蘭州石化公積金賬本受質(zhì)疑

2013年3月下旬的蘭州玉門街十號，門前粉紅的桃花、鵝黃的迎春、翠綠的草坪相映，土壤濕潤，與蘭州其他地方的干燥枯黃形成鮮明對比。往后看，座座煙囪直插云霄。

這里是中國石油蘭州石化公司（以下簡稱“蘭州石化”）。上下班時員工進出絡(luò)繹不絕，紅藍工作服甚是顯眼。

在蘭州西固區(qū)，乘坐102、27、77等路公交車沿途而行，帶有“蘭州石化”字樣的公司比比皆是。

蘭州石化職工張達明（化名）近日給《瞭望東方周刊》記者提供的資料顯示，蘭州石化自2005年開始按繳存基數(shù)的18%給職工繳納公積金，個人則需繳納基數(shù)的7%。而且，不同于其他地區(qū)或企業(yè)對于住房公積金繳存基數(shù)的嚴(yán)格規(guī)定，蘭州石化的住房公積金繳存基數(shù)“不封頂”。

本刊記者了解到，蘭州石化職工的工資超過蘭州大多數(shù)企事業(yè)單位不少。以張達明2013年2月的收入為例：崗位工資、地區(qū)補貼、工齡津貼等總計3650元，略高于蘭州平均水平；但獎金可以拿到3598元，加上保健津貼、午餐費等，扣除各種險金所得稅后到手近6000元。

據(jù)張達明說，他的收入在蘭州石化內(nèi)部算中等偏下。身穿紅色工作服的數(shù)位蘭州石化工人告訴本刊記者，沒有正式編制的蘭州石化合同工2012年每月能拿2000多元，“今年會接近3000元”。

根據(jù)蘭州石化總經(jīng)理李家民在2013年2月公司五屆一次職代會上的工作報告中說，“蘭州石化全年實現(xiàn)營業(yè)收入742億元，主要受成品油價格不到位、化工市場低迷影響，賬面虧損48億元，剔除市場價格因素后實現(xiàn)盈利27億元”。

薪酬水平

蘭州石化是中國西部重要的煉化生產(chǎn)基地，其前身蘭煉、蘭化（簡稱“兩蘭”）均是國家“一五”期間156項重點工程項目，是新中國第一個現(xiàn)代化煉化生產(chǎn)企業(yè)。

1998年，“兩蘭”由中國石油化工集團公司整體劃轉(zhuǎn)中國石油天然氣集團公司，經(jīng)過一系列的重組，新的蘭州石化于2007年成立，實現(xiàn)了煉油與化工、上市與未上市業(yè)務(wù)的一體化管理。

如今，蘭州石化已在蘭州西固打造了一個“化工王國”。資料顯示：蘭州石化現(xiàn)有權(quán)屬土地面積27. 84平方公里；全民在職員工2. 74萬人，集體及其他用工0. 96萬人；總資產(chǎn)340億元，年營業(yè)收入接近800億元。

蘭州石化為甘肅貢獻了巨額稅收。公開資料顯示，2009年，蘭州石化成為甘肅省首家納稅超百億元的企業(yè)，上繳的稅費占甘肅省財政收入的28%；2010年，它又以108. 59億元的納稅額蟬聯(lián)榜首，排名第二的是甘肅煙草工業(yè)，納稅31. 78億元；2011年、2012年，蘭州石化分別以107. 12億元、111. 81億元繼續(xù)穩(wěn)坐納稅頭名。

《中國石油報》蘭州石化記者站站長孟慶龍告訴《瞭望東方周刊》，2007年蘭州石化上了新的乙烯設(shè)備后，提高了技術(shù)能力及生產(chǎn)規(guī)模，營業(yè)狀況開始好轉(zhuǎn)，“2008年時盈利較好，2009年受國際金融危機沖擊下滑了些，2010年、2011年不錯，2011年盈利30個億左右，2012年化工市場不行”。

2012年狀況究竟如何？蘭州石化內(nèi)部網(wǎng)站首頁張貼的李家民的工作報告文件顯示，2012年出現(xiàn)“營利性虧損”——賬面虧損了48億元，剔除市場價格因素后實現(xiàn)盈利27億元。雖然“未來一段時間企業(yè)虧損的狀況仍將持續(xù)，公司生產(chǎn)經(jīng)營將進入較為困難的時期”，但李家民還是對“降低煉化業(yè)務(wù)虧損、實現(xiàn)未上市業(yè)務(wù)解困扭虧”充滿了信心。

