中小學(xué)教科室發(fā)展脈絡(luò)及啟示

中小學(xué)教育科學(xué)研究室（簡稱“教科室”）為學(xué)校教育科研、教學(xué)改革提供科學(xué)決策，負(fù)責(zé)學(xué)校教育科研的日常工作，承擔(dān)省、市、縣、校級科研課題的校級管理任務(wù)，是“省、市、縣、?！彼募壗逃蒲泄芾淼幕鶎訂挝?。新中國成立60多年來中小學(xué)教科室從無到有，在歷次課改中逐步發(fā)展。本文以八次課改為時間節(jié)點(diǎn)，對新中國成立60多年來教科室的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行階段劃分，從教科室的存在方式、組織性質(zhì)與功能、活動內(nèi)容等維度，對其發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理和理論總結(jié)。

一、 萌芽與中斷期：前四次課改時期

新中國建立后，教育工作者努力探索教育發(fā)展道路。在1949年至1962年間，進(jìn)行了三次課程改革：第一次，1949～1952年間，1950年8月教育部頒發(fā)了《小學(xué)各科課程暫行標(biāo)準(zhǔn)（草案）》、《中學(xué)暫行教學(xué)計劃（草案）》；1951年3月教育部召開第一次全國中等教育會議通過了《普通中學(xué)各科課程標(biāo)準(zhǔn)（草案）》。這次課程改革形成了全國統(tǒng)一的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教科書，第一次制定了統(tǒng)一的課程政策。第二次，1953～1957年間，政務(wù)院先后于1953年頒布了《關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》、1954年頒布了《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》。根據(jù)教學(xué)計劃，教育部于1956年頒發(fā)了《中小學(xué)各科教學(xué)大綱（修訂草案）》，開始了第二次課改。第三次，1958～1962年間，頒發(fā)的文件有《關(guān)于教育工作的指示》、《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》、《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》，標(biāo)志著第三次課改全面展開[1]。

由于某些地區(qū)反映教材內(nèi)容深、分量重、教材難等，1963年初，毛澤東主席就教育中的問題，發(fā)表了多次談話和指示，“主要有1964年2月13日的春節(jié)談話、三一○指示、七三指示?！盵2]于是，1964年7月14日，教育部發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整和精簡中小學(xué)課程的通知》，強(qiáng)調(diào)要適當(dāng)減少課程門類和每周上課總時數(shù)，精減理論要求過高的、繁瑣的內(nèi)容。1965年4月，教育部在京召開全日制中小學(xué)教學(xué)改革座談會，提出要進(jìn)行教學(xué)改革。然而，1966年“文化大革命爆發(fā)”，教育沒有了統(tǒng)一的教育方針、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和教科書，教育處于癱瘓狀態(tài)。

這段時期，根據(jù)學(xué)校管理實(shí)踐需要，我國中小學(xué)先后實(shí)行校務(wù)委員會制、校長負(fù)責(zé)制和黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校原先設(shè)立總務(wù)處和教務(wù)處，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“教”與“導(dǎo)”合一，將教務(wù)處改為教導(dǎo)處，其管理職責(zé)含教學(xué)事務(wù)、班主任工作、課外校外活動。后來因?yàn)閺?qiáng)調(diào)學(xué)校思想政治工作，學(xué)校增設(shè)政教處，管理班主任工作和團(tuán)隊(duì)工作，又將教導(dǎo)處改為教務(wù)處，負(fù)責(zé)管理學(xué)校教學(xué)事務(wù)。在這期間，我國中小學(xué)機(jī)構(gòu)有教務(wù)處、教導(dǎo)處、政教處、總務(wù)處這四種，并沒有教科室，與教育科研相關(guān)的工作由教導(dǎo)處或教務(wù)處負(fù)責(zé)。當(dāng)時開展學(xué)?？蒲械慕M織有教研組等非行政組織。

教研組是在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的背景下產(chǎn)生的，當(dāng)時教研組的設(shè)置、工作內(nèi)容、組織管理等也主要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式。從已查閱到的資料看，教育部1952年頒發(fā)的《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》與《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，標(biāo)志著教研組以國家文件的形式在我國中小學(xué)正式確立。根據(jù)這兩個文件的要求，在小學(xué)：“由全體教師依照學(xué)科性質(zhì)，根據(jù)本校具體情況，分別組織研究組，各組設(shè)組長一人，主持本組教導(dǎo)研究會議，研究改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教導(dǎo)方法，并交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”[1]在中學(xué)：“由各科教師分別組織，按學(xué)科設(shè)教學(xué)研究組，以研究改進(jìn)教學(xué)工作為目的，并且每組設(shè)組長一人，由校長在各科教師中選聘?！盵1]有的學(xué)校并沒有組織教研組，而是成立教學(xué)研究會等類似的組織，兩者的差別只是叫法不同。

