治污需要什么風(fēng)

媒體近日?qǐng)?bào)道稱，到2015年，北京將實(shí)施更精準(zhǔn)的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警，霧霾等高影響天氣將提前2天以上預(yù)報(bào)。這是好消息。不過(guò)對(duì)老百姓而言，更渴望的好消息是消除霧霾。

數(shù)日前，面對(duì)遲遲無(wú)法消散的霧霾，北京市環(huán)保局前副局長(zhǎng)、前新聞發(fā)言人杜少中曾在微博中感嘆：環(huán)保基本靠風(fēng)？這個(gè)問(wèn)題看似戲謔，實(shí)則嚴(yán)肅。人們真的只能把清潔空氣寄望于老天爺嗎？

只有“風(fēng)”才立竿見(jiàn)影

縱觀工業(yè)革命后的環(huán)境活動(dòng)發(fā)展史，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—污染—治理”的路徑似乎從未有過(guò)改變。著名的霧都倫敦，曾經(jīng)因?yàn)?952年的煙霧事件而導(dǎo)致多達(dá)12000人喪生，其罪魁禍?zhǔn)资侨济喝∨欧诺亩趸蚝头蹓m。洛杉磯的“光化學(xué)煙霧事件”也是世界經(jīng)典的環(huán)境公害事件之一，即使是經(jīng)過(guò)幾十年的努力治理，洛杉磯依然背負(fù)著美國(guó)人民心目中“污染最嚴(yán)重城市”的惡名。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中有一條經(jīng)典的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”，即隨著GDP的增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)先上升后下降的倒U型趨勢(shì)。不論是倫敦還是洛杉磯，其環(huán)境變化均符合這樣一個(gè)趨勢(shì)。這一方面是由于工業(yè)化初期人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期很難有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將環(huán)保作為一項(xiàng)必需的事業(yè)?！斑呂廴具呏卫怼钡拿缐?mèng)極易被經(jīng)濟(jì)利益的誘惑打碎。

相對(duì)于倫敦和洛杉磯的慘痛過(guò)往，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題更為復(fù)雜。最近十余年來(lái)，學(xué)者們?cè)谥袊?guó)大城市進(jìn)行了大量PM2. 5來(lái)源的研究。以北京為例，雖然不同的研究中各種污染源所占比例不同，但毫無(wú)疑問(wèn)的一點(diǎn)是：燃煤、汽車尾氣、二次氣溶膠（光化學(xué)反應(yīng)）、其他地區(qū)的污染傳輸，都是北京大氣PM2. 5的來(lái)源。同樣，在廣州，汽車尾氣和燃燒排放兩個(gè)污染源對(duì)于PM2. 5的貢獻(xiàn)也是難分高下。

正因?yàn)閬?lái)源復(fù)雜，PM2. 5的治理空前困難。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、技術(shù)力量等局限，我國(guó)環(huán)境管理的基本思路是首先治理污染最重、影響最大的污染源，即抓主要矛盾，治理好一項(xiàng)再進(jìn)行下一項(xiàng)。但要治理PM2. 5，只抓單獨(dú)排放源是“按下葫蘆起了瓢”，付出很大力氣也未必見(jiàn)效果。所以說(shuō)，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境污染的催化劑，快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的復(fù)合污染加重了大氣PM2. 5的排放并增強(qiáng)了治理的技術(shù)難度。在我們享受高速發(fā)展帶來(lái)的生活質(zhì)量提升的同時(shí)，也必須接受環(huán)境污染這個(gè)副產(chǎn)物。

“環(huán)?；究匡L(fēng)”并非一句調(diào)侃，在目前無(wú)法有效控制污染排放的前提下，要想在短期內(nèi)立竿見(jiàn)影地吹走陰霾，只能靠大風(fēng)。

北京80年代空氣嗆人

風(fēng)只能起到短期效果，長(zhǎng)期而言，還是要靠對(duì)污染排放的治理。曾飽受空氣污染侵害的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此有豐富經(jīng)驗(yàn)。

洛杉磯就是一個(gè)很好的例子。光化學(xué)污染事件是美國(guó)環(huán)境管理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅催生了著名的《清潔空氣法》，也始終起到了環(huán)境管理的示范作用。

在洛杉磯，環(huán)境管理措施的核心包括：設(shè)立空氣質(zhì)量管理區(qū)，加大區(qū)域環(huán)境管理部門的自主權(quán)，使環(huán)境政策有效落地；設(shè)立排放許可證制度，嚴(yán)控排放源；為交通污染源（從內(nèi)燃機(jī)、汽油到排放）設(shè)立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)放環(huán)境交易市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化手段；投入強(qiáng)有力的科研及管理力量，開(kāi)發(fā)通用的環(huán)評(píng)軟件及有效的污染控制技術(shù)。經(jīng)過(guò)近40年治理，盡管洛杉磯的人口增長(zhǎng)了3倍，機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)了4倍多，但該地區(qū)發(fā)布健康警告的天數(shù)卻從1977年的184天下降到了2004年的4天。

值得欣慰的是，我國(guó)除環(huán)境法律法規(guī)漸成體系外，還在逐漸消化吸收美國(guó)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)。北京與洛杉磯有很多可比性，兩者不僅在人口規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)上相似，而且都毗鄰高大山系，污染物不易擴(kuò)散。

