面向包容性發(fā)展的多邊合作

隨著金磚國(guó)家峰會(huì)3月26日在南非德班開(kāi)幕，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家再一次成為全球焦點(diǎn)。

從2009年在俄羅斯葉卡捷琳娜堡舉行首屆峰會(huì)以來(lái)，這已經(jīng)是金磚國(guó)家峰會(huì)的第五個(gè)年頭。

5年來(lái)，金磚國(guó)家一步步夯實(shí)合作基礎(chǔ)，金磚機(jī)制下的合作如今也已經(jīng)拓展到諸多領(lǐng)域。在外交、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政金融、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、城市、科技、統(tǒng)計(jì)、智庫(kù)、工商、人口等方面均開(kāi)辟了專(zhuān)門(mén)的合作機(jī)制，發(fā)表大量的備忘錄、共同宣言，以及聯(lián)合公報(bào)；在財(cái)金合作等領(lǐng)域簽署了《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》、《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制多邊本幣授信總協(xié)議》和《多邊信用證保兌服務(wù)協(xié)議》等合作協(xié)議。

這次德班峰會(huì)上，金磚各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備安排、工商理事會(huì)、智庫(kù)理事會(huì)等機(jī)制上，作出更多更具執(zhí)行力的政治決斷，發(fā)布了《德班宣言》，提出了18項(xiàng)“德班行動(dòng)計(jì)劃”。讓金磚合作機(jī)制化水平向更高層面邁進(jìn)。

一些原本對(duì)金磚合作這一新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作機(jī)制持懷疑或觀望態(tài)度的觀察者，也不得不承認(rèn)，金磚機(jī)制自身已具備較強(qiáng)的生命力和吸引力。

仍然有人擔(dān)心，合作領(lǐng)域的多樣化、復(fù)雜化可能沖淡金磚機(jī)制的主題，各種領(lǐng)域的利益相關(guān)者會(huì)形成既得利益集團(tuán)，干擾金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或峰會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度思考金磚國(guó)家合作的方向。實(shí)際上，盡管各種務(wù)實(shí)的、具體的合作多種多樣，但金磚國(guó)家合作的精神從來(lái)沒(méi)有改變或動(dòng)搖過(guò)。

孔子說(shuō)，“吾道一以貫之”。金磚國(guó)家合作的“道”，即發(fā)展。假以時(shí)日，一旦金磚國(guó)家合作機(jī)制化達(dá)到更高水平，需要出臺(tái)“金磚國(guó)家憲章”的話，其根本的精神與價(jià)值，只能是發(fā)展。

無(wú)論是經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生，還是農(nóng)業(yè)、人口方面的合作，都是為了促進(jìn)金磚國(guó)家乃至更多新興國(guó)家的發(fā)展。此次德班峰會(huì)的主題——“金磚國(guó)家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”，同樣緊扣發(fā)展主題。對(duì)金磚國(guó)家和非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，一體化和工業(yè)化都是手段或方式，發(fā)展是共同的目的，發(fā)展是金磚國(guó)家合作的核心價(jià)值。

金磚國(guó)家合作所指向的發(fā)展，絕非一般意義上的發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)之后，人們開(kāi)始對(duì)原有發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的強(qiáng)調(diào)“釋放市場(chǎng)”的治理模式開(kāi)始反思，回歸“保護(hù)社會(huì)”的思潮開(kāi)始復(fù)興。面對(duì)公平正義與自由平等之間的緊張，人們權(quán)衡和取舍的天平開(kāi)始傾向前者。人們更擔(dān)心的不再單純是競(jìng)爭(zhēng)及生產(chǎn)的不足，也同樣擔(dān)心分配和消費(fèi)的不義。追求公平正義越來(lái)越成為人心所向、大勢(shì)所趨。

如此背景下，金磚國(guó)家需要一種新的增長(zhǎng)觀，一種以公平正義為約束條件之一的競(jìng)爭(zhēng)觀，其核心價(jià)值就是包容性發(fā)展。通過(guò)金磚國(guó)家合作的實(shí)踐，關(guān)于包容性發(fā)展的主張有可能會(huì)產(chǎn)生世界性的影響，甚至轉(zhuǎn)化為區(qū)域及全球?qū)用娴恼呖蚣?、制度安排?/p>

除了強(qiáng)調(diào)公平正義之外，包容性發(fā)展還強(qiáng)調(diào)，重視自身的發(fā)展，也重視惠及合作伙伴的發(fā)展。換言之，金磚國(guó)家應(yīng)當(dāng)仁不讓地代表新興經(jīng)濟(jì)體以及廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

具體來(lái)說(shuō)，金磚國(guó)家倡導(dǎo)的發(fā)展，至少有兩個(gè)層面的含義：一是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，二是新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際社會(huì)話語(yǔ)權(quán)和發(fā)言權(quán)的提升。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層面來(lái)看，金磚峰會(huì)提供了一個(gè)各國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的國(guó)際合作的有益機(jī)會(huì)。如前所述，金磚國(guó)家合作一開(kāi)始就以務(wù)實(shí)為特點(diǎn)，在很多方面已有了廣泛的合作議題，今后通過(guò)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、共同儲(chǔ)備庫(kù)等具體項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生與健康、教育、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)及金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等方面的合作，會(huì)日益廣泛，更加深入。金磚國(guó)家峰會(huì)，正是為上述諸多領(lǐng)域長(zhǎng)期合作作出的行政擔(dān)保和政治承諾。

在國(guó)際社會(huì)話語(yǔ)權(quán)層面上，金磚國(guó)家合作能提供，或者說(shuō)創(chuàng)造一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的新模式。

20國(guó)集團(tuán)在目前這個(gè)階段被各國(guó)公認(rèn)為是全球治理的主平臺(tái)，在這個(gè)主平臺(tái)上，已經(jīng)有兩個(gè)集體參與方，一個(gè)是七國(guó)集團(tuán)，一個(gè)是歐盟，二者均是發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)部協(xié)調(diào)亞單位，在其他11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體之間，尚缺乏實(shí)質(zhì)性的合作機(jī)制。

從目前情況看，一步到位開(kāi)展11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)調(diào)還較困難，但是金磚國(guó)家合作提供了一個(gè)很好的起點(diǎn)?，F(xiàn)在的金磚五國(guó)都是G20中新興11國(guó)的成員，已經(jīng)建立比較順暢和相對(duì)固定的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，在這個(gè)平臺(tái)上整合新興經(jīng)濟(jì)體的意見(jiàn)，再與G7、歐盟等成員進(jìn)行國(guó)際治理方面的探討，有助于提高G20合作的有效性，同時(shí)也有助于把新興經(jīng)濟(jì)體的立場(chǎng)、理念更好地融入到全球治理實(shí)踐中去。