這個時期雖然沒有教科室這個機(jī)構(gòu)的存在，但它以一種隱形、依附的方式存在于學(xué)校其他機(jī)構(gòu)中。當(dāng)時的教研組等組織是教科室存在的具體形式，并依附于教導(dǎo)處或教務(wù)處之下，是一種非行政組織，主要功能包括組織教師研究教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、組織教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育理論等。1957年，教育部制定了《中學(xué)教學(xué)研究組工作條例（草案）》及《關(guān)于〈中學(xué)教學(xué)研究組工作條例（草案）〉的說明》，規(guī)定了教研組具體的活動內(nèi)容：（1）學(xué)習(xí)中學(xué)教育的方針、政策和指示；（2）研究教學(xué)大綱、教材和教學(xué)方法；（3）結(jié)合教學(xué)工作，鉆研教育理論和專業(yè)科學(xué)知識；（4）總結(jié)、交流教學(xué)和指導(dǎo)課外活動的經(jīng)驗(yàn)。

二、 恢復(fù)與成型期：第五、六、七次課改時期

1976年，“四人幫”被粉碎，教育戰(zhàn)線開始撥亂反正。1978年1月教育部頒發(fā)《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計劃試行（草案）》，開始了課程領(lǐng)域內(nèi)的撥亂反正。各級學(xué)校按照《草案》的要求，由教導(dǎo)處組織教師對教學(xué)計劃、課程設(shè)置和活動總量等展開研究。1978年頒布新修訂的《全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）》和《全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》對課程設(shè)置進(jìn)行了原則性說明，并要求根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，進(jìn)行教學(xué)方法的研究和改進(jìn)，恢復(fù)了中小學(xué)教學(xué)研究活動，提高了教育科學(xué)研究的地位。第五次課改為中小學(xué)設(shè)立教科室奠定了良好的基礎(chǔ)。

1985年1月中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1986年4月全國人大通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》拉開了第六次課程改革的序幕。其中1985年頒發(fā)的《決定》要求，從根本上改變課程內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法死板，實(shí)踐環(huán)節(jié)不被重視等狀況。在這個背景下，中小學(xué)組織教師學(xué)習(xí)教育方針政策，鉆研教材教法，定期開展教育研究活動。這一時期，不少學(xué)校設(shè)立了教育科學(xué)研究室。1992年頒布了《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)初級中學(xué)課程計劃》，開始第七次課程改革，中小學(xué)更加重視教育科學(xué)研究，教科室的功能也得以彰顯。

在這長達(dá)二十年的時期內(nèi)，與教科室相關(guān)的工作已逐步恢復(fù)到文革前的面貌，教科室最終以一種獨(dú)立的機(jī)構(gòu)形態(tài)出現(xiàn)在中小學(xué)。教科室的設(shè)立并不是突發(fā)性的，而是逐步積累，適應(yīng)實(shí)踐的需求。

1.存在方式：從隱形依附到顯性獨(dú)立

在前五次課程改革過程中，學(xué)校機(jī)構(gòu)中并沒有教科室，教學(xué)研究在教導(dǎo)處或其他機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以各種教學(xué)研究組織的形式展開?！爱?dāng)時全日制中小學(xué)教學(xué)研究組織，一般有教研組、教研聯(lián)組、教研會和各個學(xué)科的學(xué)會等”[3]。這個時期，教科室的存在方式是隱形的，依附于學(xué)校其他行政機(jī)構(gòu)。在第六次課程改革過程中，“已有不少學(xué)校陸續(xù)設(shè)立了教育科學(xué)研究室（組），專門組織學(xué)校的教育科普和科研工作，推動學(xué)校教育、教學(xué)的改革?！盵4]當(dāng)然，也有學(xué)校稱為教研室。到第七次課程改革時，中小學(xué)已普遍設(shè)立了教科室。另外，各地的發(fā)展并不統(tǒng)一，有的地區(qū)的學(xué)校剛剛設(shè)立教科室，有的地區(qū)的學(xué)校已有發(fā)展，如溫州不少中學(xué)已發(fā)展為教育科研處。

