亞丁灣反海盜形勢及未來發(fā)展

位于非洲之角的索馬里，自古以來就是印度洋東部海域的交通要沖。冷戰(zhàn)結(jié)束后的1991年，索馬里西亞德政權(quán)垮臺后，以部族勢力為基礎的軍閥武裝割據(jù)使索馬里陷入長達20余年的內(nèi)戰(zhàn)和無政府狀態(tài)，當?shù)孛癖娚罾Э嗖豢?，社會動蕩依然，看不到前途和希望的民眾將海盜作為改變自己命運的惟一出路。高峰時期，索馬里海域約有數(shù)千名海盜，目前主要的海盜組織包括“邦特蘭衛(wèi)隊”、“國家海岸職員護衛(wèi)者”、“梅爾卡”以及最為瘋狂的“索馬里水兵”組織。這些海盜以貧苦農(nóng)民和走投無路的居民為主，雜有好戰(zhàn)成性的部族武裝分子、軍閥殘部，還有一些周邊國家地區(qū)的人員。

近期，隨著國際反海盜力量加大對亞丁灣、索馬里海域海盜活動的持續(xù)打擊力度，來往船舶更加注重自身的安保措施以及索馬里新政權(quán)重視對地方武裝的清剿，索馬里海盜活動得到有效遏制。2012年，亞丁灣沿岸各海盜團隊共實施61起襲船事件，劫持商船僅13艘，與2011年的221起襲擊事件、29艘被劫持船舶相比，分別減少70%和50%以上。

國際社會打擊力度加大，有力打擊了海盜囂張氣焰

自亞丁灣海盜問題引起國際社會關注以來，各主要國家的反海盜力度明顯加大。

一是各國投入更多兵力打擊海盜，兵力活動范圍拓展至遠海，全力擠壓海盜活動空間。目前，包括歐盟465編隊、北約508編隊及美國151編隊及其他反海盜國家在內(nèi)，已向亞丁灣派駐20余艘戰(zhàn)艦、10余架固定翼巡邏機，專司反海盜行動任務。此外，羅馬尼亞、烏克蘭、塞舍爾等國也相繼加入國際反海盜行動，增強了國際反海盜力量。

由于當前海盜作案范圍日益由亞丁灣向曼德海峽、索馬里以東、阿拉伯海及印度洋中部等反海盜力量薄弱的海域擴散，對此，主要反海盜國家和組織也相應加大兵力投入，并擴大兵力活動范圍，對上述海域，尤其是遠海海域明顯加強了監(jiān)控強度和頻次。在曼德海峽方向，美海軍增加部署了1個兩棲戒備大隊，專責曼德海峽和亞丁灣西部海域的反海盜行動。阿曼灣及波斯灣方向，美國海軍第5艦隊所屬的2支航母打擊群，在執(zhí)行例行戰(zhàn)備任務的同時也兼負反海盜職責。在阿拉伯海中部及印度洋方向，歐盟護航編隊定期派出2～3艘戰(zhàn)斗艦對索馬里東部海域巡邏，加強對索馬里海盜營地的監(jiān)控。歐盟465編隊以及北約508編隊在靠泊塞舍爾的時候不定期派出艦艇赴印度洋中部巡邏，并加強在塞舍爾的兵力部署，提高對周邊海域的監(jiān)控能力。上述種種舉措擠壓了海盜活動空間，有效遏制海盜活動向遠海擴張的勢頭。目前各國兵力已基本覆蓋亞丁灣、索馬里以東至阿拉伯海等海盜傳統(tǒng)的活動海域。

