查辦成克杰案件始末

中共十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體用一系列舉措向人民群眾和黨員干部傳遞了非常明晰的反腐倡廉信號。人們期望，中國的反腐敗斗爭由此進入新階段。

那么，中國的反腐敗斗爭有著怎樣驚心動魄的歷程和來之不易的經(jīng)驗，未來走向又將如何？

中央紀委原副部級巡視專員吳振鈞日前向本刊講述了他擔任中央紀委第八紀檢監(jiān)察室主任時，親身經(jīng)歷的一起重大反腐敗斗爭——查辦成克杰巨額受賄案。

吳振鈞于1980年進入中央紀委工作，曾擔任中央紀委、監(jiān)察部副（司）局長，海南省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長。90年代末，他回到北京，擔任中央紀委第八紀檢監(jiān)察室主任，中央紀委副部級巡視專員，中央紀委、中組部第三巡視組副組長、中央金融巡視組副組長，現(xiàn)任中國監(jiān)察學會副會長。

30年的紀檢監(jiān)察經(jīng)歷，使他得以親身參與改革開放以來的反腐敗斗爭，其中包括80年代初廣東沿海查辦共和國第一起走私案、90年代的成克杰案等。

在1997年中共十五大上，中央確立了標本兼治的反腐倡廉建設(shè)方針，由此加大查辦違紀違法案件工作力度，一些情節(jié)至今仍令人震撼的大案要案陸續(xù)浮出水面。

其中，最為著名的就是廣西壯族自治區(qū)政府原主席成克杰案。案發(fā)時，成克杰已任全國人大常委會副委員長，在當時是新中國成立以后涉案職級最高的反腐敗案件。吳振鈞時任成克杰案調(diào)查組組長。

在總結(jié)這起案件時，吳振鈞著重提到了管理制度和監(jiān)督的重要性。他說，成克杰案從一個側(cè)面反映出在制度建設(shè)，特別是在黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實方面，還有不少需要解決的問題。吸取成克杰案的教訓(xùn)，關(guān)鍵在于逐步建立起一整套便利、管用、有約束力的制度和機制，而且要通過黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，使這套制度付諸實施。

以下為吳振鈞向本刊記者的講述。

老同事和新任務(wù)

1999年4月，由于工作需要，我離開了工作8年之久的海南省監(jiān)察廳，回到闊別多年的北京平安里西大街41號——官園大院，調(diào)任為中央紀委第八紀檢監(jiān)察室主任。

中央紀委第八室是1993年合署前由原中央紀委五室和原監(jiān)察部六司合署組建的。中央紀委八個紀檢監(jiān)察室的分工，有著特定的安排：一至四室主要分管國家各部委的監(jiān)督檢查工作；五至八室負責地方省區(qū)市的紀檢監(jiān)察工作，其中八室主要負責聯(lián)系河南、湖北、湖南、廣西、廣東、海南等中南六省。

回到中央紀委八室，我這名老兵很快就進入了角色，適應(yīng)新情況、接受新任務(wù)。那時，八室共32人，兩位副主任，兩位副局級專員，其中局級干部4人、處級干部17人。

中央紀委八室自1998年先后查處了湛江特大走私受賄案，成克杰案，廣西壯族自治區(qū)常委、自治區(qū)副主席劉知炳等十多起省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的重大案件，涉案人員總計達到7000多人，涉及省部級以上干部27人，為國家挽回了重大經(jīng)濟損失。

那時，我們長期出差在外，有時節(jié)假日包括春節(jié)都回不了家。1999年，全室32人共出差3944天，人均127天。2000年，全室出差4640天，人均149天。2001年達到人均218天。我們有20多人受到表彰及立功。

成克杰和劉知炳案后，專案組全體同志榮獲集體一等功，每人有3000元獎金。我們每人拿出1000元通過共青團中央捐贈給北京大學貧困學生。2001年，我們還被評為全國先進集體。

查辦案件是一場始終貫穿著腐敗與反腐敗、調(diào)查與反調(diào)查的尖銳復(fù)雜的斗爭，要戰(zhàn)勝日趨狡猾、詭秘的腐敗分子，既要有無私無畏、敢于斗爭之“勇氣”，更要有講究策略、善于斗爭之“謀略”。成克杰案件的成功查辦，就是在中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央紀委常委高度重視下，盯住不放的結(jié)果。

