克里來(lái)東亞了

4月中旬，東北亞迎來(lái)了一位不同尋常的訪客，這位訪客正是前不久首訪歐洲的美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿克里，這次也是克里就任國(guó)務(wù)卿以來(lái)的亞洲首訪。對(duì)于這位美國(guó)政界的“歐洲通”來(lái)說(shuō)，歐洲有著太多熟悉的記憶和朋友，首訪歐洲如同故地重游。相比之下，克里對(duì)亞洲就沒(méi)有那么熟悉了。但是克里在這個(gè)時(shí)間選擇訪問(wèn)亞洲，更多的是形勢(shì)逼人。美國(guó)《時(shí)代周刊》如此評(píng)論：“了解亞太不會(huì)比掌握導(dǎo)彈技術(shù)難，但是克里的第一次亞洲之行，真的會(huì)遭遇導(dǎo)彈難題?！?/p>

半島問(wèn)題是引子

在克里出訪前幾天，關(guān)島的美軍警戒級(jí)別已經(jīng)從綠色上升為黃色，全島舉行警報(bào)系統(tǒng)演習(xí)，警號(hào)大作，電視廣告中斷，發(fā)布緊急消息，部分政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)備計(jì)劃。就在此時(shí)，3500公里外的朝鮮，朝軍“舞水端”導(dǎo)彈被移出彈倉(cāng)，準(zhǔn)備發(fā)射，但隨后又移回彈倉(cāng)收好，如此反復(fù)多次。射程達(dá)4000公里的“舞水端”導(dǎo)彈正好可以打到被朝鮮點(diǎn)名可能攻擊的關(guān)島。

隨后，克里來(lái)了。4月12日，克里到訪韓國(guó)。高大的克里和嬌小的樸槿惠握手的那一刻，被媒體戲稱為“小公主遇到大巨人”。不過(guò)在這個(gè)距離三八線不到50公里，位于朝鮮軍隊(duì)火炮射程之內(nèi)的城市，人們最關(guān)心的還是克里會(huì)對(duì)當(dāng)下的半島局勢(shì)說(shuō)些什么。

克里表示：“如果金正恩決定發(fā)射導(dǎo)彈，無(wú)論它穿過(guò)日本?；蚱渌较?，都表明他蓄意無(wú)視國(guó)際社會(huì)。”但隨后，他也表示，為實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，美國(guó)愿意與朝鮮進(jìn)行對(duì)話?？死锎砻绹?guó)政府發(fā)出的這一緩和信號(hào)，早在一周前就已被媒體注意到。4月6日，美國(guó)推遲了原定于9日進(jìn)行的洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)；4月11日，克里出訪前夕，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文會(huì)晤后，也發(fā)表了相對(duì)溫和的表態(tài)：“我們都認(rèn)為現(xiàn)在朝鮮應(yīng)該結(jié)束這種動(dòng)作。他們采取的好戰(zhàn)手法，試著給局勢(shì)升溫，沒(méi)有人愿意看到朝鮮半島上發(fā)生沖突?！?/p>

同一天，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在與新國(guó)家黨黨員共進(jìn)晚餐時(shí)，明確表示愿意與朝鮮進(jìn)行對(duì)話。《亞洲時(shí)報(bào)》敏銳地察覺(jué)到內(nèi)中微妙的變化：“種種跡象表明，美國(guó)突然發(fā)力，加大了對(duì)半島危機(jī)管控的力道。”

與朝鮮不戰(zhàn)不和，這是美國(guó)從亞洲整體戰(zhàn)略出發(fā)作出的抉擇。2010年，奧巴馬政府提出重返亞太戰(zhàn)略，恰在同年，朝韓之間發(fā)生了“天安艦”和“延坪島”事件。此后半島局勢(shì)一直保持緊張。一個(gè)有用的敵人，這是美國(guó)對(duì)朝鮮的定位。而當(dāng)克里面對(duì)這道半島難題時(shí)，真正的難點(diǎn)在于度的把握。

克里首訪東亞，到底會(huì)不會(huì)為朝鮮問(wèn)題所主宰？美國(guó)媒體對(duì)于這一問(wèn)題自問(wèn)自答，給出了自己的答案：對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，真正重要的不是核武裝的“隱士王國(guó)”，而是中日韓。換一句更明白的話來(lái)說(shuō)，朝鮮問(wèn)題雖然是克里要面對(duì)的一道難題，但是這并不是他要面對(duì)的唯一的難題。

中日韓才是大頭

在韓國(guó)只待了一天，克里就飛往中國(guó)，這距他上次訪華已有4年，當(dāng)年他的身份是美國(guó)參議院外交委員會(huì)委員。作為資深參議員，克里在外交委員會(huì)當(dāng)了29年的委員，期間只訪問(wèn)了5次中國(guó)。而此次作為美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次訪華，時(shí)機(jī)和形式都格外特殊。關(guān)于克里訪亞的頭條標(biāo)題都是“朝鮮問(wèn)題”，但實(shí)質(zhì)上最重要的是為未來(lái)的美中關(guān)系奠基。

而在克里來(lái)華前夕，蟄伏很久的維基揭秘網(wǎng)站再次引起媒體關(guān)注。當(dāng)天，該網(wǎng)站公布了170多萬(wàn)份上世紀(jì)美國(guó)外交和情報(bào)文件。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格簽收和發(fā)出了其中的許多文件，這批文件也因此被稱為“基辛格電報(bào)”。尤其引起中國(guó)媒體注意的是，其中正好有涉及釣魚島問(wèn)題的內(nèi)容。