教科室的存在方式從隱形依附到顯性獨(dú)立，是課程改革對中小學(xué)提出的實(shí)際要求。歷次課程改革要求學(xué)校組織教師進(jìn)行教學(xué)改革反思，開展教育科學(xué)研究等工作。學(xué)校需要一個專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這些工作，教科室逐漸成為我國中小學(xué)常設(shè)行政機(jī)構(gòu)。

2.機(jī)構(gòu)性質(zhì)與功能：從業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)組織到行政管理機(jī)構(gòu)

（1）作為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)組織的“教科室”

在教科室正式設(shè)立前，有關(guān)教科室的相關(guān)活動主要以教研組的形式展開。這個時期，教科室的機(jī)構(gòu)性質(zhì)是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)組織，不是行政組織，主要功能包括組織教師學(xué)習(xí)教育的方針、政策和指示；研究教學(xué)大綱、教材和教學(xué)方法；總結(jié)、交流教學(xué)和課外活動的經(jīng)驗(yàn)，后來涉及到教師管理等。

（2）作為行政機(jī)構(gòu)的教科室

雖然國家層面尚未出臺相關(guān)文件要求每個學(xué)校都設(shè)立教科室，但在個別省份已有相關(guān)要求，如四川省教育廳頒發(fā)過關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校教科室建設(shè)的意見，明確提出“學(xué)校教科室接受校長領(lǐng)導(dǎo)和上級教育科研部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，屬學(xué)校的中層機(jī)構(gòu)，教科室與教導(dǎo)處的工作互相支持、密切配合?！贝藭r，教科室除了具備以往的功能外，還包括組織、管理學(xué)校教育科研課題，是省、市、縣、校四級教育科研管理的基層單位，承擔(dān)省、市、縣、校級科研課的校級管理任務(wù)。

3.活動內(nèi)容：從常規(guī)教學(xué)活動擴(kuò)展到課題研究

隨著歷次課程改革的推進(jìn)，我國中小學(xué)逐步興起教師參與教育研究的潮流，教科室的活動內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化。一方面繼續(xù)研究教學(xué)大綱，學(xué)習(xí)教育理論和政策，開展集體備課、聽課、評課等常規(guī)活動；另一方面承擔(dān)起各級各類教育科學(xué)研究課題等任務(wù)。早期的教科室是教師進(jìn)行教學(xué)準(zhǔn)備、總結(jié)教學(xué)的主要場所，所進(jìn)行的教學(xué)研究主要為了熟悉教材、安排教學(xué)程序、提高課堂教學(xué)質(zhì)量。到了20世紀(jì)80年代，教育研究中的課題研究是以從教學(xué)活動中概括出的反映某種價值取向的一般性命題為課題，其研究過程又按照既定的研究程序運(yùn)作，需要教師去尋找對研究過程的指導(dǎo)及研究結(jié)果支撐的理論。此時的教科室活動要求滿足教師受到教育研究的訓(xùn)練的需要。

三、 發(fā)展與成熟期：第八次課改以來

2001年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》標(biāo)志著我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革全面啟動。教科室已成為中小學(xué)實(shí)踐“科研興校”、“教師即研究者”的重要陣地。

教科室從依附形態(tài)到顯性獨(dú)立后，逐漸成為中小學(xué)的重要管理機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院辦公廳2001年10月轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》和2002年7月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》后，各省均出臺了相關(guān)政策，要求中小學(xué)設(shè)立教科室。如浙江省人民政府辦公廳于2004年9月轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦等單位《關(guān)于浙江省貫徹國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見的通知》后，浙江各地方也印發(fā)相關(guān)規(guī)定。在嘉興印發(fā)的《市屬中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》和舟山市定海區(qū)印發(fā)的《貫徹浙江省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》中，明確要求“中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為辦公室、教導(dǎo)處、教科室、總務(wù)處等”。教科室已成為學(xué)校正式機(jī)構(gòu)，并具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。

此時，教科室的機(jī)構(gòu)性質(zhì)明確定位為學(xué)校教育科研的組織者和推動者。隨著實(shí)踐中的需求，教科室的功能也逐漸完善，主要有以下幾方面：

一是制訂學(xué)?？蒲泄ぷ饔媱潯＜纫朴唽W(xué)校學(xué)年科研工作計劃，又要指導(dǎo)學(xué)科組和年級組制定科研工作計劃。

二是培訓(xùn)學(xué)?？蒲嘘?duì)伍。定期組織教師和科研骨干學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論；邀請專家舉辦學(xué)科知識、教育科研知識講座；安排科研骨干教師參加校外科研培訓(xùn)。

