蔣永清：從學(xué)習(xí)型市長到落馬書記

45歲的醴陵市委書記蔣永清，在3月29日這天，遭遇他人生的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

當(dāng)天，湖南省紀(jì)律檢查委員會(huì)主辦的三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)首度發(fā)布消息稱，蔣永清“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查”。

這位有著“法學(xué)博士”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)教授”頭銜的湖南經(jīng)濟(jì)大縣一把手，曾在組織部門、團(tuán)委、黨校工作或擔(dān)任要職，不惑之年走上縣處級(jí)正職崗位。

此后，從株洲縣長到醴陵（縣級(jí)市）市長，再到市委書記，這位曾屢被上級(jí)肯定的“學(xué)習(xí)型”官員，卻逐漸成為各種舉報(bào)信中的主角。最終，于正處級(jí)崗位上事發(fā)。

《瞭望東方周刊》4月初赴醴陵采訪，坊間有關(guān)蔣永清“嚴(yán)重違紀(jì)”的說法已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。議論最多的是他在兩年書記任上濫用權(quán)力排斥異己。

自2012年下半年，署名為醴陵市國土資源局局長周旺炎的實(shí)名舉報(bào)信，已在網(wǎng)上流傳，舉報(bào)所指正是“蔣書記”。

按照周旺炎舉報(bào)信所說，蔣在擔(dān)任醴陵市長期間，多次強(qiáng)令國土局以低于市場行情的價(jià)格出讓土地給有關(guān)公司，并指示其用“零地價(jià)”向外來投資商供地。周因不從而與蔣生隙。隨后，蔣升任市委書記，開始對他“秋后算賬”。

而知悉紀(jì)檢部門查辦細(xì)節(jié)的醴陵官員向本刊透露，周旺炎舉報(bào)事件不過“趕巧了時(shí)間點(diǎn)”，“蔣在株洲縣（當(dāng)縣長）的時(shí)候就被人舉報(bào)，紀(jì)檢部門已經(jīng)秘密調(diào)查他兩年?！?/p>

該官員說，湖南省紀(jì)檢部門于3月26日決定對蔣采取措施，“3月27日下午，蔣永清還在辦公室辦公，他自己沒有預(yù)感?！?/p>

學(xué)習(xí)型市長的“五必”習(xí)慣

2013年4月2日，在湖南當(dāng)?shù)匾患翌H具影響力的網(wǎng)站上，“蔣永清”三字已從“醴陵市委書記”一欄消失。

就在兩年前，包括該網(wǎng)站在內(nèi)，湖南一批媒體將蔣永清作為先進(jìn)典型，進(jìn)行過重點(diǎn)宣傳。

其時(shí)，這名株洲地區(qū)（株洲市為地級(jí)市，轄株洲縣、醴陵市等）唯一擁有博士學(xué)位、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授職稱的縣（市）長，被株洲市委評為“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀個(gè)人”。

蔣永清早年曾在株洲市委組織部供職，后任共青團(tuán)株洲市委副書記、書記等職，直到擔(dān)任株洲市委黨校（行政學(xué)院）第一副校長（副院長），他一直喜讀書、勤學(xué)習(xí)，還將讀書心得、學(xué)習(xí)見聞、調(diào)研成果等撰文見諸報(bào)章。

外界對他評價(jià)較多的是- - -“像個(gè)學(xué)者”。他本人也一直以學(xué)無止境自勉。

2007年7月至2010年1月，蔣永清先后擔(dān)任株洲縣委副書記、副縣長、代縣長、縣長。2010年1月至2011年12月，他開始擔(dān)任醴陵市委副書記、代市長、市長。

“蔣永清當(dāng)了市長，愛學(xué)習(xí)仍然是他的一個(gè)主要標(biāo)簽，他為人低調(diào)，愛讀書 ?！滨妨晔幸晃徽耸扛嬖V本刊記者。

“學(xué)者非必為仕，而仕者必如學(xué)?！笔Y永清任醴陵市委副書記、醴陵市市長期間，常以此自況，并囑告身邊人，“為官不學(xué)半個(gè)盜，讀破萬卷品自高?！?/p>

蔣永清還有為人稱道的“五必”學(xué)習(xí)習(xí)慣：晚上的電視新聞必看，每天的主要報(bào)刊必閱，有名的管理書籍必讀，需要的有關(guān)資料必錄，重要的政策文件必背。