成克杰特大受賄案是根據(jù)黨中央的決定，在尉健行同志的領(lǐng)導(dǎo)下，在祁培文同志的直接指揮下，我們八室調(diào)查組全體同志憑著高度的政治責任感和善于斗爭的智慧成功突破的。在不到半年的時間里，調(diào)查組就將成克杰利用職權(quán)、伙同情婦李平，通過為他人搞項目、批貸款、升官等形式，受賄4100多萬元、非法牟利1100多萬元的問題全部查清。

對成克杰違紀違法問題立案調(diào)查是在1999年。而中央紀委做立案前的初查工作，在1997年就開始了。1997年在查辦廣西貴港市原副市長李某案時，發(fā)現(xiàn)一位私企老板涉嫌向成克杰賄送現(xiàn)金問題；1998年，八室的同志曾四下廣西暗訪，了解到成克杰涉嫌侵吞國有資產(chǎn)的一些重要情況，但均因線索過于籠統(tǒng)未能深入。

根據(jù)中央紀委領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，我們盯住不放，把成克杰作為重點監(jiān)督注意的對象。1999年1月，中央紀委在查辦廣西壯族自治區(qū)政府原副主席徐某受賄案時，在押犯原玉林市委書記俞某檢舉揭發(fā)：成克杰在擔任自治區(qū)政府主席期間，曾兩次向他指令壓價，從貴港糖廠要糖7000噸給他人倒賣的重大問題。

成克杰問題由此案發(fā)。

從偵辦倒賣白糖案開始

從1999年8月中共中央正式?jīng)Q定，由中央紀委對成克杰涉嫌受賄等問題進行審查開始，查辦成克杰一案，大體經(jīng)歷了調(diào)查摸底、控人歸案、重點突破、外圍取證、正面談話等五個階段。

我們專案組每個成員，比如張化為、姚增科等同志，在成克杰案件查辦過程中斗智斗勇、艱難曲折，至今依然記憶猶新。

我們運用“長期準備、盯住不放”策略，縝密初查，迂回深入，挖出成克杰違紀違法問題的重要線索。

在中央紀委領(lǐng)導(dǎo)同志的明確指示下，對成克杰倒賣白糖問題進行調(diào)查。接受命令的調(diào)查組開始行動。為了隱蔽行動意圖，調(diào)查組精心設(shè)計了工作方案，分三步開展工作。

第一步，找貴港糖廠廠長楊某查源頭。調(diào)查組以企業(yè)廉政調(diào)查的名義將楊某從上海請回案發(fā)地貴港。通過秘密交談得知，成克杰所要的白糖是由一個叫程某的女人出面，與糖廠簽訂虛假合同就地倒賣的，此舉至少牟利300萬元。但并不清楚程某與成克杰是什么關(guān)系。

第二步，找程某深追內(nèi)幕。調(diào)查組幾經(jīng)周折找到了程某，她繞來繞去就是不談“成主任”，苦口婆心的談話沒有收效，調(diào)查組東移廣東，通過異地談話，將其突破。據(jù)程某交代，倒賣白糖系成克杰情婦所為，她只是從中拿點傭金。李平由此浮出水面。

第三步，多方談話查內(nèi)幕。經(jīng)過進一步的調(diào)查，得知成克杰伙同李平斂財?shù)闹饕唇Y(jié)對象是廣西銀興公司總經(jīng)理周坤。從查清倒賣白糖的問題，到發(fā)現(xiàn)成克杰涉嫌收受巨額賄賂問題，一步步，一層層地揭開了成克杰腐敗的面紗。

關(guān)鍵人物控制歸案

當案情明朗后，對于重要的涉案人，必須及時果斷地采取措施，予以控制。做好涉案人的到案工作，是成功查處案件的先決條件。

鑒于李平早已躲逃境外，周坤雖在境內(nèi)但過早控制會打草驚蛇，不利于李平歸案，根據(jù)中央紀委領(lǐng)導(dǎo)部署，調(diào)查組確定了“利用一個（指程某），控制一個（指周坤），牽住一個（指李平），穩(wěn)住一個（指成克杰）”的控人歸案方案。

第一步，利用程某，控制李平。調(diào)查人員行動，盡管煞費苦心659e3fd1e9a1e7e85da80aa37658b096，設(shè)法隱秘，還是引起了心里發(fā)虛的成克杰的察覺和猜疑，坐臥不安的他要求李平“趕快跑，越遠越好”。李平隨即攜巨款出逃香港，辦案工作一度陷入進退兩難、望“港”興嘆的困境。根據(jù)中央紀委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，利用程某獲取了李平的一些信息，在有關(guān)部門的配合下，將李平從香港引到澳門，又從澳門帶到珠海，一步一步將其控制歸案。