三是組織和管理本校教學(xué)改革。包括擬定科研課題；指導(dǎo)、督促、檢查課題組工作；指定科研骨干負(fù)責(zé)科研課題和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的申報；組織專家對課題和實(shí)驗(yàn)成果進(jìn)行評估、驗(yàn)收等。

四是開展校內(nèi)外學(xué)術(shù)交流。定期舉辦學(xué)校教育教學(xué)交流會，安排科研骨干參加校外學(xué)術(shù)會議。

另外，教科室成為獨(dú)立的學(xué)校機(jī)構(gòu)后，作為教學(xué)與科研的基層管理組織，其活動內(nèi)容不僅僅包括教育研究，還承擔(dān)起學(xué)校行政事務(wù)管理工作。教育研究方面的活動內(nèi)容除了前面提到的開展各種校本教研活動外，也擔(dān)負(fù)起了校本課程開發(fā)。在學(xué)校行政事務(wù)管理方面，教科室管理的內(nèi)容可以歸納為以下四方面，即：計劃管理，每學(xué)年（期）初制訂學(xué)校教育科研計劃；課題管理；成果管理，記錄各類科研成果獲獎；檔案管理，包括計劃總結(jié)性資料、過程性資料、專題性資料、效果性資料。

四、 教科室發(fā)展的啟示

縱觀教科室的成長歷程，結(jié)合教科室的發(fā)展現(xiàn)狀，下面三方面應(yīng)受到重視并努力為之。

1.回歸教科室的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬性

（1）教育行政部門層面——需要法規(guī)指引與規(guī)范

教科室顯性獨(dú)立后，已經(jīng)過近20年的發(fā)展，政府有必要提供指引與規(guī)范教科室建設(shè)的文件。在中學(xué)，教導(dǎo)處、總務(wù)處工作有序、成熟的發(fā)展，與1952年經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)、教育部頒發(fā)施行的《中學(xué)暫行規(guī)程》有關(guān)。政府層面明晰教科室設(shè)置目的、基本任務(wù)、工作內(nèi)容與形式、校長的相應(yīng)角色、教科室主任產(chǎn)生條件與職責(zé)、區(qū)（市）教育研究室的性質(zhì)及其與學(xué)校教科室的關(guān)系等方面，擬出具體的文本規(guī)定，避免各校的教科室工作出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。

（2）學(xué)校層面——發(fā)揮母體培育功能

學(xué)校為教科室成長提供主要營養(yǎng)元素，需要處理好教科室與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系。可以成立會議制度、校長協(xié)調(diào)，處理好教科室、教導(dǎo)處、教務(wù)處等機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并建立教科室開展活動的保障機(jī)制。

（3）教科室自身應(yīng)具備自己的基礎(chǔ)

教科室要有自己的基礎(chǔ)，可以通過“整合學(xué)校教研組、備課組，使自己成為充實(shí)的行政機(jī)構(gòu)”[5]。

2.抓實(shí)校本教研，提升教學(xué)質(zhì)量

校本教研是教科室賴以生存的生命線之一。教科室首先要明晰校本教研政策，使本校校本教研愿景具有可行性、務(wù)實(shí)性，加強(qiáng)教科室在校本教研方面的執(zhí)行力，建立校本資源庫共享機(jī)制，推動校本教研發(fā)展，彰顯自身價值。

3.關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)課程改革

教科室賴以生存的另一條生命線是教師專業(yè)發(fā)展。當(dāng)前課程改革的實(shí)踐表明，教師專業(yè)水平直接影響到課程改革的深化。關(guān)于教師專業(yè)發(fā)展的問題，已成為教育研究界亟需解決的理論問題和一線教師非常關(guān)心的實(shí)際問題。教科室關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，一方面要為教師提供各種校外職后培訓(xùn)，另一方面要保障學(xué)校開展活動的質(zhì)量，在活動中促進(jìn)教師個體專業(yè)信念、專業(yè)知識、專業(yè)技能的提升以及教師生命質(zhì)量的成長。

參考文獻(xiàn)

[1]何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949～1975）.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998.

[2] 毛禮銳，沈灌群.中國教育通史.濟(jì)南：山東教育出版社，2005.

[3] 陳綏，王桂云.中小學(xué)管理.長沙：湖南教育出版社，1983.

[4] 學(xué)校管理學(xué)編寫組.學(xué)校管理學(xué).福州：福建人民出版社，1987.

[5] 祝成林.中小學(xué)教科室研究簡評.教育科學(xué)論壇，2009（12）.