重慶水泥產(chǎn)能過(guò)剩之謎

這幾個(gè)月，王宏誠(chéng)一直在后悔。

作為合川區(qū)一家水泥公司銷(xiāo)售經(jīng)理，他錯(cuò)過(guò)了好時(shí)機(jī)。

“今年4月，建筑老板和我談判，出價(jià)280元/噸，我拒絕了?！蓖鹾暾\(chéng)說(shuō)。

他萬(wàn)萬(wàn)想不到，行情就此陡轉(zhuǎn)急下。

4月，每噸降至273元；5月，降至253元；6月，降至226元。

“我連死的心都有了?！蓖鹾暾\(chéng)說(shuō)。

2012年，重慶水泥行業(yè)虧損1.05億元，利潤(rùn)率居全國(guó)倒數(shù)第一。

2013年，又一場(chǎng)“火拼”拉開(kāi)帷幕。

7月11日，市長(zhǎng)黃奇帆批示：“三年前就要求不再審批水泥生產(chǎn)線，現(xiàn)在惡果呈現(xiàn)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，要弄清情況，分類(lèi)對(duì)策?！?/p>

產(chǎn)能過(guò)剩之“禍”出自誰(shuí)手？

房門(mén)大開(kāi)

在浙商22條“軍規(guī)”中，收看“新聞聯(lián)播”位居第一。

作為浙商，科華集團(tuán)董事長(zhǎng)趙寶忠也愛(ài)看“新聞聯(lián)播”。

2007年6月9日，“新聞聯(lián)播”播報(bào)：重慶、成都獲準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

外行看熱鬧，內(nèi)行看門(mén)道。

一個(gè)月后，趙寶忠將科華集團(tuán)總部從浙江遷移重慶。

相關(guān)報(bào)告稱(chēng)，2008年至2020年，重慶社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)10萬(wàn)億元。“1億元投資會(huì)消耗1萬(wàn)噸左右水泥?！壁w寶忠說(shuō)。

科華集團(tuán)正是水泥生產(chǎn)企業(yè)。

能透過(guò)新聞看到“錢(qián)景”的，不僅僅是趙寶忠。于是，一大批水泥企業(yè)殺入重慶。

2007年5月，科華集團(tuán)搶灘萬(wàn)州，投建年產(chǎn)200萬(wàn)噸新型干法生產(chǎn)線。

9月，山拔爾桑公司入駐武隆，投建年產(chǎn)100萬(wàn)噸新型干法生產(chǎn)線。

…………

美好“錢(qián)景”，不僅讓投資者興奮不已，也讓審批部門(mén)頭腦發(fā)熱——凡是新型干法生產(chǎn)線，幾乎是一律開(kāi)“綠燈”。

“2007年、2008年，有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)了28條新型干法生產(chǎn)線。”市水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬澤民說(shuō)。

缺少規(guī)劃和預(yù)警——審批部門(mén)房門(mén)大開(kāi)，為產(chǎn)能過(guò)剩埋下“地雷”。

首先產(chǎn)生警惕的，是市水泥協(xié)會(huì)。

“如果無(wú)節(jié)制地審批項(xiàng)目，產(chǎn)能很快將會(huì)過(guò)剩。”市水泥協(xié)會(huì)上書(shū)預(yù)警。

這個(gè)預(yù)警引起市政府領(lǐng)導(dǎo)的注意，市政府負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“我市現(xiàn)有水泥企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，但有的區(qū)縣還在引進(jìn)水泥企業(yè)，這種只求效益的短視行為，所帶來(lái)的后果不單是增加二氧化硫排放，破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也可能拖垮現(xiàn)有水泥企業(yè)?！?/p>

2008年12月，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求嚴(yán)控新建水泥項(xiàng)目。

這腳剎車(chē)，能剎住嗎？

聯(lián)名上書(shū)

2009年6月9日，尋常的一天。

但這一天，注定會(huì)被記入重慶水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展史。

九家水泥企業(yè)老總齊聚一堂，聯(lián)名上書(shū)市政府：“為何《通知》成了一紙空文？”

