韓國(guó)：“立不起”的新內(nèi)閣

作為韓國(guó)首位女總統(tǒng)，61歲的樸槿惠一直以英國(guó)“鐵娘子”撒切爾夫人為偶像，后者在政治上不妥協(xié)的態(tài)度讓樸槿惠尤為贊嘆。

31年前，面對(duì)與阿根廷的領(lǐng)土爭(zhēng)奪，撒切爾夫人不惜派遣海軍萬里跨洋作戰(zhàn)，顯示出了極大的政治勇氣。樸槿惠看上去也同樣強(qiáng)硬，她近日在韓國(guó)一所軍校學(xué)生畢業(yè)典禮上發(fā)表演講時(shí)稱，將以強(qiáng)硬的態(tài)度應(yīng)對(duì)北方鄰居的挑戰(zhàn)，若朝鮮發(fā)動(dòng)軍事打擊或是其他挑釁行為，韓國(guó)將予以堅(jiān)決反擊。

樸槿惠在表現(xiàn)出政治強(qiáng)人一面的時(shí)候，底氣可能不如撒切爾夫人那么足。撒切爾夫人當(dāng)年起碼有一個(gè)穩(wěn)固的后方，三軍用命。而樸槿惠目前別說是做到令行禁止，甚至在上臺(tái)一個(gè)多月后，她還沒有拼湊起一個(gè)完整的內(nèi)閣。

在樸槿惠勝選后，包括國(guó)務(wù)總理提名人、未來創(chuàng)造科學(xué)部長(zhǎng)提名人等6人都先后放棄了提名資格，此外還有一些大員因丑聞等問題不得不掛冠。韓國(guó)政治的“樸槿惠號(hào)”在起錨階段就遭遇了種種困難，這難免會(huì)影響到這位“女船長(zhǎng)”在對(duì)外放強(qiáng)硬的狠話時(shí)的說服力。

“備選”總理放棄候選人資格

樸槿惠內(nèi)閣在其籌備時(shí)就事故頻發(fā)，甚至在執(zhí)掌內(nèi)閣的總理人選上都不得不臨陣換帥。

起初，樸槿惠看好擔(dān)任“大總管”職務(wù)的是其總統(tǒng)職務(wù)交接委員會(huì)委員長(zhǎng)金容俊。1月24日，樸槿惠提名74歲的金容俊為下屆政府國(guó)務(wù)總理。她在說明提名原因時(shí)說，金容俊維護(hù)國(guó)家法律的公正，努力消除人們對(duì)坍塌的社會(huì)安全的不信任，能讓弱勢(shì)團(tuán)體得到保護(hù)，是“開啟國(guó)民幸福時(shí)代的最佳人選”。

金容俊的經(jīng)歷在韓國(guó)堪稱勵(lì)志，他小時(shí)候患小兒麻痹癥，19歲通過韓國(guó)國(guó)家司法考試，成為當(dāng)時(shí)最年輕的法官；1988年成為第一名供職最高法院的殘疾人法官；1994年出任憲法法院院長(zhǎng)。樸槿惠稱金容俊在擔(dān)任韓國(guó)憲法法院院長(zhǎng)時(shí)，懷有堅(jiān)定的信念和原則，處處身先士卒；在擔(dān)任交接委委員長(zhǎng)時(shí)，善于溝通，凡事親歷親為，井然有序地領(lǐng)導(dǎo)了交接委的工作，為新政府成功上臺(tái)做出了努力。

金容俊僅僅在其被提名5天之后就陷入了麻煩。被提名后，韓國(guó)媒體披露金容俊兩個(gè)兒子年幼時(shí)便擁有房產(chǎn)，資金來源不清，并且全部被免除兵役義務(wù)。媒體稱金容俊長(zhǎng)子金顯重7歲在韓國(guó)京畿道安城市購買了73399平方米土地。第二年，金顯重和金容俊次子金范重又聯(lián)名購買了首爾瑞草洞占地面積達(dá)674平方米的住宅。韓國(guó)國(guó)內(nèi)有人質(zhì)疑，金容俊的兒子七八歲時(shí)購買的土地和住宅，用的當(dāng)然不會(huì)是自己的錢。因此資金來源和是否繳納贈(zèng)與稅成為了關(guān)注焦點(diǎn)。特別是安城地區(qū)的土地，有人懷疑是金容俊擔(dān)任法官期間和法院職員一起用兒子名義共同購買的。