蘭州石化的薪酬水平又如何？

以蘭州石化下屬二級單位蘭港公司2008年的工資表為例，每月收入簡化為工資+獎金。142名員工，一月份工資發(fā)放額度為456999元，獎金總額為373639，人均月收入約5850元。到年末，每個人基本能多發(fā)一個月的工資，整個年度總共能發(fā)放10828861元，人均76260元。干部工資與普通職工的差距較大。以某位王姓干部為例，他一年能拿197596元，有中級職稱的張達明一年能拿78000余元，丁姓員工到手的為65700元。

本刊記者拿到的內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，蘭州石化總公司職工的工資更高一些。

甘肅省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年上半年，甘肅城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月均工資為3311元；國有經(jīng)濟單位為3499元；在蘭州市科研單位，副研究員級別每月約3800元。

是否合規(guī)

在住房公積金方面，蘭州石化給職工統(tǒng)一按18%的比例繳納，職工個人繳納7%。而蘭州市是2012年才將國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)等九大類單位的住房公積金的單位資助部分繳存比例由此前的7%至10%，統(tǒng)一提高至職工工資總額的12%，個人繳存比例則由7%上調(diào)至9%。

此外，根據(jù)規(guī)定，住房公積金繳存基數(shù)原則上不應(yīng)超過蘭州市統(tǒng)計局公布的蘭州市上一年度職工月平均工資的3倍。但蘭州石化的這個基數(shù)“上不封頂”。

以蘭州石化某呂姓經(jīng)理為例，其2008年的月均工資為17224元，其住房公積金合計為每月4306元。而甘肅省2008年度在崗職工月平均工資為2001. 42元，公積金繳存基數(shù)最高限額約為6005元。

蘭州石化的依據(jù)是《甘肅省住房資金管理中心蘭州石化住房公積金管理文件》（蘭州石化公積金字[2008]1號）。文件中這樣寫道：“住房公積金繳交基數(shù)以職工本人上年度月平均工資為依據(jù)計算。職工月平均工資應(yīng)按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目來確定，其中包括工資、獎金、津貼、補貼（不含誤就餐費）等工資性收入?！蔽募]提及基數(shù)“控高”問題。

至于繳存比例，文件指出，“根據(jù)甘房改辦函[2004]36號的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)資助部分為繳交基數(shù)的18%，個人繳交為繳交基數(shù)的7%，并按月進行歸集、匯繳”。

本刊記者在甘肅省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門官網(wǎng)上未找到“甘房改辦函[2004]36號文件”，而根據(jù)“甘建房改[2005]51號文件”規(guī)定，“單位和職工繳存比例按《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案的通知》（甘政發(fā)[1998]72號）規(guī)定各為工資總額的7%，省級行政事業(yè)單位職工住房公積金單位繳存比例仍按照上年職工工資總額的10%執(zhí)行。本文下發(fā)后申報提高繳交比例的，原則上兩者合計不超過24%”。但對繳存基數(shù)有明確說明：原則上不超過職工工作所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資的2倍或3倍。

如果說，甘建房改[2005]51號對蘭州石化18%的繳交比例還有轉(zhuǎn)圜之地，甘建房改[2006]336號則掐滅了這一絲可能。336號文件說：“根據(jù)建設(shè)部、財政部、中國人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（建金管[2005]5號）文件精神……嚴(yán)格按照《條例》和國家相關(guān)部門的規(guī)定程序，合理確定住房公積金繳存比例。單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。以前規(guī)定凡與本規(guī)定不一致的，應(yīng)以本規(guī)定為準(zhǔn)?！?/p>

面對本刊記者對蘭州石化住房公積金繳存行為的前因及是否合規(guī)的詢問，蘭州市住房公積金管理中心不愿透露姓名的工作人員表示，“蘭州石化的住房公積金有一部分在我們這里交，但并不知道蘭州石化的繳存比例”。這位工作人員還表示，國家政策要求職工、企業(yè)不能超過雙12，“有的交的多，可能是歷史遺留問題”，合不合規(guī)不能一概而論。

而甘肅省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室一位不愿透露姓名的調(diào)研員持同樣看法，他認(rèn)為，“央企國企住房公積金繳存牽涉面極廣，歷史成因復(fù)雜，目前正在逐步完善住房公積金管理條例，規(guī)范公積金繳存行為。”

“國企任何規(guī)定的實施，上面一定是有文件批準(zhǔn)過的。”上述人士告訴本刊記者。

而這個對蘭州石化高繳存比例批復(fù)的甘房改辦函[2004]36號文件，從政府到蘭州石化企業(yè)，均沒有提供給本刊記者。

有無超發(fā)20億

張達明在他20來平米的辦公室里，打開多年來利用職務(wù)之便搜集整理的數(shù)據(jù)表格，給本刊記者算了一筆賬。

“公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)正式執(zhí)行，應(yīng)該是從2005年開始的，我在數(shù)據(jù)傳輸平臺上截到的只有2007、2009、2010、2011這4年的公積金繳存數(shù)據(jù)，光這4年的超發(fā)總額就過了20億元?！睆堖_明說。