第二步，嚴密布控，及時使周坤到案。在做李平歸案工作的同時，為防止周坤外逃，調(diào)查組對其采取“圍而不打”的策略，請自治區(qū)政府向周坤宣布對銀興公司進行年度審計，要求周積極配合，不要外出。辦案人員則隱蔽幕后，靜觀其變。

周坤朦朧地意識到“來者不善”，表面上對審計人員恭恭敬敬，背地卻用金蟬脫殼之計伺機出逃。他一方面大張聲勢，按正常渠道向自治區(qū)政府遞交公出香港的申請報告；一方面，又把同樣的報告交給早已被買通的內(nèi)線，辦好赴港手續(xù)。就在周坤登上飛機欲出逃之時，我們獲知這一緊急情況，以審計未果為由，讓周坤外逃的企圖未能得逞。

從此，周坤一天到晚保鏢不離身，高度戒備。李平到案后，控制周坤迫在眉睫。為避免發(fā)生意外，我們安排了一位與周坤關(guān)系要好的機關(guān)干部給其“通風報信”。向來狂妄自負的周坤做夢都沒想到，他到約會地點后，面對的是辦案人員。關(guān)鍵涉案人歸案，初戰(zhàn)告捷。

如何打開“總開關(guān)”

下一步就是運用“剛?cè)嵯酀?，政策攻心”策略，突破李平、周坤，打開成克杰案件的總開關(guān)。

在查辦案件的全過程中，面對面審問涉案對象，既是重點，又是難點。沒有涉案對象的突破，就難有整個案件的突破，因而談話策略可稱作“辦案中的高科技”。

做李平、周坤的到案工作只是手段，突破李平、周坤的口供，弄清成克杰搞錢權(quán)交易的內(nèi)幕才是目的。李平、周坤到案后，我們按照“先取中間（指周坤、李平），再抓兩頭（指其他涉案人員和成杰克）”的思路，經(jīng)過精心籌謀，分別與這兩個案件關(guān)鍵人物進行談話，展開了需要勇氣更需要智慧和耐心的較量。

對于驚恐不定、剛到案的李平，我們做了一個避而不見的“冷處理”。讓她摸不著頭腦，感到心里沒底。面對我們的“冷”，李平反倒“熱”了起來，懇求面見辦案人員。我們趁熱打鐵，像剝竹筍一樣分五步展開了工作。

第一步，運用模糊語言，突破關(guān)于與成克杰兩性關(guān)系問題的口供。李平為了表現(xiàn)配合調(diào)查的誠意，交代了她認為瞞不了、躲不過、講了也無所謂的她與成克杰的“生活作風”問題，即與成克杰長期非法姘居、并多次商定結(jié)婚的詳細過程。上述交代對李平來說是投石問路，但對認定成克杰伙同李平的違法犯罪問題來說則是一個要件。

第二步，出示初查證據(jù)，突破關(guān)于伙同成克杰做生意非法牟利問題的口供。調(diào)查組成員適時將有關(guān)倒賣白糖的證據(jù)拋出。李平感到辦案人員手里有“貨”，很快交代了她與成克杰強行干預(yù)，倒賣白糖、化肥等非法獲利1000萬元的具體事實。

第三步，宣傳坦白從寬政策，突破關(guān)于伙同成克杰通過幫他人要項目、搞資金收受巨額賄賂問題的口供。經(jīng)過進一步詢問，李平交代了她通過成克杰幫周坤等人先后搞過八大項目。當我們深追詳情時，李平馬上恐慌起來，交代問題吞吞吐吐，欲言又止。經(jīng)過反復(fù)交待政策，李平交代了通過搞項目收取4000余萬元好處費的事實真相。

第四步，打消保成克杰的心理，突破關(guān)于成克杰通過賣官等形式直接收受賄賂問題的口供。展開進一步詢問后，李平的態(tài)度急轉(zhuǎn)直下，針對李平想保自己又不忍心徹底出賣成克杰的矛盾心理，我們耐心地做思想工作，經(jīng)過激烈的思想斗爭，李平又交代了成克杰通過賣官等形式收受35人共計200多萬元現(xiàn)金的問題。

第五步，刨根問底，突破關(guān)于與成克杰共同犯罪主觀故意問題的口供。針對李平通過成克杰用各種方式非法聚斂的4100多萬元的錢財，是李平個人所有，還是與成克杰共有？李平一直含糊其辭，未作出明確回答，這一點恰恰是定性定案的關(guān)鍵所在。為此，我們進一步深挖成李二人違紀違法的主觀故意，弄清成克杰為這筆贓款究竟是負“濫用職權(quán)為情婦謀利”的紀律責任，還是負“伙同情婦謀取錢財”的法律責任。