深陷輿論漩渦的金容俊承受巨大壓力，最終決定放棄總理候選人資格。

內(nèi)定的閣員陸續(xù)掛冠而去

韓國(guó)新政府的首任總理提名人主動(dòng)放棄總理候選人資格的事件尚屬首次，給樸槿惠新政權(quán)帶來較大的負(fù)擔(dān)。更讓新總統(tǒng)難堪的是，金容俊的出局只是樸槿惠內(nèi)閣“難產(chǎn)”事故中的一起，其后還有內(nèi)定的閣員掛冠而去。

就在樸槿惠宣誓就職總統(tǒng)一周后，內(nèi)閣中的未來創(chuàng)造科學(xué)部長(zhǎng)官提名人選金鐘勛也表示放棄候選人提名資格，理由是“在野黨的不合作”以及“國(guó)內(nèi)政治圈的混亂不堪”。金鐘勛1960年在首爾出生，1975年與家人移居美國(guó)。此前被曝曾供職于美國(guó)中情局并持有美國(guó)國(guó)籍，在被公布成為未來創(chuàng)造科學(xué)部長(zhǎng)官提名人選之后才臨時(shí)恢復(fù)了韓國(guó)國(guó)籍。

金鐘勛說，自己放棄了在美國(guó)的一切回到韓國(guó)，希望能實(shí)現(xiàn)樸槿惠總統(tǒng)提出的“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”構(gòu)想，但是現(xiàn)在已經(jīng)完全沒有了為祖國(guó)貢獻(xiàn)力量的想法。

未來創(chuàng)造科學(xué)部是樸槿惠新設(shè)立的部門，被稱為新一屆政府“核心中的核心”。根據(jù)新內(nèi)閣的構(gòu)想，未來創(chuàng)造科學(xué)部將成為政府中排名第二的部門。也就是說，除了經(jīng)濟(jì)副總理兼任部長(zhǎng)的企劃財(cái)政部之外，未來創(chuàng)造科學(xué)部在政府部門中的地位是最高的。然而這樣一個(gè)重要部門在成立伊始就遭遇動(dòng)蕩，金鐘勛棄選一事會(huì)給樸槿惠總統(tǒng)造成不小的打擊。

這還不是一系列人員“動(dòng)蕩”的結(jié)束，在樸槿惠內(nèi)閣還沒撐到“滿月”的時(shí)候，內(nèi)閣中又一位大員掛冠而去。3月22日，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官提名人金秉寬自行請(qǐng)辭。

金秉寬此前被指曾擔(dān)任武器中介公司的顧問、漏報(bào)持有緬甸資源開發(fā)商KMDC股權(quán)等。在樸槿惠將金秉寬提名為國(guó)防部長(zhǎng)官后，先后出現(xiàn)了針對(duì)他的30多個(gè)或大或小的腐敗疑點(diǎn)。金秉寬一直對(duì)此進(jìn)行解釋，他曾在國(guó)防部新聞廳發(fā)表聲明說：“今后我會(huì)嚴(yán)以律己，保證不會(huì)因我而再次產(chǎn)生任何質(zhì)疑。懇請(qǐng)大家給予我為國(guó)家獻(xiàn)身的機(jī)會(huì)?！?/p>

反對(duì)黨議員們并沒有就此放松有關(guān)金秉寬的各種質(zhì)疑，一直主張應(yīng)撤銷其提名。最終在巨大的壓力下，金秉寬成了“出師未捷身先退”的又一位閣員，使得措手不及的樸槿惠只能懇請(qǐng)現(xiàn)任防長(zhǎng)繼續(xù)留任。

府院之爭(zhēng)造成“難產(chǎn)癥結(jié)”

韓國(guó)未來創(chuàng)造科學(xué)部長(zhǎng)官提名人選金鐘勛在談到自己放棄入閣的原因時(shí)說，在關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)和國(guó)民未來的重要時(shí)期，國(guó)會(huì)卻無法正常地運(yùn)作，有關(guān)未來創(chuàng)造科學(xué)部的各項(xiàng)修訂法案始終未能出臺(tái)。在這樣的環(huán)境下，自己很難實(shí)現(xiàn)為國(guó)家服務(wù)的理想，因此選擇了放棄。

金鐘勛將自己退出的原因歸結(jié)為韓國(guó)的政治環(huán)境，或許是旁觀者清，在國(guó)外生活了30多年的他一語道出了樸槿惠新內(nèi)閣久久難以起步的原因：政府與國(guó)會(huì)的惡性權(quán)利爭(zhēng)奪，而在這兩個(gè)多月來，這種爭(zhēng)奪表現(xiàn)為在韓國(guó)《政府組織法》上的角力。