他隨身攜帶紙筆，隨時(shí)隨地記錄、摘錄資料。

“他給我的最深印象就是敬業(yè)，非常敬業(yè)。”醴陵市委一官員與蔣永清多有工作交集，“他經(jīng)常是忙了一整天，回去洗個(gè)澡再回來辦公，有時(shí)候我加班到晚上12點(diǎn)多，發(fā)現(xiàn)他的車還在樓下，說明他還沒回家?！?/p>

當(dāng)年，蔣被株洲市委評為“優(yōu)秀市長”的另一個(gè)原因是他注重調(diào)研。蔣曾表示，調(diào)研是一個(gè)向群眾、向社會(huì)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的最好方式；工作中遇到了問題，首先就要開展調(diào)研，通過調(diào)研了解第一手資料，找準(zhǔn)癥結(jié)所在。

在醴陵任職后，蔣永清每周安排一兩次調(diào)研，下基層、下企業(yè)、下農(nóng)戶。半年時(shí)間，他走訪了醴陵所有市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和大部分社區(qū)、村組。

據(jù)媒體報(bào)道，經(jīng)過調(diào)研，他“不僅全盤掌握了醴陵的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，更是對財(cái)政稅收、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作有了較為翔實(shí)的了解”。

蔣亦在工作生活中給人留下了清廉、親民的印象。除了“力當(dāng)清白官，志做清白人”這樣的言語表達(dá)，公開資料還記錄，他每次到基層單位或企業(yè)調(diào)研視察工作，堅(jiān)持只在單位食堂就餐，并且不準(zhǔn)擺水果、不準(zhǔn)上煙酒。

2010年3月5日，醴陵市十四屆人大會(huì)議上，蔣永清當(dāng)選為醴陵市市長。

“我清楚每張選票的分量，因?yàn)檫@是醴陵百萬人民的信任與重托。在此，我鄭重向醴陵人民承諾：一心一意謀發(fā)展，做一個(gè)勤政的市長；一往無前抓落實(shí)，做一個(gè)務(wù)實(shí)的市長；一以貫之重民生，做一個(gè)民生的市長；一體同心求團(tuán)結(jié)，做一個(gè)團(tuán)結(jié)的市長；一身正氣作表率，做一個(gè)清廉的市長?！彼響B(tài)說。

蔣永清的“小城鎮(zhèn)發(fā)展道路”

有經(jīng)濟(jì)學(xué)教授頭銜的蔣永清，曾主編、合編、參編數(shù)部著作，官方履歷顯示他在“國內(nèi)各級(jí)黨政刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文近百篇”。

蔣于治學(xué)期間，開始展示自己執(zhí)政基層的理論造詣，并且抓住了熱點(diǎn)。

他撰寫出版的理論專著《中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究》，曾受到當(dāng)?shù)孛襟w、官場追捧。

這本書致力于“面向21世紀(jì)的新形勢，找出中國特殊國情下的艱難選擇”。他沿著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及歷史和民族心理等線索，對小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行深入探討，最后提出：“當(dāng)代中國的城市化，應(yīng)當(dāng)走以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主的發(fā)展道路?！?/p>

蔣永清主政醴陵以后，這座“湘東門戶”城市成為其大展拳腳的主戰(zhàn)場。

醴陵位居湖南東部，是湖南連接贛浙滬、溝通大西南的交通要沖。該市陶瓷產(chǎn)業(yè)享譽(yù)國內(nèi)外，生產(chǎn)歷史綿延一千多年。

就在此次事發(fā)前1個(gè)月，蔣永清還在考察申報(bào)籌建的陶瓷職業(yè)學(xué)院，調(diào)研專業(yè)技術(shù)人才緊缺問題，并打算用5～8年，將醴陵陶瓷做成千億產(chǎn)業(yè)。

受訪的醴陵政府官員記得，2010年3月，蔣剛當(dāng)選醴陵市長，即提出兩年內(nèi)、力爭當(dāng)年躋身全國百強(qiáng)縣的目標(biāo)。

此后幾年，蔣永清在各種場合闡述他的發(fā)展邏輯，并不斷提醒：“醴陵的發(fā)展速度不是快了，而是慢了”，“醴陵發(fā)展要加壓奮進(jìn)”，“醴陵乘勢而上、大干快上的條件已經(jīng)成熟”，“醴陵即將邁入一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)代”。