二是突出對海盜母船的打擊行動，削弱海盜遠海作案能力。針對海盜利用被劫商船赴遠海作案的特點，國際反海盜力量從削弱海盜遠海作案能力著手，加大對海盜母船等遠海作案工具的監(jiān)視和打擊，將連續(xù)掌握海盜母船動向作為情報搜集的重點。歐盟465編隊、北約508編隊平均每日出動3～4艘戰(zhàn)艦部署于索馬里沿岸各海盜據(jù)點外海巡邏，重點加強對進出霍比奧、加拉阿德等海盜主要營地附近船只的監(jiān)視，嚴密掌握被劫船只及可疑船只動向；美國、日本、德國、法國、盧森堡、西班牙、丹麥、瑞士等8個國家在吉布提、塞舍爾共部署各型巡邏機10架，每天有計劃、有重點地赴海盜母船可能活動的海域?qū)嵤┖娇諅刹煅策?。同時，各國反海盜力量問還加強了情報共享力度，主動攔截、破壞甚至抓扣、摧毀海盜母船。在確認是海盜母船的情況下，通過派遣特戰(zhàn)隊員組成登船小組進行檢查，解除其武裝、沒收其掛鉤、繩索、梯子等作案工具以及GPS定位設備、通信工具等裝備，破壞船上動力裝置，拆除導航設備，使其喪失作案能力；如遇抵抗，采取抓扣甚至直接擊毀海盜母船的嚴厲作法，堅決對其實施打擊。2012年10月11日，荷蘭海軍船塢登陸艦鹿特丹號在非洲之角附近海域抓捕7名海盜嫌犯。10月20日，德國導彈護衛(wèi)艦薩克森號解救1艘伊朗的獨桅帆船，抓獲7名海盜嫌疑人，并在該船上繳獲AK47步槍以及RPG火箭筒。10月25日，荷蘭海軍船塢登陸艦鹿特丹號在索馬里北部海域登臨1艘疑似海盜船時，遭到海盜的火力攻擊，在雙方交火中，1名海盜被擊斃，其余25人被抓獲，海盜船遭擊沉。對海盜船的堅決打擊有效抑制了其肆虐行徑。

三是多管齊下，提出打擊海盜的新戰(zhàn)略，提高對海盜的震懾效果。針對索馬里海盜活動屢禁不止的特點，2012年10月中旬，美國國務院提出了針對控制索馬里海盜12名“核心人物”的艾爾·卡彭戰(zhàn)略，并準備在2年內(nèi)徹底消除索馬里海盜威脅。該戰(zhàn)略旨在通過對犯有腐敗和幫助海盜洗錢的富人和官員提起訴訟，遏制并打擊驅(qū)動索馬里海盜行動增長和擴散的利益鏈，從而在經(jīng)濟根源上對威脅全球貿(mào)易數(shù)十年的海盜活動展開致命性打擊。此外，隨著反海盜行動的深入，各國普遍采取健全相關法律、加強國際合作等方式提高對被捕海盜的審判、關押能力。為此，國際反海盜力量明顯加大了對海盜的抓捕與審判力度，較好地抑制了海盜犯罪不受懲處的僥幸心理。

商船日益重視自身防護，有效降低海盜劫持成功率

在各國加大反海盜打擊力度的同時，途經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的商船也普遍提高了自身防范能力，海盜劫持的成功率自2011年后直線下降。

首先，國際社會完善了對商船的預警性情報通報機制。美國海軍情報部門每周定期發(fā)布《非洲之角一周海盜活動分析及警告》和《全球船運威脅報告》，對一周內(nèi)海盜活動情況進行總結(jié)和分析，并對下一步海盜活動情況進行評估；北約、歐盟等反海盜編隊也通過各自情報手段及時發(fā)布海盜活動區(qū)域、商船遇襲等信息，并通過互聯(lián)網(wǎng)向國際海事局、非洲之角海上安全中心、英國海上貿(mào)易組織等機構(gòu)通報，由上述機構(gòu)對通行于該區(qū)域的商船進行預警，使其能較主動地規(guī)避、防范海盜活動。這些做法為商船提前采取預防措施發(fā)揮了重要作用。

其次，商船普遍加強了自身的武裝安保護衛(wèi)。美、歐等國的私營保安公司雇員大多來自戰(zhàn)斗經(jīng)驗豐富的武裝部隊退役人員，甚至還有不少來自特種作戰(zhàn)部隊，許多商船便雇傭了私營保安公司人員。比起護航艦隊，商船上的武裝保安更讓海盜們感到恐懼。據(jù)國際海事部門統(tǒng)計，2012年全年途經(jīng)亞丁灣海盜活動高發(fā)海域的各國商船中，隨船雇傭武裝安保的比率占通行船舶總數(shù)的50%以上，較往年大幅提高。這樣的舉措顯著降低了海盜作案的成功率。