由于朝野雙方存在分歧，今年1月30日提交國(guó)會(huì)的《政府組織法》修訂案遲遲未獲通過，使得新任總統(tǒng)樸槿惠雖于2月25日就職，但一直無法組閣。面對(duì)內(nèi)閣“難產(chǎn)”，樸槿惠3月初在總統(tǒng)府青瓦臺(tái)春秋館發(fā)表“對(duì)國(guó)民談話”，就《政府組織法》修訂案尚未獲國(guó)會(huì)通過并影響到多項(xiàng)政府工作，向國(guó)民道歉。

國(guó)會(huì)有反對(duì)意見，但新政府始終需要運(yùn)作。在樸槿惠上臺(tái)兩周后，統(tǒng)一部長(zhǎng)官人選柳吉在、法務(wù)部長(zhǎng)官人選黃教安、文化體育觀光部長(zhǎng)官人選劉震龍、保健福利部長(zhǎng)官人選陳永、環(huán)境部長(zhǎng)官人選尹成奎、雇傭勞動(dòng)部長(zhǎng)官房河男和女性與家庭部長(zhǎng)官人選趙允旋等7人才被授予任命狀。樸槿惠隨即召集7名長(zhǎng)官開會(huì)，討論各部門懸案。這意味著樸槿惠總統(tǒng)在就任兩周后才邁出第一步。但由于《政府組織法》修訂案尚未通過，當(dāng)時(shí)教育、外交、安全行政、農(nóng)林畜牧、產(chǎn)業(yè)通商資源、國(guó)土交通等名稱將改變的部門無法任命長(zhǎng)官。

朝野對(duì)峙和國(guó)政空白一直延續(xù)到3月下旬。由于內(nèi)閣難產(chǎn)，新上任的樸槿惠承受不小的壓力。有評(píng)價(jià)稱，本來更溫柔、更懂得關(guān)懷的領(lǐng)導(dǎo)力是女性領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)勢(shì)，但樸槿惠過去在政界就沒有得到擅長(zhǎng)溝通的評(píng)價(jià)，此次在選拔新政府人選和政府組織法談判過程中，似乎也沒有發(fā)揮女性領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)勢(shì)。

樸槿惠遭到輿論批評(píng)，韓國(guó)國(guó)會(huì)也沒有成為“內(nèi)閣難產(chǎn)”的贏家。之前韓國(guó)朝野雙方圍繞政府機(jī)構(gòu)重組法案針鋒相對(duì)，但民調(diào)結(jié)果顯示雙方都未能獲得民眾多數(shù)的支持。面對(duì)“雙輸”局面，韓國(guó)國(guó)會(huì)3月22日召開全體會(huì)議，表決通過了《政府組織法》修訂案。

根據(jù)新通過的修訂案，韓國(guó)新一屆政府機(jī)構(gòu)從原來的15部2處18廳增加到17部3處17廳，國(guó)務(wù)委員從原來的16人增加到17人。同時(shí)，新設(shè)“未來創(chuàng)造科學(xué)部”和“海洋水產(chǎn)部”，并恢復(fù)設(shè)立“經(jīng)濟(jì)副總理”。修訂案還對(duì)一些機(jī)構(gòu)的名稱和職能做了調(diào)整，如將“知識(shí)經(jīng)濟(jì)部”改編為“產(chǎn)業(yè)通商資源部”等。

《政府組織法》修訂案是朝野面對(duì)來自韓國(guó)民眾的巨大壓力相互妥協(xié)的結(jié)果，樸槿惠的內(nèi)閣也得以從此揚(yáng)帆起航。但這一修訂案并非朝野合作的開始，恰恰相反，這只是未來幾年中內(nèi)閣與國(guó)會(huì)新一輪爭(zhēng)奪的開端。樸槿惠在開啟慶祝內(nèi)閣成立香檳的時(shí)候，大概會(huì)透過勝利的泡沫，看到未來艱難的朝野之爭(zhēng)。