上書(shū)之因，是有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)了東方希望豐都項(xiàng)目。

“這違背了《通知》提出的三項(xiàng)規(guī)定。”馬澤民說(shuō)。

第一，違背了“優(yōu)化區(qū)域布局”的規(guī)定。

“在豐都上游，已有涪陵拉瑞、長(zhǎng)壽潤(rùn)江等項(xiàng)目，年產(chǎn)能達(dá)660萬(wàn)噸；在豐都下游，已有忠縣海螺、石柱科華等項(xiàng)目，年產(chǎn)能達(dá)1000萬(wàn)噸。若東方希望再建年產(chǎn)1000萬(wàn)噸生產(chǎn)線，區(qū)域產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩?！瘪R澤民說(shuō)。

第二，違背了“落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能”的規(guī)定。

“此項(xiàng)目是新建生產(chǎn)線，違背了《通知》提出的‘只能以淘汰落后產(chǎn)能的方式發(fā)展新型干法水泥，不鋪新攤子’的規(guī)定?！瘪R澤民說(shuō)。

第三，違背了“嚴(yán)格核準(zhǔn)資料要求”的規(guī)定。

“《通知》規(guī)定，項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，須附《環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件》等資料，此項(xiàng)目報(bào)批資料并不齊備，也獲批準(zhǔn)了。”馬澤民說(shuō)。

水泥企業(yè)老總們的報(bào)告被迅速呈報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)。

“重慶水泥產(chǎn)能過(guò)剩，不能再大規(guī)模擴(kuò)張，市政府也對(duì)此發(fā)了文件，但執(zhí)行中沒(méi)有落實(shí)到位，請(qǐng)市經(jīng)信委、市發(fā)改委務(wù)必管好這件事。國(guó)土房管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)也要啟動(dòng)閘門(mén)……總之，要有一套剎車(chē)辦法。”黃奇帆批示。

市經(jīng)信委隨即牽頭，召開(kāi)多部門(mén)參加的“貫徹落實(shí)會(huì)”。經(jīng)過(guò)磋商，各部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)：凡未動(dòng)工核準(zhǔn)項(xiàng)目一律予以收回批文；主城九區(qū)不新批水泥項(xiàng)目，其它14區(qū)縣暫停核準(zhǔn)一年；“兩翼”區(qū)縣也須執(zhí)行《通知》要求。

大門(mén)再開(kāi)

作為上書(shū)人之一，趙寶忠非常關(guān)注市領(lǐng)導(dǎo)的批示。

作為浙商，他清楚產(chǎn)能過(guò)剩的代價(jià)。

2001年，浙江水泥行業(yè)利潤(rùn)冠全國(guó)，占總額的四分之一。“從這年開(kāi)始，浙江水泥行業(yè)開(kāi)始全面升級(jí)換代，上馬新型干法生產(chǎn)線，政府大開(kāi)審批之門(mén)?！壁w寶忠說(shuō)。

三四年后，數(shù)十個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，血拼一觸即發(fā)。

“價(jià)格最低時(shí)，降至200元/噸?！壁w寶忠說(shuō)。

笑傲全國(guó)的浙江水泥，因?yàn)椤按筌S進(jìn)”，淪為全國(guó)之“鍋底”。

作為“大躍進(jìn)”受害者，趙寶忠對(duì)行業(yè)狀況極度敏感。

敏感的他發(fā)現(xiàn)，市領(lǐng)導(dǎo)的批示，效果并不明顯。

2009年9月4日，九鑫公司日產(chǎn)2500噸新型干法生產(chǎn)線通過(guò)核準(zhǔn)；9月27日，茂田能源公司日產(chǎn)4600噸新型干法生產(chǎn)線通過(guò)核準(zhǔn)……2009年，8個(gè)水泥項(xiàng)目通過(guò)審批。

