農(nóng)（牧）超對(duì)接模式，積極發(fā)展各類專業(yè)合作社，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以外的延伸產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和手工藝產(chǎn)品、特色旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。

（三）拓展農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)領(lǐng)域，盡快解決借貸難問題

1.擴(kuò)大服務(wù)范圍，積極向農(nóng)牧業(yè)提供各種金融服務(wù)

要緊密結(jié)合自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)特色，繼續(xù)支持輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的有規(guī)模、有特色的家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。積極探索產(chǎn)業(yè)鏈金融延伸服務(wù)，解決貸款“擔(dān)保難”問題，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)牧戶貸款規(guī)模。積極為農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供配套信貸資金，重點(diǎn)支持自治區(qū)新農(nóng)村牧區(qū)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村公路和電網(wǎng)建設(shè)。以農(nóng)田（草牧場(chǎng)）水利基本建設(shè)改造、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、現(xiàn)代流通體系建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。另外，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)需要，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，有利于農(nóng)牧民脫貧致富。

2.鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金向農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民提供合法的資金支持

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)民間借貸行為，但又不打擊社會(huì)資金向農(nóng)牧業(yè)提供必要的資金支持。政府及相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺(tái)“規(guī)范農(nóng)牧民民間小額借貸行為的實(shí)施方案”，并允許良好放貸信譽(yù)的個(gè)人或組織申請(qǐng)民間借貸資格，從而使這種民間借貸行為合法化，保證借貸雙方的合法利益。

責(zé)任編輯：康偉