在1974年2月5日的一份電報(bào)中，基辛格說(shuō)：“避免使美國(guó)卷入任何與釣魚島相關(guān)的沖突中，美國(guó)將釣魚島行政權(quán)移交給日本，但沒(méi)有增加也沒(méi)有減少日本對(duì)釣魚島的其他任何權(quán)利。”2010年9月，日本抓扣中國(guó)釣魚島海域漁船，讓釣魚島問(wèn)題猛然激化，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里隨即宣布，釣魚島問(wèn)題適用于《日美安保條約》。這一手法與40年前的基辛格相比顯得強(qiáng)硬許多，原因在于美國(guó)當(dāng)時(shí)正在推進(jìn)重返亞太戰(zhàn)略。

然而接下來(lái)的三年，借著美國(guó)重返亞太的勢(shì)頭，日本國(guó)內(nèi)的右翼貿(mào)然行動(dòng)，釣魚島問(wèn)題愈演愈烈，中日關(guān)系急劇惡化，成為讓美國(guó)始料未及的難題。而在2013年4月10日日本眾議院會(huì)議上，安倍晉三再度表達(dá)了參拜靖國(guó)神社的愿望；同一天上午，日本通過(guò)《自衛(wèi)隊(duì)法修改案》，擴(kuò)大了自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)權(quán)限；3天后，安倍又訪問(wèn)了二戰(zhàn)美日血戰(zhàn)舊址硫磺島，悼念日軍陣亡士兵。日本政府的一系列做法，不僅引起中國(guó)的反對(duì)，也讓美國(guó)在亞太的另一個(gè)盟友韓國(guó)深感憤怒。

三年前，希拉里·克林頓主導(dǎo)的亞太再平衡戰(zhàn)略，核心目標(biāo)是重構(gòu)美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。但是三年下來(lái)，中日關(guān)系趨緊，韓日矛盾加大，地區(qū)形勢(shì)的變化對(duì)美國(guó)外交形成更大的挑戰(zhàn)。而克里的到來(lái)，是為了推進(jìn)一個(gè)更加緩和的局面，把亞太再平衡的重點(diǎn)能夠重新恢復(fù)到重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)根本性的目標(biāo)。

亞太“再再平衡”

當(dāng)媒體開始解析克里難題時(shí)發(fā)現(xiàn)，克里難題的真正制造者是美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓。希拉里的亞太再平衡戰(zhàn)略如今給克里帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。也有跡象顯示，奧巴馬政府的第二任期，亞太再平衡會(huì)變成“再再平衡”。

4月10日那天，奧巴馬正式啟動(dòng)了2014財(cái)年預(yù)算削減計(jì)劃，削減額為1090億美元，這是九年來(lái)削減幅度最大的一次。盡管國(guó)防預(yù)算削減不少，但是再窮不會(huì)窮亞太。五角大樓官員指出，國(guó)防部明確要求對(duì)亞太再平衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵方面提供經(jīng)費(fèi)支持。毫無(wú)疑問(wèn)，亞太依舊是第二任期里奧巴馬口中所說(shuō)的“國(guó)家優(yōu)先事務(wù)”。

“我得好好努力才能趕上希拉里?！笨死锏谝惶斓矫绹?guó)國(guó)務(wù)院報(bào)到時(shí)，說(shuō)了這樣一番略帶自嘲的話。但是很快，克里就讓世人看到，他其實(shí)并不想追趕希拉里，而是要和希拉里走出不一樣的路。就任國(guó)務(wù)卿后，希拉里選擇亞太作為首訪地，克里則選擇歐洲和中東。盡管他曾明確表示將致力于亞太再平衡戰(zhàn)略，但今天的亞太局勢(shì)和奧巴馬第一任期之初有所不同。

皮尤全球調(diào)查最新報(bào)告顯示，東亞國(guó)家多數(shù)民眾認(rèn)為，目前亞洲最有影響力的國(guó)家不是美國(guó)而是中國(guó)。與此同時(shí)，歐洲盟友對(duì)美國(guó)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太心存擔(dān)憂；中東局勢(shì)的不確定性也牽制了美國(guó)相當(dāng)大的精力。前白宮亞洲政策高級(jí)主任李侃如在年初遞交了一份題為《把北京拉回來(lái)》的致總統(tǒng)備忘錄，建議對(duì)亞太再平衡政策進(jìn)行微調(diào)。

西方有句諺語(yǔ)：“你永遠(yuǎn)不會(huì)有第二次機(jī)會(huì)來(lái)留下第一印象。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在克里出訪之際引用這句諺語(yǔ)來(lái)說(shuō)明此行的重要性。克里此行的一言一行，甚至每一個(gè)肢體動(dòng)作都會(huì)令行程中的朋友和敵人高度關(guān)注。那么克里自己又想傳遞什么呢？美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)網(wǎng)站的看法是，克里在力圖傳遞一個(gè)框架，代表奧巴馬政府闡述未來(lái)四年美國(guó)對(duì)亞太的經(jīng)濟(jì)、外交和安全承諾。而對(duì)于這一番愿景，東亞國(guó)家究竟是否買賬，并不是一朝一夕之計(jì)。