索馬里國內(nèi)形勢趨于穩(wěn)定，有助于從源頭打擊海盜活動

近年來，索馬里當局在國際社會的幫助下，逐漸參與到反海盜行動中，并加大反海盜行動的力度，包括開放領海、組織巡邏、解救被劫船只等，允許非盟武裝部隊進入本國清剿地方割據(jù)武裝。在傳統(tǒng)上被認為是海盜天堂的邦特蘭地區(qū)，政府加強了對海盜的打擊力度，建立并通過國際反海盜協(xié)定，安全部隊逮捕的海盜及疑似海盜成倍增加，教育年輕一代及相關經(jīng)濟扶持項目的計劃開始實施，為幫助悔過自新的海盜重新獲得生活來源的工作也陸續(xù)展開。在邦特蘭地區(qū)的埃勒小鎮(zhèn)，當?shù)孛癖娺€自發(fā)趕走了盤踞在當?shù)氐暮１I組織。2012年9月16日，索馬里新當選總統(tǒng)哈?！ぶx赫·馬哈茂德在首都摩加迪沙舉行就職儀式，結(jié)束了國內(nèi)長達21年的無政府狀態(tài)。種種跡象表明，索馬里新政府的成立將有助于進一步穩(wěn)定其國內(nèi)政治局勢，而隨著國際社會綜合治理力度的加大，傳統(tǒng)海盜活動有可能逐步邊緣化為“黃昏產(chǎn)業(yè)”。

2013年1月，著名海盜頭目穆罕默德·阿布迪·哈桑在索馬里北部城鎮(zhèn)阿達多宣布“引退”。海盜們退出的原因主要是因為這兩年的日子越來越不好過。據(jù)歐盟海軍駐索馬里艦隊的統(tǒng)計，在2011年，索馬里海盜共進行了176次劫持行動，其中成功的有24次；而在2012年，索馬里海盜只成功劫持了13艘船只，而且其中大多數(shù)都是噸位較小的遠洋漁船。這固然與很多國家和組織向亞丁灣派出護航艦隊，大部分商船上日益增多的武裝保安有直接關系，但最根本的原因也在于索馬里政府軍在國際支援下逐步壯大、政府執(zhí)政能力增強，對傳統(tǒng)海盜活動起到釜底抽薪的作用。2012年12月22日，索馬里邦特蘭地區(qū)海警在對海盜們進行長達12天的圍攻后，擊斃3名海盜，迫使其余海盜投降并釋放劫持近3年的22名人質(zhì)。這是索馬里政府在治理海盜方面取得的重大突破，而此后不久，在決定退休的海盜頭目哈桑的幫助下，索馬里地方政府又成功解救了3名敘利亞人質(zhì)。可以說，索馬里海盜肆虐的社會和經(jīng)濟基礎正逐漸瓦解。

索馬里海盜的徹底解決仍充滿種種不確定性

無論是基于現(xiàn)實考慮，還是基于未來可能的發(fā)展變化，都可清醒地看到，軍事手段并非解決索馬里海盜問題的根本之策。歸根結(jié)底，索馬里海盜問題仍是和平與發(fā)展的問題，在這個1/9人口流離失所，1/2人口急需糧食援助的國家，只有當?shù)亟?jīng)濟得以恢復和發(fā)展，政府能夠解決當?shù)鼐用駵仫枺瑸樨毭裉峁┍匦璧氖澄?、醫(yī)療和教育等公共利益后，才能徹底消滅當?shù)氐暮１I產(chǎn)業(yè)。

近年來，盡管在國際社會共同努力下，海盜活動已受到極大抑制，但必須意識到反海盜斗爭的長期性，甚至不能排除未來地區(qū)形勢惡化，當?shù)睾１I活動死灰復燃，甚至向世界其他落后地區(qū)擴散的可能；另一方面，未來反海盜斗爭可能日趨復雜，目前索馬里的多個主要海盜團伙已完成初步集團化和組織化，但其劫船行動樣式仍相對單一，各團伙間缺乏配合與協(xié)同，而隨著國際反海盜行動的壓迫加劇，海盜組織有可能向協(xié)同層次更高、規(guī)模更大、暴力手段更烈的劫持樣式發(fā)展。

真正解決索馬里海盜問題，過程還很漫長。

編輯/劉蘭芳