滇中引水十年叩關

2013年全國兩會上，云南團提交了《關于加強云南省抗旱減災能力建設的建議》案。該案正式披露的“滇中引水工程”新近進展為：

“2011年，水利部批復了《滇中引水工程規(guī)劃》，啟動了工程項目建議書審查程序。2012年12月，水利部將滇中引水工程項目建議書審查意見函報國家發(fā)展改革委員會。目前，中咨公司正在對項目建議書進行咨詢、評估?！?/p>

這一消息，意味著“滇中引水”工程經過十年闖關，終于抵近國務院立項審查階段。

云南省發(fā)改委下設的“滇中引水”辦公室（下稱“引水辦”）態(tài)度謹慎。3月11日，該辦對《瞭望東方周刊》表示，工程并未動工，云南仍埋頭于“滇中引水”前期工作，此前已數(shù)度拒絕媒體采訪。

這項投資估算近700億元的公共工程，經過十年的波折走到今天，前路依然未明。

滇中調水首審遇挫

10年前的全國兩會上，云南團已開始謀求“滇中調水”工程闖關。

據(jù)《云南日報》報道：“2003年，在十屆全國人大一次會議期間，云南團代表向國務院總理溫家寶匯報了滇中調水工程情況，溫總理要求，切實做好工程前期工作，水利部將工程規(guī)劃列為重大水利前期工作項目，給予了前期工作經費支持?！?/p>

2003年12月21日，云南省滇中調水工程建設前期工作小組辦公室與長江委長江勘測規(guī)劃設計研究院簽署《滇中調水工程規(guī)劃》合同。這被視為滇中調水工程前期工作正式啟動。

10年后的今天，“滇中調水”已更名為“滇中引水”。

在2003年正式啟動工程前期工作之前，上世紀50年代，已有云南籍官員張沖首提滇中調水設想，這一設想伴他近30年，在云南廣為人知。

張沖系抗戰(zhàn)名將，1945年赴延安，兩年后加入中國共產黨，解放后歷任云南省副省長、全國政協(xié)副主席等職，1980年于北京逝世后，將骨灰灑于金沙江虎跳峽峽谷——其滇中調水思路，起點就在虎跳峽。

張沖曾9次考察虎跳峽，提出了“引金（金沙江）入滇，五湖通航”設想，后人梳理其開發(fā)利用金沙江的一整套思路，發(fā)現(xiàn)他有水利、水電、通航多方面考量。

張沖的建議在一定程度上得到了中央的積極回應。1960年，國務院長江流域規(guī)劃辦公室完成的《金沙江流域規(guī)劃意見書》中，明確滇中調水是金沙江流域綜合利用任務之一。

張沖逝世后，1986年，全國第一次水資源規(guī)劃成果中又指出，“滇池流域的缺水問題已到了必須從外流域調水補充昆明城鄉(xiāng)生活和工農業(yè)需水的地步?！?/p>

1990年，國務院批準、由長江委編制的《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告（1990年修訂）》中，進一步明確了向滇中調水是金沙江綜合利用任務之一。這相當于對30年前滇中調水主張的再次重申。

2003年滇中調水項目前期工作正式啟動時，云南省始設“滇中調水工程建設前期工作小組辦公室”，該辦公室作為項目法人主體存在，意味著“滇中調水”結束了長達半個多世紀的思想啟蒙，進到工程操作階段。

但項目開局并不順利。有媒體披露，2004年6月14～15日，水利部水規(guī)總院曾在北京組織有關領導及專家對滇中調水工程規(guī)劃任務書進行審查，未獲通過。

參與該工程設計的長江設計院規(guī)劃處總工程師劉子慧告訴《瞭望東方周刊》，2004年那次并非審查，僅是征求意見，“總院和水利部沒有批任務書的權力，提交第一份正式報告是在2008年?！?/p>

質疑、連旱下的滇中引水

2004年以后，云南方面對滇中調水時有推動，但動靜不大。2007年9月，云南省政協(xié)利用“云南企業(yè)家論壇”平臺，在昆明召開“滇中調水懇談會”，使滇中調水再次進入公共視線。