首先，京津冀地區(qū)的空氣污染治理聯(lián)合防控機(jī)制，有些類似于洛杉磯所在的加州地區(qū)的空氣質(zhì)量管理區(qū)模式。細(xì)心的人已經(jīng)注意到，霧霾天氣中，北京南部PM2. 5的采樣點(diǎn)濃度更高，這與北京周邊更大強(qiáng)度的排放不無(wú)關(guān)系。打破行政區(qū)劃的限制進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防，有利于污染源治理的深化。

其次，北京環(huán)境交易所自2008年開(kāi)始運(yùn)行，盡管目前主要是進(jìn)行碳交易，相信隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入，排污權(quán)交易也會(huì)提上日程。

此外，就污染源控制而言，北京（甚至說(shuō)全國(guó)）的策略與洛杉磯也不謀而合，都經(jīng)歷了“控制煙筒冒黑煙—禁止居民露天焚燒垃圾—淘汰低標(biāo)汽油（如使用京V標(biāo)準(zhǔn)）—制定更嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)—督促能源企業(yè)使用更為清潔的能源”等過(guò)程。這些手段已取得效果。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，從1985年到1999年，北京的空氣質(zhì)量出現(xiàn)了符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的發(fā)展趨勢(shì)，空氣質(zhì)量的拐點(diǎn)出現(xiàn)在21世紀(jì)的前10年。盡管大家都在詬病北京不時(shí)出現(xiàn)的霧霾天氣，但比起上世紀(jì)80年代的嗆人空氣，北京空氣質(zhì)量還是處于提升狀態(tài)的。這與北京市在環(huán)保方面逐年增大的投入不無(wú)關(guān)系。

總之，盡管現(xiàn)狀并不算理想，以洛杉磯為鏡，我們能看到希望。

但洛杉磯依然存在不少問(wèn)題?？諝赓|(zhì)量控制是艱難之旅，環(huán)境目標(biāo)很難按時(shí)達(dá)成，即使已經(jīng)進(jìn)行了40年治理，洛杉磯目前的空氣質(zhì)量依然沒(méi)有完全達(dá)到聯(lián)邦政府《清潔空氣法》的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，環(huán)境管理手段具有邊際效益遞減的規(guī)律，再加上人口數(shù)量和密度逐年增加，已經(jīng)處于頂峰的環(huán)境管理手段愈發(fā)難以發(fā)揮作用。而且，隨著傳統(tǒng)污染物排放逐年下降，曾被忽視的微量污染物的毒性凸顯，美國(guó)在原來(lái)監(jiān)測(cè)7種污染物的基礎(chǔ)上，又篩選出了189種空氣有毒物質(zhì)，對(duì)于這些物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和控制，需要投入較大的人力和物力。

我國(guó)同樣面臨上述問(wèn)題。巨大的人口基數(shù)和地區(qū)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致大量人口涌入發(fā)達(dá)地區(qū)，給這些地區(qū)的減排帶來(lái)更大壓力；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)又由于技術(shù)、資金、當(dāng)?shù)刂匾暢潭鹊仍?，成為減排工作遺忘的角落。二者疊加，環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻。

另外，污染物篩選仍然滯后，這將是未來(lái)環(huán)保部門工作的難點(diǎn)。

更需人人參與之風(fēng)

對(duì)于環(huán)保，沒(méi)有管理者與被管理者的差別，每個(gè)人都有保護(hù)自己不受污染侵害的權(quán)利，也都有保護(hù)環(huán)境不被侵害的義務(wù)。

同樣以美國(guó)為例。在美國(guó)，公眾參與促進(jìn)了《清潔空氣法》的誕生，也督促了聯(lián)邦和地方政府不斷提出環(huán)境污染的解決方案，促進(jìn)了環(huán)境政策的執(zhí)行，同時(shí)民眾直接參與減排活動(dòng)，為減少汽車尾氣排放等作出貢獻(xiàn)。

我國(guó)的PM2. 5事件是一個(gè)很好的例子，正是由于公眾的廣泛參與、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)一波又一波的炒作，才使得在美國(guó)經(jīng)歷了二三十年研究才進(jìn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的PM2. 5，在我國(guó)只經(jīng)歷了環(huán)保部門不到十年的調(diào)研，就被納入環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。積極參與環(huán)境問(wèn)題的討論，本身就是保護(hù)自己利益的一種方式。

當(dāng)然，也不能只喊抓賊卻不幫忙。就PM2. 5而言，除了用口罩等物品保護(hù)自己外（保護(hù)好自己，減輕城市醫(yī)療系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，也是一種環(huán)保），我們還有很多小事可以做：及時(shí)檢查自己的汽車尾氣排放，多乘坐公共交通工具，少吸煙和吃烤串，減少使用電力和天然氣過(guò)程中的浪費(fèi)。

雖然這樣的節(jié)約很微小，但中國(guó)是人口大國(guó)，每個(gè)人注意一點(diǎn)點(diǎn)，乘以人口基數(shù)，就是一個(gè)很大的進(jìn)步。

環(huán)保關(guān)系每個(gè)人，中國(guó)環(huán)保要靠風(fēng)，更要靠人人參與的社會(huì)風(fēng)氣。

（作者系自然地理學(xué)博士，主要從事環(huán)境化學(xué)和污染物大氣傳輸方面的研究。）