堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)后進(jìn)基層黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)

提升基層組織建設(shè)整體水平的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于后進(jìn)黨組織的轉(zhuǎn)化升級(jí)，后進(jìn)基層黨組織雖然只是少數(shù)，但群眾意見大、整改難度高，這塊“短板”不拉長，基層組織建設(shè)的整體水平就難以提升。近年來，渝北區(qū)在后進(jìn)基層黨組織整頓中，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在求實(shí)、創(chuàng)新、持久等方面狠下功夫，持續(xù)推進(jìn)后進(jìn)黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)，不斷夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在求實(shí)上狠下功夫

實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是基層組織建設(shè)的根本要求。在后進(jìn)基層黨組織整頓中，渝北區(qū)始終堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭，一切從實(shí)際出發(fā)，工作舉措務(wù)實(shí)，力求整改實(shí)效。找準(zhǔn)突出問題。整頓后進(jìn)基層黨組織，首先就要找準(zhǔn)存在的問題。為此，渝北區(qū)成立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)研組191個(gè)，對(duì)所有基層黨組織逐一摸底“體檢”，查深找準(zhǔn)突出問題，并按ABC三類進(jìn)行分類梳理和有針對(duì)性地整改。及時(shí)開展以“五查五看”為重點(diǎn)的“回頭看”活動(dòng)，通過查領(lǐng)導(dǎo)重視程度，看是否認(rèn)識(shí)到位、工作推進(jìn)有力；查工作推進(jìn)措施，看是否具體實(shí)在、務(wù)實(shí)有效；查調(diào)查摸底情況，看是否全面覆蓋、問題查深找準(zhǔn)；查分類定級(jí)開展，看是否民主公開、客觀準(zhǔn)確；查宣傳發(fā)動(dòng)工作，看是否氛圍濃厚、各方參與度高，及時(shí)增添措施，夯實(shí)整改基礎(chǔ)。

強(qiáng)化整改力量。實(shí)行三級(jí)書記抓整改，區(qū)委書記帶頭調(diào)查研究、帶頭聯(lián)系支部、帶頭主抓項(xiàng)目，落實(shí)鎮(zhèn)街書記包轉(zhuǎn)化責(zé)任、不轉(zhuǎn)化不脫鉤，后進(jìn)村（社區(qū)）書記為具體責(zé)任人直接抓、抓落實(shí)；選派75名處級(jí)干部到后進(jìn)村（社區(qū)）擔(dān)任“第一書記”，為235個(gè)村（社區(qū)）黨委、總支配備專職副書記，形成“書記抓、抓書記”，齊抓共管、合力推進(jìn)的生動(dòng)局面。

逗硬工作措施。建立整改方案公示、整改全程跟蹤、整改完成銷號(hào)、整改結(jié)果評(píng)議等制度，對(duì)整改力度小、進(jìn)展慢、效果差的，實(shí)行書記約談、寄發(fā)督辦通知單、公開通報(bào)等辦法督促整改。建立基層黨建“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”機(jī)制，區(qū)委每半年專題聽取一次鎮(zhèn)街書記抓基層黨建特別是后進(jìn)基層黨組織整頓工作情況匯報(bào)，進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、評(píng)議和考核；組織開展黨員群眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)滿意度低于80%的重新進(jìn)行整改，確保整改工作真正落到實(shí)處。

在創(chuàng)新上狠下功夫

創(chuàng)新是推進(jìn)基層黨建工作的不竭動(dòng)力，在后進(jìn)黨組織整頓中，應(yīng)始終堅(jiān)持重在解決問題的創(chuàng)新觀，在繼承和發(fā)揚(yáng)過去好經(jīng)驗(yàn)、好做法的同時(shí)，因地制宜地創(chuàng)新方法，有效破解整改難題。堅(jiān)持抓兩頭帶中間。充分發(fā)揮正面典型的示范引領(lǐng)作用，發(fā)現(xiàn)和推廣優(yōu)秀村干部王倫和雙湖路社區(qū)黨委等先進(jìn)典型，用身邊事教育身邊人。注重分析研判，提煉推廣中建村、長空路社區(qū)等后進(jìn)變先進(jìn)的具體做法，找出有規(guī)律、可借鑒的東西，組織編印《問題與探索》《他山之石》等系列叢書5000余冊(cè)，讓其他后進(jìn)黨組織可學(xué)可用、帶動(dòng)提升。