經(jīng)過進一步詢問李平，我們掌握了從事前共謀，到作案手段合謀，再到贓款支配等多方面認定這4100余萬元系成克杰與李平共有的口供，取得了在主觀故意方面他們共同密謀的扎實的證據(jù)，為日后防止成克杰的狡辯抵賴，追究其法律責任奠定了堅實基礎(chǔ)。

智力攻心突破周坤

李平的供述，等于打開了成克杰案件的總開關(guān)。但只有突破周坤，才能進一步掌握成克杰巨額受賄問題的罪證。周坤是數(shù)十名涉案人員中僅次于李平的二號人物。

突破周坤我們經(jīng)歷了“從柔到剛”再“從剛到柔”的曲折過程。談話之初，我們曉之以理，動之以情，明之以法，示之以據(jù)，但日復(fù)一日，周復(fù)一周，周坤都無動于衷，拒不交代實質(zhì)性的問題。

經(jīng)反復(fù)研究周坤的反調(diào)查心理，我們調(diào)整了談話策略：一是從正面詢問轉(zhuǎn)向迂回側(cè)擊。一段時間內(nèi)，我們中止與周坤的談話，組織力量分赴香港、南寧，下“笨功夫”調(diào)查周坤本人的違紀違法問題，掌握了周在境內(nèi)外以虛領(lǐng)獎金、回扣等形式貪污公款300余萬元的罪證。這便迫使周坤必須在如實交代問題與拒不交代問題、保自己與保成克杰之間作出選擇。

二是從強攻轉(zhuǎn)向智取。針對周坤閱歷豐富、喜歡讀書、性格狂傲的特點，辦案人員把話題轉(zhuǎn)向周坤感興趣的企業(yè)管理、建筑設(shè)計、家庭婚姻等方面，“只交流，不交鋒”使對抗關(guān)系變成對話關(guān)系，用知識和人格力量瓦解其意志。

辦案人員還特意從書店購買法律書籍讓周坤閱讀，并請他非常信任的一位法律專家做思想工作，使其對法律規(guī)定的寬大政策確信不疑?！熬\所至，金石為開”。經(jīng)過50多天的斗智、斗勇、斗耐心，自稱“廣西不下蛋的鐵公雞”的周坤，終于放棄抵抗，交代了他與成克杰、李平之間一筆筆骯臟的權(quán)錢交易。

隨著李平、周坤的交代，成克杰的腐敗面目開始全面暴露。查案工作也由此變被動為主動，有了兩塊立于不敗的基石。但如果離開大量相關(guān)人證、物證、書證支持，成克杰的違紀違法問題要么難以認定，要么基礎(chǔ)脆弱。為此，辦案人員一方面組織力量對35名涉案人進行“雙規(guī)”談話，突破涉案問題的口供；另一方面調(diào)查收集有關(guān)知情人的證言和相關(guān)書證。

最終我們運用“分化瓦解，各個擊破”策略，突破35名涉案人，全面掌握成克杰違紀違法問題的證據(jù)。

經(jīng)過堅持不懈的艱苦努力，辦案人員終于將成克杰違紀違法在時間上涉及七八年，在地域上涉及境內(nèi)外，在情節(jié)上涉及150余人的全部證據(jù)獲取，并形成環(huán)環(huán)相扣、相互印證、全面真實反映成克杰權(quán)錢交易過程的“證據(jù)鏈”。

給成克杰打的“五張牌”

整個案件的最后環(huán)節(jié)，就是運用“證據(jù)圍城，以柔克剛”策略，步步深入，層層剝脫，促使成克杰全面交代問題。

經(jīng)過大量艱苦細致的內(nèi)審?fù)獠楣ぷ?，我們掌握了行賄方面的全部證據(jù)，并有了作為共同受賄人李平的交代，后面就如何與成克杰談話，促使其全面交代問題，就成為關(guān)系到案件成敗最后一場“背水之戰(zhàn)”。

針對成克杰身份、性格、年齡、興趣、反調(diào)查心理等方面的特點，在與其談話中，我們總體上采取了“用足氣勢，先易后難，證據(jù)圍城，以柔克剛”的策略。用形象語言講的就是打五張牌。

一是懾之以威，打“氣勢牌”。針對成克杰自恃位高權(quán)重狂傲自大的特點，發(fā)揮政策、法紀的威懾作用，在氣勢上占據(jù)主動。談話之初，成克杰多次聲稱：“我這個委員長能任勞不能任怨，誰要搞得我不舒服走著瞧！”由此我們意識到，要使成克杰交代問題，必須打掉其仰著脖子看天的官架子，使其進入受審查的角色。經(jīng)過一段時間的工作，成克杰逐漸丟掉僥幸過關(guān)的幻想，端正態(tài)度，開口交代問題。