“‘貫徹落實(shí)會(huì)’怎會(huì)又成空談呢？”趙寶忠不明白。

原來(lái)，是一紙文件讓審批部門(mén)再次大開(kāi)房門(mén)——國(guó)務(wù)院頒發(fā)文件：對(duì)2009年9月30日尚未開(kāi)工的新增水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)。

2007年，重慶機(jī)立窯、濕法窯等落后產(chǎn)能，仍占總量的56%?！斑@些落后產(chǎn)能以后要關(guān)閉。關(guān)閉后，若沒(méi)新產(chǎn)能支撐，供給無(wú)法滿(mǎn)足需求?！睂徟块T(mén)的負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

因此，得趕在2009年9月30日之前，突擊審批一批項(xiàng)目。

2007年至2009年，重慶一不小心，就重蹈浙江覆轍——共核準(zhǔn)36條新型干法生產(chǎn)線。

“如果全部投產(chǎn)，重慶水泥年產(chǎn)能將達(dá)上億噸?！壁w寶忠說(shuō)。

區(qū)縣推手

2009年8月8日，重慶江北機(jī)場(chǎng)。

東方希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永行，隨人流匆匆而出。

一輛轎車(chē)已等候多時(shí)，劉永行一上車(chē)，遂直奔豐都縣。

“這是您今年第八次來(lái)重慶了?！毕聦僬f(shuō)。

劉永行為何頻頻造訪重慶？他要在豐都建立他的水泥王國(guó)。

4個(gè)月前，東方希望與豐都縣政府簽訂協(xié)議——投建年產(chǎn)1000萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線?！八麄冇?5天就為我們辦齊了所有手續(xù)?！眲⒂佬姓f(shuō)。

“這項(xiàng)目一落地，我心里就涌起深深的擔(dān)憂?！瘪R澤民說(shuō)。

何以擔(dān)憂？

看看豐都所在武陵山區(qū)水泥廠建設(shè)情況：秀山、武隆各引進(jìn)年產(chǎn)100萬(wàn)噸生產(chǎn)線，黔江引進(jìn)年產(chǎn)250萬(wàn)噸生產(chǎn)線，彭水、酉陽(yáng)引進(jìn)年產(chǎn)300萬(wàn)噸生產(chǎn)線，石柱引進(jìn)年產(chǎn)600萬(wàn)噸生產(chǎn)線……“一個(gè)比一個(gè)規(guī)模大，區(qū)域產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩?！瘪R澤民說(shuō)。

區(qū)縣為何如此熱衷水泥項(xiàng)目？

“完不成招商任務(wù)，將被誡勉談話或調(diào)離崗位，所以我們只有玩命招商?！币晃粎^(qū)縣干部說(shuō)。

招商可以，為何緊盯水泥項(xiàng)目？

“山高地偏，大項(xiàng)目好項(xiàng)目不愿來(lái)，我們不得已才盯著這類(lèi)項(xiàng)目，為完成任務(wù)，哪還管得上產(chǎn)能過(guò)剩??？”這位干部說(shuō)。

區(qū)縣政府饑不擇食，有保增長(zhǎng)、增稅收等深意。

但企業(yè)是逐利的，眼見(jiàn)市場(chǎng)已飽和，為何還來(lái)攪局？

“水泥企業(yè)重視技術(shù)改造，輕視市場(chǎng)研究，以為只要新型生產(chǎn)線建起來(lái)，效益就會(huì)來(lái)，于是盲目擴(kuò)張?！瘪R澤民說(shuō)。

“地方政府給予極優(yōu)惠的土地和稅收政策，并撮合銀行貸款，讓企業(yè)做大做強(qiáng)之心頓時(shí)膨脹。”一位區(qū)縣干部說(shuō)。

“還有就是地方保護(hù)主義，企業(yè)不在當(dāng)?shù)亟◤S，就很難獲得當(dāng)?shù)赜唵??！币晃凰嗥髽I(yè)老總說(shuō)。