此間，云南省政府適時公開了滇中調水的數(shù)個取水方案，卻引發(fā)一波又一波公眾質疑。其中，從金沙江虎跳峽取水的方案備受批評。

觀察這一輪輿論質疑，焦點大致集中在兩個方面。一是基于虎跳峽人文自然環(huán)境考量的環(huán)保派，這當中既有專家、官員，也有民間環(huán)保人士和普通市民，聲勢最為激烈。

二是對工程規(guī)劃設計的科學性提出懷疑，對工程安全、大壩安全均有不同程度擔憂。其中，對于“引金（金沙江）入滇（池）”，再將滇池污水回灌金沙江的設計，媒體直批其危及長江中下游兩岸數(shù)億人用水安全。

對于這一輪質疑，云南用了3年時間才勉強脫身。2010年8月6日，云南省政府召開滇中引水工程建設前期工作領導小組專題會議，決定舍棄之前爭議較大的虎跳峽取水點，改為迪慶州德欽縣奔子欄鎮(zhèn)的金沙江上游河段。

滇中調水正是從這時候起改為滇中引水，在這一更動背后，由于取水點上移，由此使引水總干渠增加近200公里，滇中引水工程由原計劃的約500億元投資擴大至約700億元投資。

云南之所以在2010年再提滇中引水，一定程度上緣于這年春天百年不遇的大旱災。2009年末至2010年春，中國南方大旱，云南災情尤重，全省有800多萬人出現(xiàn)飲水困難。

據(jù)媒體披露，當年4月21日，云南省委省政府召開了滇中引水工程的前期工作會議，更改了取水點，但“考慮到該問題敏感，4個月后才正式宣布該消息”。

2011年，云南連旱，當年中央一號文件也鎖定水利，這讓滇中引水工程的前景開始柳暗花明。

2011年全國兩會期間，“加快推進云南滇中調水等調水工程前期工作”一句話，寫進了提交十一屆全國人大四次會議審議的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。

同年，水利部批復了《滇中引水工程規(guī)劃》，啟動了工程項目建議書審查程序。

2012年，云南再旱。12月，水利部將滇中引水工程項目建議書審查意見函報國家發(fā)展改革委員會。至此，云南已將滇中引水推至國務院立項審查階段。

今年全國兩會，云南團再提交《關于加強云南省抗旱減災能力建設的建議》，吁請“國家有關部委幫助推動滇中引水前期工作，爭取工程早日開工建設，發(fā)揮效益”。

立項審查未知數(shù)

十年來，云南在滇中引水項目上執(zhí)著推進。其間，也通過政協(xié)委員、人大代表于全國兩會之際呼吁，爭取中央部委放行。

今年全國兩會之前，2月底，云南省發(fā)改委副主任海文達即對43名駐滇全國政協(xié)委員進行溝通交流，表示急需各位委員幫助呼吁和反映的重大事項有兩方面，頭一個就是滇中引水工程的項目立項。

《瞭望東方周刊》從劉子慧處獲悉，對于水利工程，通常情況下項目建議書獲得國家批復，即意味著“整個建設盤子已經提到建設日程上來了，如果到了‘可性行研究’階段，就有了明確的時間表”。

劉子慧解釋，目前，滇中引水正在進行項目建議書審批，現(xiàn)在已經通過了水利部批復，如果國家發(fā)改委批準就能夠立項了。

“我們在報批期間，同步也在做可行性研究，云南省希望一旦國家發(fā)改委同意項目建議書，能迅速提出可行性研究報告，可行性研究報告整個批準了，就說明到了實施階段?！?/p>

對于目前項目抵達國家發(fā)改委階段，劉子慧介紹，發(fā)改委會找專門評估機構，對項目必要性、技術合理性、經濟可行性等給予綜合評估，再判斷是否要批，“目前來看，已經組建了評估機構并開始進入了評估階段。”