外交成突破口

樸槿惠在2月25日發(fā)表就職演說時(shí)使用次數(shù)最多的詞語是“國(guó)民”，在并不長(zhǎng)的演講中共出現(xiàn)57次a87ac7c4703a5ea8d87750c5863dac4ae09dd16184a4eb49aefc5e0c83a29b2a，但是口頭的重復(fù)并沒有讓國(guó)民真正滿意，在她執(zhí)政滿月之際，最新民調(diào)顯示，樸槿惠施政治國(guó)的支持率為44%，低于同期歷任韓國(guó)總統(tǒng)。

樸槿惠的“政壇蜜月期”如此短暫，和其難以快速構(gòu)建一個(gè)完整的內(nèi)閣有關(guān)。在國(guó)會(huì)的牽扯下，在內(nèi)政方面一蹴而就難度頗大，樸槿惠因此選擇了外交作為其行政的突破口。

處理與朝鮮的關(guān)系一直是韓國(guó)外交的重中之重。朝鮮3月30日宣布朝韓關(guān)系已進(jìn)入“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。由朝鮮政府、政黨和團(tuán)體共同發(fā)出的聲明指出，朝鮮半島“非戰(zhàn)非和”狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，朝韓之間的所有問題“將按照戰(zhàn)時(shí)條件處理”。

面對(duì)朝鮮的強(qiáng)硬言論，樸槿惠也不含糊，她在4月1日回應(yīng)稱，如果朝鮮對(duì)韓國(guó)和韓國(guó)人民有任何挑釁行動(dòng)，韓國(guó)將從一開始就作出強(qiáng)烈回應(yīng)，不會(huì)顧及任何政治后果。樸槿惠說，“我作為軍隊(duì)統(tǒng)帥，相信為應(yīng)對(duì)朝鮮的突發(fā)挑釁而嚴(yán)陣以待的我軍所作出的判斷。在目前的情況下，軍方肩負(fù)著守衛(wèi)我國(guó)主權(quán)和安全的重要責(zé)任。有關(guān)部門需要對(duì)身在開城工業(yè)園區(qū)的我方人員的安危隨時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，以防萬一，進(jìn)而有效克服國(guó)內(nèi)外危機(jī)?！?/p>

一面對(duì)朝鮮強(qiáng)硬的同時(shí)，一面迅速開啟大國(guó)外交的進(jìn)程。雖然組閣遭遇困難，但任命最重要的幾名大使還算迅速。樸槿惠日前陸續(xù)提名了前新國(guó)家黨議員、54歲的權(quán)寧世為駐中國(guó)大使，前外交部第一次官安豪榮為駐美國(guó)大使，汝矣島研究所顧問李丙琪為駐日本大使。駐俄羅斯大使魏圣洛和常駐聯(lián)合國(guó)代表金塾繼續(xù)留任。

駐華大使權(quán)寧世是已任三屆議員的資深政治家，也是樸槿惠每逢重要時(shí)刻都委以重任的“親樸派”核心人物。他將通過與中國(guó)合作共助，輔佐樸槿惠完成“韓半島信任進(jìn)程”。

樸槿惠早在今年2月已經(jīng)對(duì)權(quán)寧世說過準(zhǔn)備讓他去當(dāng)駐中國(guó)大使，令與中國(guó)沒有過任何接觸的權(quán)寧世備感突然。某親樸派人士說：“權(quán)寧世屬于沉穩(wěn)寡言，善于攻克‘特別課題’類的參謀。本次也可能擔(dān)負(fù)南北韓幕后接觸等重任?！?/p>

樸槿惠一直非常重視與中國(guó)的關(guān)系。她身邊的人解釋提名權(quán)寧世的理由：“這體現(xiàn)了樸槿惠總統(tǒng)的想法，她認(rèn)為派駐中國(guó)的大使要在她和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平之間忠實(shí)地履行傳話人的職責(zé)，并以此為基礎(chǔ)在幕后推動(dòng)緩解南北關(guān)系?！?/p>

除了駐華大使外，其余幾名新任大使也都是精兵強(qiáng)將。

駐美的安豪榮曾任駐歐盟大使、外交部通商交涉調(diào)停官等職務(wù)。分析認(rèn)為，有通商背景的他任駐美大使，是為了成功履行韓美自貿(mào)協(xié)定。

新任駐日大使李丙琪是樸槿惠親信，幾乎是其政治導(dǎo)師，曾在韓國(guó)駐日內(nèi)瓦代表部工作，還擔(dān)任過總統(tǒng)首席儀典秘書官。當(dāng)前韓日關(guān)系因歷史和獨(dú)島問題而僵化，樸槿惠寄希望于李丙琪能夠有效改善兩國(guó)關(guān)系。