這三大原因，促使企業(yè)不惜冒險(xiǎn)一試。

就這樣，地方政府、企業(yè)、審批部門(mén)，聯(lián)手導(dǎo)演了這場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩。

淘而難汰

2012年9月2日，大渡口區(qū)跳蹬鎮(zhèn)白沙沱。

毒辣的太陽(yáng)下，小南海水泥廠已失去往日喧囂——高聳的煙囪已化為瓦礫，寬敞的廠房已人去屋空。

“我們拆了兩個(gè)月了?！币晃还と藫]著錘子說(shuō)。

在盡展輝煌40年后，這個(gè)水泥廠終于落幕。

未拆除前，它有三條機(jī)泥窯生產(chǎn)線，年產(chǎn)水泥40萬(wàn)噸。

2012年7月，工信部發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，該廠赫然在列。

“沒(méi)辦法，只能將它關(guān)停?！惫と苏f(shuō)。

廠子關(guān)閉，工人卻一臉喜色，為何？

“新廠就在山那邊?！惫と松焓忠恢?。

年產(chǎn)40萬(wàn)噸落后產(chǎn)能關(guān)閉了，年產(chǎn)300萬(wàn)噸新型產(chǎn)能呱呱墜地。

前幾年，有關(guān)部門(mén)大開(kāi)審批之門(mén)時(shí)說(shuō)：“我們不認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩，因?yàn)楝F(xiàn)在大部分落后產(chǎn)能都將關(guān)閉?！?/p>

2010年至2012年，工信部發(fā)布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，重慶有112家水泥企業(yè)上榜。

照理說(shuō)，如果這些落后產(chǎn)能淘汰了，肯定會(huì)大幅緩解產(chǎn)能過(guò)剩。

但僅僅只是“照理說(shuō)”，在實(shí)際操作中，很多淘汰，其實(shí)是新生。

“水泥企業(yè)是當(dāng)?shù)氐膿u錢(qián)樹(shù)，在淘汰過(guò)程中，區(qū)縣政府想方設(shè)法四處求情——落后產(chǎn)能通過(guò)技術(shù)改造，變成更大規(guī)模的新型生產(chǎn)線。”馬澤民說(shuō)。

在落后產(chǎn)能新生中，銀行也幫了大忙。

“一些企業(yè)欠了不少銀行債務(wù)，銀行不想讓其破產(chǎn)，所以在其技改建新中，屢屢給以續(xù)貸，條件只是先還利息?！便y行人士說(shuō)。

于是，區(qū)縣政府、銀行、企業(yè)合演了一出死而復(fù)生之戲。

2012年，重慶新型干法生產(chǎn)線產(chǎn)量占總量的95.4%——落后產(chǎn)能淘汰幾近完成，但產(chǎn)能過(guò)剩依然水深火熱。

“今年1月至4月，重慶水泥行業(yè)虧損1350萬(wàn)元，成為全國(guó)虧損之冠?！瘪R澤民一聲嘆息。

尋找“中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)?！钡慕馑?/p>

7月25日，國(guó)家工業(yè)和信息化部公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，19個(gè)行業(yè)上榜。

2003年，列入此名單的只有鋼鐵、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)；十年過(guò)去，上榜行業(yè)多了五倍有余。

越淘汰越過(guò)?！獙?zhuān)家稱(chēng)這為“中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩”。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在各地調(diào)研時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)：要堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。

化解產(chǎn)能過(guò)剩，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

要化解過(guò)剩，首先得找準(zhǔn)其形成原因——是誰(shuí)導(dǎo)演了產(chǎn)能過(guò)剩？

此次淘汰名單，涉及企業(yè)1433家，水泥企業(yè)有527家——水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重。

所以記者選取水泥行業(yè)作為調(diào)查對(duì)象，追問(wèn)“中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)?！本烤故窃趺葱纬傻摹Ｍㄟ^(guò)解剖這只“麻雀”，找到幾味治療“中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)?！钡慕馑帯?/p>

在解剖中，記者發(fā)現(xiàn)“中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)?！庇幸韵聨讉€(gè)特點(diǎn)。