張達明打開《2011年人均超付計算》，表格上列出15個欄目：序號、個人賬號、姓名、2010年末余額、3至12月個人繳存額、3至12月企業(yè)繳存額、企業(yè)18%月繳存額、企業(yè)12%月繳存額、企業(yè)6%月繳存額、2010年甘肅省職工月均工資、甘肅省上年月均工資3倍、12%企業(yè)繳存最高限額、繳存基數(shù)超3倍企業(yè)多繳存額、企業(yè)月多繳存額合計、企業(yè)年多繳存額合計。表格列出了52人，繳存額度精確到了小數(shù)點后兩位。

為什么是從3到12月算起呢？他解釋，每一年的一二月基本是春節(jié)前，所以蘭州石化將每一年一二月份的繳存基數(shù)都按前一年的月平均工資計算。

“你看這個人，2010年住房公積金賬戶余額是480247. 55元，2011年3至12月個人繳存額35510元，企業(yè)繳存額是91300元，蘭州石化18%的月繳存額是9130元，12%是6086. 67元，6%是3043. 33元。6%是蘭州石化多繳存的那部分錢。而2010年甘肅省職工月均工資為2465. 67元，3倍的基數(shù)限額為7397元。按照國家規(guī)定的12%企業(yè)月繳存最高限額應(yīng)是887. 64元，那么，繳存基數(shù)超3倍蘭州石化多繳存額為5199. 03元，蘭州石化月多繳存額合計8242. 36元，一年下來蘭州石化為他多交了98908. 32元！”張達明將一名李姓領(lǐng)導(dǎo)收入算了個遍。

不過，這52個人的年多繳存額度從三四千元到上十萬皆有。用張達明的說法就是低中高收入都要容納，才能反映平均數(shù)額。按他的算法，2011年這一年，企業(yè)年多繳存額度平攤到每個人身上是29588. 70元，“按31700人的口徑算，2011年就超發(fā)了937961790元?！?007年人均年超發(fā)為7753. 52元，總共超發(fā)245786584元；2009年人均年超發(fā)為6245. 92元，總共超發(fā)197995664元；2010年人均年超發(fā)21345. 76元，總共超發(fā)67660592元，這4年合計達2058404630元。

“還有4年我沒拿到數(shù)據(jù)，無法計算，加起來數(shù)額就不止這20億元了。”學(xué)過法律的張達明說，他這3年來，一直不停地給蘭州石化領(lǐng)導(dǎo)、中石油領(lǐng)導(dǎo)，甚至國資委、中央紀(jì)委寫信，要求查處這一行為。2013年春節(jié)過后的第一個星期，中石油監(jiān)察部的副主任、人事部的副主任帶著3個人組成檢查小組來到蘭州石化調(diào)查并回復(fù)張達明檢舉一事。

在張達明錄下的音頻里可清晰聽到，中石油方面也承認(rèn)18%及繳存基數(shù)不封頂?shù)男袨榇_實不太合乎規(guī)定，但“牽涉面太廣，不好讓普通職工清退”，他們會聯(lián)系甘肅省的相關(guān)部門對住房公積金一事進行合法定性。

本刊記者曾拿著打印出的一部分蘭州石化工資單及住房公積金繳納金額向蘭州石化接待媒體的一位工作人員展示，未得到回應(yīng)。

為蘭州石化工作已近40年的孟慶龍告訴本刊記者，蘭州石化前身是“兩蘭”，自上世紀(jì)50年代建廠到80年代，一直沒給職工解決住房問題，到80年代末期才陸續(xù)修建了些單位房，只有老職工及結(jié)婚的職工才有資格申請，自己當(dāng)初結(jié)婚才申請到了一間12平米的房子，連廁所都沒有，廚房也是兩家合用，孩子出生后的幾年里還是住在里面。

“蘭州石化在住房方面，對員工有所虧欠?！泵蠎c龍說。

因為有所虧欠，所以蘭州石化自2000年開始大量修建福利房。由于陽臺面積未計入，廚房面積也只算了一半，這批福利房的實際面積均超出合同面積不少。

2008年以來，蘭州石化又兩次為職工團購商品住宅，以搖號的方式?jīng)Q定名額。一次是2008年以3200元/平方米團購雁京羅馬花園住房1175套，另外一次是2012年以6200元/平方米團購與雁京羅馬花園一街之隔的陽光怡園。