城市愈大，城市病愈烈？

很多人說大城市死了，是這樣嗎？如果看美國具有代表性的6個大城市，上世紀七八十年代這些城市的人口增長非常緩慢，有些城市人口數(shù)量甚至下降了，進入人們常常提到的“逆城市化”階段。

美國彼時出現(xiàn)的城市中心人口向郊區(qū)疏散，以及從大城市向小城市疏散的現(xiàn)象，至少源于兩個非常重要的歷史條件：一是油價便宜，一直到70年代石油危機之前，甚至到80年代，美國的油價都非常便宜，導致了低成本的交通運輸；二是當時美國城市中心的社會環(huán)境惡化，這跟黑人的集中居住有關，市中心幾乎成了貧民窟，所以白人富人都往城外搬遷。

后來這兩個歷史因素發(fā)生了很大變化。美國大城市人口減少的趨勢80年代基本停止，90年代以后大城市人口開始恢復性增長。其中唯一例外的城市是底特律。但是底特律的人口持續(xù)減少跟汽車產(chǎn)業(yè)的遷出有關系，它是一個汽車產(chǎn)業(yè)移出卻沒有發(fā)展出其他替代性產(chǎn)業(yè)的城市，所以不能作為城市發(fā)展的普遍經(jīng)驗來研究。

城市收入差距為何擴大

除底特律之外，其他美國大城市人口均持續(xù)增長，增長最快的是美國三大經(jīng)濟中心的核心城市：西部加利福尼亞州的圣弗朗西斯科，五大湖區(qū)的芝加哥，東部的波士頓和紐約。與人口集聚過程相伴而來的是這些城市的收入不斷上漲，尤其是紐約和圣弗朗西斯科，其現(xiàn)代服務業(yè)和信息技術帶動的收入上漲明顯。

然而，在美國近年來城市化發(fā)展進程中，同樣出現(xiàn)收入差距擴大的現(xiàn)象。

在美國，高技能勞動者所占比重越高的地方，工資越高。高技能勞動者所占比重高的城市不僅收入水平更高，且收入的變化更快，即越富的地方收入增長越快，結果產(chǎn)生城市之間收入差距擴大的現(xiàn)象。

理論上講，隨著勞動力自由流動，收入差距會縮小。為何美國城市在人口集聚過程中，收入差距有所擴大呢？

原因在于美國的城市收入差距是由城市的集聚力所推動的。當一個城市處在創(chuàng)新活躍期，其產(chǎn)業(yè)成長又高度集中于知識和技術密集型的產(chǎn)業(yè)，帶來的結果必然是高技能勞動者的集聚，由此享受規(guī)模經(jīng)濟和知識外溢，所以他們的收入增長特別快。一旦創(chuàng)新驅動趨緩，收入差距就可能在勞動力自由流動的作用下趨緩。在城市的創(chuàng)新活躍期，如果阻礙勞動力自由流動，可能只會讓較少的人享受到集聚效應，收入差距會在地區(qū)之間表現(xiàn)出來。

此外，在高技能勞動者向大城市集聚的過程中，低技能勞動者也在向大城市集中，但他們收入水平的增長卻沒有高技能勞動者那么快。他們是服務業(yè)的供給者，如餐館服務員、保安等職業(yè)。越大的城市越需要消費型的服務業(yè)。

消費型的服務業(yè)，正是勞動力的再生產(chǎn)過程。技能越高、勞動生產(chǎn)率越高的人，越不愿意自己花錢去從事打掃衛(wèi)生之類的耗時工作，所以他們會外包出去，把時間用來搞創(chuàng)新掙錢。高技能勞動者對低技能勞動者有需求，所以后者也來到城市，但是其收入水平并沒有很快得到提高，所以低技能勞動者和高技能勞動者集聚在一起也會導致城市內部收入差距擴大。

收入增長越快的地方也是收入更不平等的地方，同時也是不平等幅度更大的地方。面對收入差距的擴大，怎么辦？西方國家在收入差距擴大的同時實施公共服務均等化。如通過醫(yī)療、教育的免費或低收費，讓低收入階層在大城市可以過上體面的生活。發(fā)達國家城市中人和人之間的福利差距小于收入差距。

關于城市病的誤解

提到城市病，主要是指城市的交通、犯罪和污染等問題。

我們可以從數(shù)據(jù)看美國城市是否生病。先就交通來看，如果以居民與CBD（中央商務區(qū)）的距離來度量居住地的區(qū)位，一個人住得離市中心越遠，意味著上下班的交通時間越長。數(shù)據(jù)顯示，從1980年到2000年，居住地離市中心的距離和交通時間的關系線在往上移，也就是說美國的交通成本或者通勤時間在上升，看起來美國城市的交通問題越來越嚴重了。