一是爆發(fā)式過(guò)剩。傳統(tǒng)的水泥產(chǎn)業(yè)也好，新興的光伏產(chǎn)業(yè)也罷，都是在短短幾年內(nèi)迅速過(guò)剩。為何會(huì)這樣？主管部門(mén)是幕后推手——面臨新機(jī)遇或新情況時(shí)，主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)前景把握不當(dāng)，沒(méi)有評(píng)估體系和預(yù)警機(jī)制，于是“高抬貴手”或大力扶持，導(dǎo)致企業(yè)一哄而上。

二是地方政府主導(dǎo)。受GDP政績(jī)觀和分灶吃飯財(cái)政體系的雙重影響，一些地方政府過(guò)于重視GDP和稅收，而無(wú)視產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)困局——A縣水泥廠離B縣很近，產(chǎn)量也能滿(mǎn)足兩縣之需求，但為了增加GDP和稅收，B縣也會(huì)上馬水泥項(xiàng)目，至于生產(chǎn)線建成后，市場(chǎng)在哪里，企業(yè)的效益如何，則考慮得不多。

三是企業(yè)被盲目裹挾。政企之間，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，不少企業(yè)為避免喪失市場(chǎng)機(jī)會(huì)，便盲目擴(kuò)張；地方政府給錢(qián)給地給政策，讓企業(yè)做大做強(qiáng)之心盲目膨脹；因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義，不在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)的企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售——于是，企業(yè)被迫或自愿擴(kuò)張產(chǎn)能。

四是以鄰為壑去產(chǎn)能。去產(chǎn)能意味著損失GDP和財(cái)稅，于是地方政府想方設(shè)法四處求情，總希望控制其他地方的過(guò)剩產(chǎn)能，而為本地企業(yè)尋求超出市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益。為保住GDP，地方政府甚至不惜用政府擔(dān)保為這類(lèi)企業(yè)“輸血”——導(dǎo)致該退市的企業(yè)退不了。

針對(duì)這些癥結(jié)，我們可以對(duì)癥下藥。

一要將調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩交給市場(chǎng)。各主管部門(mén)，要借這次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變之機(jī)，在管理上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：從經(jīng)濟(jì)性管制為主向社會(huì)性管制轉(zhuǎn)變，從前置性管制為主向過(guò)程監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。通過(guò)審批權(quán)的不斷退位，把調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩的任務(wù)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)節(jié)——事實(shí)已證明，目前最能消除產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，主要還是完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。

二要改革地方政府政績(jī)考核體系。要借助這次主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，改革調(diào)整現(xiàn)行政績(jī)考核體系，把化解產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境保護(hù)等納入地方政府業(yè)績(jī)考核體系，消除其“唯GDP論英雄”的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。此外，還應(yīng)建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)未按照相關(guān)政策停建違規(guī)在建項(xiàng)目、放任新增產(chǎn)能等行為，要予以嚴(yán)肅查處。

三要建立評(píng)估體系和預(yù)警系統(tǒng)。主管部門(mén)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)，要將現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計(jì)、景氣指數(shù)分析與產(chǎn)能利用率評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，建立產(chǎn)能過(guò)剩評(píng)估體系和預(yù)警系統(tǒng)，讓投資者及時(shí)了解行業(yè)信息，理智決策進(jìn)入或退出市場(chǎng)，商業(yè)銀行也可據(jù)此控制信貸投向和規(guī)模，防止投資過(guò)度。

四要推進(jìn)行業(yè)兼并重組。一是鼓勵(lì)大企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合重組，提高產(chǎn)能集中度和市場(chǎng)集中度，進(jìn)行優(yōu)化存量、減量發(fā)展。二是建立退出機(jī)制——企業(yè)被淘汰出局后，破產(chǎn)責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，財(cái)產(chǎn)損失誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，銀行貸款如何償還？

四管其下，我們才能走出化解、過(guò)剩、再化解、再過(guò)剩的死循環(huán)。