堅(jiān)持分類解決問題。后進(jìn)基層黨組織轉(zhuǎn)化提升的關(guān)鍵在于問題得到解決。為此，渝北區(qū)堅(jiān)持“量身定做”整改措施，一個(gè)支部一個(gè)支部地分析，一個(gè)問題一個(gè)問題地研究，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、分類施治，“一支一策”進(jìn)行整頓。對(duì)群眾意見大、反映多的出行難、飲水難等問題，由聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)協(xié)調(diào)、職能部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過聯(lián)系部門支持一點(diǎn)、鎮(zhèn)街安排一點(diǎn)、村黨組織自籌一點(diǎn)，共籌集資金1375萬元，硬化村道38公里，修建人行中大路120公里，打鑿機(jī)井1600余口，受到群眾普遍歡迎。

堅(jiān)持集中力量攻堅(jiān)。針對(duì)整改中問題最突出、群眾意見最大、整改難度最高的“硬骨頭”，采取區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)合攻堅(jiān)，落實(shí)后進(jìn)黨組織書記、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街書記、區(qū)級(jí)聯(lián)系部門、區(qū)級(jí)有關(guān)職能部門、先進(jìn)支部書記、區(qū)委組織部干部等“七大責(zé)任”主體，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，對(duì)其中難度最大的12個(gè)“硬骨頭”后進(jìn)黨組織，由“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委副書記、組織部部長親自帶隊(duì)攻堅(jiān)整頓，確保所有后進(jìn)黨組織都轉(zhuǎn)化升級(jí)。

在持久上狠下功夫

后進(jìn)黨組織轉(zhuǎn)化提升不容易，鞏固擴(kuò)大整改成果更難。防止后進(jìn)反彈，關(guān)鍵要著眼長遠(yuǎn)，在建立完善制度機(jī)制上狠下功夫。

著力提升內(nèi)在素質(zhì)。堅(jiān)持把提升基層黨組織帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)和自身“造血”功能作為后進(jìn)黨組織整頓的戰(zhàn)略方向。一方面，著力選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)帶頭人，按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，從致富能手、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生黨員等群體中，擇優(yōu)選拔村（社區(qū)）帶頭人；先后輪訓(xùn)村（社區(qū)）干部2000余人次，選派156名村（社區(qū)）干部到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高其推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。另一方面，針對(duì)大多數(shù)后進(jìn)黨組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的問題，改變過去簡單給錢給物的“輸血”式幫扶，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、專業(yè)合作社等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加以推廣，增強(qiáng)村集體自身“造血”功能。

著力開展服務(wù)型黨組織建設(shè)。針對(duì)后進(jìn)黨組織普遍存在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力不強(qiáng)的問題，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)特別是整治“四風(fēng)”，在全區(qū)村、社區(qū)開展“五好三促”服務(wù)型黨組織建設(shè)，以打造班子好、隊(duì)伍好、機(jī)制好、業(yè)績好、反映好，有力促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富、促進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基層黨組織為目標(biāo)，增強(qiáng)基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。

著力抓好陣地建設(shè)。針對(duì)渝北城市化進(jìn)程快、新建和拆分社區(qū)多、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民管理難的問題，籌集資金6000余萬元，在一年時(shí)間內(nèi)，徹底消除不達(dá)標(biāo)社區(qū)陣地，今年來已新建、改擴(kuò)建社區(qū)陣地24個(gè)。同時(shí)，在全區(qū)所有村、社區(qū)設(shè)立社區(qū)工作站，派駐1033名鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)事業(yè)干部到工作站，下沉工作重心，形成黨組織、村（居）委會(huì)、工作站“三位一體”管理服務(wù)模式。

著力推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)后進(jìn)整頓中暴露出來的基層黨組織工作不夠規(guī)范的問題，根據(jù)各領(lǐng)域基層黨組織實(shí)際，從班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)開展等方面，對(duì)機(jī)關(guān)、村、社區(qū)、“兩新”組織和教育、衛(wèi)生系統(tǒng)等分類制定黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為基層黨組織提供努力方向和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，著力提升基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

（作者系中共渝北區(qū)委常委、組織部部長）