那么特大城市呢？如果觀察包括芝加哥、洛杉磯和紐約等在內的特大城市，我們發(fā)現(xiàn)，這些城市并非離市中心越遠，通勤成本就越高，往往到了距市中心大約8英里之后，通勤時間反而下降，到了15英里之后，通勤時間基本上就不變了。如果對比1990年和2000年這兩年，距市中心20英里之外的地區(qū)，通勤時間幾乎沒有變化。之所以出現(xiàn)這個現(xiàn)象，是因為在特大城市成長的過程中，同時出現(xiàn)了就業(yè)的分散化，即就業(yè)地也放在了郊區(qū)。一部分居民住在大城市外圍，他們不用到市中心去上班，導致平均通勤時間的下降。

中國的城市交通是另外一種情形。我們的人口正向大城市集聚，但這些大城市的就業(yè)高度集中于市中心，公共服務（包括教育和醫(yī)療）也高度集中于市中心。結果可想而知。以北京回龍觀為例，對不少居住于此的人來說，回龍觀只是一張供晚上睡覺用的床，他們工作在市區(qū)，消費在市區(qū)，所以交通擁擠。這種問題并不是城市擴張所致，而是城市擴張的方式有問題，沒有實現(xiàn)居住和就業(yè)的同時分散化。

總而言之，不能簡單地把城市交通擁擠歸因于城市的擴大，而是要尋找導致交通擁堵的技術與管理方面的原因。這是有關“城市病”的第一個誤解。

對于城市病的第二個誤解是犯罪，很多人都認為城市擴大后犯罪率會上升。以美國城市犯罪率為例，我們來看看現(xiàn)實如何。從紐約來看，其兇殺率的確曾在上世紀60年代后急劇上升，但最近卻出現(xiàn)了急劇下降，降幅達到60%。這個現(xiàn)象不只發(fā)生在紐約，在洛杉磯、芝加哥、休斯頓等城市，犯罪率均出現(xiàn)急劇下降。

犯罪率下降的原因很多。其中一個非常重要的原因是社會融合。美國的社會融合改善非常明顯，原來在市中心黑人聚居的社區(qū)，現(xiàn)在變成了白人和黑人相互滲透的地方。在犯罪行為里有一個非常重要的現(xiàn)象，即大家相互影響。當社會環(huán)境不安全時，犯罪率會陡然上升。反之，當社會變得安全時，犯罪率也會下降。

城市擴大會導致環(huán)境惡化，這是城市病的第三個誤解。同樣以美國大城市為例，美國的城市環(huán)境變得更差了嗎？僅以汽車尾氣排放來看，現(xiàn)在美國大城市的汽車尾氣排放量出現(xiàn)明顯下降，這跟燃料效率有關系，由于技術的改進，每加侖汽油可以跑的公里數(shù)增加，從而減少了排放。

城市發(fā)展的已知和未知

從中美城市的比較研究中，可以得知城市規(guī)模對于生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長的益處。筆者的研究也證實了這一點。

與我們已知的城市規(guī)模擴大的好處相比，我們其實并不知道，那些被稱為“城市病”的東西，到底在多大意義上跟城市規(guī)模有關。這方面的研究還不夠。筆者現(xiàn)在已完成的研究顯示，一個省內的人口越是向中心大城市集聚，該省的單位GDP排放越低。原因還是在于規(guī)模效應，監(jiān)督和治理污染排放都有規(guī)模效應。

中國城市化出現(xiàn)的問題，一定程度上也是全球性的問題，即一個國家內部的區(qū)域發(fā)展政策如何抉擇。

《經(jīng)濟學家》雜志曾發(fā)表過一篇文章，專門討論英國的問題。英國以前通過用財政補貼支持威爾士等相對落后地區(qū)的發(fā)展，但后來政府的管理思維轉變了，認為直接給錢不如把錢補貼在教育和健康上，增強人的流動能力。具備了發(fā)展的能力之后，有能力遷移的人自然會追求更高的收入和更好的生活。剩下的人則更多地依賴當?shù)刭Y源，而當人口減少后，人均資源增加，也一樣能夠致富。

（作者系上海交通大學和復旦大學教授，本文由“當代中國經(jīng)濟與社會工作室”獨家供稿。）