二是曉之以理，打“政策牌”。針對成克杰只要能得到從寬處理就不與組織討價還價的心理，通過講政治、講政策，使其從悔恨、恐慌的情緒中走出來，爭取走從寬的道路，對組織審查從死頂硬抗逐步轉(zhuǎn)向配合。

三是動之以情，打“李平牌”。針對成克杰“怨恨、報復(fù)李平”的心理，我們設(shè)法恢復(fù)、強化他對李平的感情，使其勇于面對現(xiàn)實，承擔法紀責任。通過適時適度地打“李平牌”使成克杰端正態(tài)度，承認了伙同李平違紀違法的事實。

四是服之以誠，打“信任牌”。針對成克杰潛意識中“紀委辦案就是用牌子壓人”的心理，我們特意與成談?wù)撘魳贰?、鐵路等他所喜愛的話題，談?wù)撍趶V西建橋修路、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政績，用知識和人格的力量轉(zhuǎn)變了他對紀檢干部的偏見。成克杰曾多次說：原以為你們要用車輪戰(zhàn)熬我，用苦肉計整我，沒想到你們這樣通情達理，有識有膽。

五是示之以據(jù)，打“證據(jù)牌”。即用足、用好、用活調(diào)查所獲取的大量人證、書證，營造一個只有老實交代問題而無逃避退路的“證據(jù)圍城”。成克杰的身份決定著他不可能像一般涉案人員那樣輕易開口交代問題。為此，我們每詢問一個問題，都注意吃透案情，充分發(fā)揮證據(jù)的效力，使成克杰感到詢問他的每一個問題都是板上釘釘，不錯不冒。他多次心悅誠服地說：“中央紀委辦案組做到了對黨負責，對歷史負責，也對我本人負責，我心服口服?！?/p>

由于策略正確，方法得當，我們用較短的時間，就順利完成了與成克杰的談話、全面核對證據(jù)的任務(wù)，走完了案件查辦一百步里最為關(guān)鍵的一步。在鐵的事實面前，成克杰交代了自己伙同李平受賄數(shù)千萬元的嚴重問題。

成克杰案警示了什么

不受約束的權(quán)力，是產(chǎn)生腐敗的溫床。成克杰違紀違法的事實告誡我們，建立和完善對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效的管理與監(jiān)督機制，對于預(yù)防和治理腐敗至關(guān)重要。作為組織，不僅要嚴把干部選拔任用關(guān)，還必須切實加強對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防患于未然。對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，要從“八小時”之內(nèi)延伸到“八小時”之外，從“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”；要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成黨內(nèi)黨外、自上而下的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實做到見微知著、防止小節(jié)變大懲。

改革開放以來，黨和政府頒布了許多黨紀政紀條規(guī)，相關(guān)法律也逐步完善，反腐敗力度不斷加大。成克杰的腐化墮落反映出一些地方和單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者治黨不嚴所產(chǎn)生的嚴重后果。它警示我們，落實好從嚴治黨的方針，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。在從嚴治黨中，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手的監(jiān)督。大量事實說明，把從嚴治理領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵抓住了、抓好了，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能把從嚴治黨的各項工作做好。

成克杰違規(guī)批土地、要貸款、批建設(shè)工程項目，從中收受巨額賄賂，一個重要原因就是監(jiān)督制度不到位，權(quán)力被濫用。成克杰主持自治區(qū)政府工作多年，擔任黨組書記卻沒開過幾次黨組會議，他眼中沒有黨組織，根本不把民主集中制當回事。

成克杰之所以從一名高級領(lǐng)導(dǎo)干部墮落成為典型的腐敗分子，雖然原因是多方面的，但不可否認，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部組織生活不健全，民主集中制原則沒有認真落實，對高層干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督是導(dǎo)致成克杰蛻化變質(zhì)的重要原因。

它暴露了我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)，同時也給我們以深刻警示：對腐敗分子嚴懲是必要的，但從拒腐防變的角度，必須高度重視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

“成克杰現(xiàn)象”的出現(xiàn)并不是偶然的事件，而是當時黨內(nèi)腐敗向縱深發(fā)展的前兆。據(jù)統(tǒng)計，僅2000年一年，就有17名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部受到處分。成克杰等大案要案的查處，既說明中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的決心和力度不斷加大，同時也說明反腐敗斗爭之路任重道遠。