“當(dāng)時(shí)醴陵一些干部對他提的發(fā)展目標(biāo)也有過一些疑慮?！鼻笆鍪茉L政府官員說。

對此，蔣永清在大會(huì)上回應(yīng)，“這并非神話”。與此同時(shí)，他加緊推出了“攻三一”、“達(dá)四五”計(jì)劃- - -到“十二五”末，醴陵要基本實(shí)現(xiàn)1000億元產(chǎn)業(yè)集群、100億元園區(qū)、10億元企業(yè)，以及500億元GDP、50億元財(cái)政收入、50萬城市人口、50平方公里城市建成區(qū)。

交通建設(shè)領(lǐng)域首先得以體現(xiàn)：滬昆高鐵醴陵段、岳汝高速、醴陵大道等重大項(xiàng)目的征地拆遷等任務(wù)，均在極短時(shí)間內(nèi)完成，并被稱為“醴陵速度”。

醴陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭的確得到提振。蔣就任市長的2010年，成為醴陵發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)增速最快的年份之一。

2011年，醴陵首度挺進(jìn)中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，排名第98位。去年，這一排位升至第94位。同時(shí)，醴陵躋身湖南四強(qiáng)縣。

“一把手工程”遭遇政協(xié)環(huán)保調(diào)查

蔣永清由市長升任書記。而醴陵官場人士開始注意到，“蔣從一個(gè)學(xué)者型官員到黨政一把手轉(zhuǎn)變，對他來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！毖韵轮?，蔣在一把手崗位上頗顯力不從心。

網(wǎng)絡(luò)上開始出現(xiàn)“蔣永清”的“雷人語錄”：“聽說你們醴陵市是個(gè)好地方，可連XX（世界第一）品牌的衣服都買不到”；“你們醴陵人喜歡告狀，我是掌握國家機(jī)器的人，你們看著辦”；“最近網(wǎng)上說我違規(guī)超標(biāo)配車，你們科局長的車都超標(biāo)，我市委書記就不能超標(biāo)嗎？”

這些“語錄”的真實(shí)性，今日已無從證實(shí)。在蔣永清落馬前一年的時(shí)間中，他本人也從未澄清過。《瞭望東方周刊》瀏覽醴陵人聚集的網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)現(xiàn)，作為湖南永州人氏的蔣永清，在醴陵異地為官，輿論反響一直不盡如人意。

“其實(shí)上頭也看到了他的一些問題，主要是說他的駕馭能力不夠，如何組合好幾套班子、如何調(diào)動(dòng)其積極性，這些方面的掌控能力不強(qiáng)?！鼻笆鲺妨旯賳T告訴本刊記者。

蔣永清逐漸遇到各種阻力，“反對派”則來自體制內(nèi)外。去年，當(dāng)他執(zhí)意上馬“醴陵有史以來最大發(fā)展項(xiàng)目”時(shí)，他的一把手權(quán)威開始遭遇前所未有的挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。

2012年5月，醴陵市政府與株洲旗濱玻璃集團(tuán)股份有限公司（下稱旗濱集團(tuán)）簽署一項(xiàng)投資協(xié)議，正式引進(jìn)旗濱玻璃浮法生產(chǎn)線項(xiàng)目。

該項(xiàng)目總投資50億元，預(yù)計(jì)建成后每天生產(chǎn)3700噸玻璃，年銷售收入50億元。

這對于2012年度財(cái)政規(guī)模尚不足30億元的醴陵而言，無異于搬來一座金山，亦被視為“一把手工程”。

為此，蔣永清親自出馬，與市長分別擔(dān)任項(xiàng)目指揮部政委、指揮長。同期，醴陵電視臺(tái)推出系列專題《旗濱巨艦·醴陵趕超加速器》，為項(xiàng)目造勢。

不料，醴陵市政協(xié)對項(xiàng)目展開了環(huán)保調(diào)查，并在隨后向醴陵市委呈遞的調(diào)查報(bào)告中表示：株洲市下大力氣將重大污染源旗濱玻璃集團(tuán)遷出，醴陵不應(yīng)作為“政治任務(wù)”引進(jìn)。

“旗濱以前在株洲清水塘，那地方是湖南建設(shè)‘兩型社會(huì)’示范區(qū)，當(dāng)時(shí)不管污染與否，工業(yè)企業(yè)都要搬出去。旗濱要搬遷，株洲市區(qū)沒有土地給它，就搬遷到醴陵來。老百姓知道這個(gè)情況以后，先是質(zhì)疑環(huán)保，后面就形成了醴陵市政協(xié)和老百姓都質(zhì)疑醴陵政府的局面?！鼻笆龉賳T向本刊透露。

配套旗濱的“17. 17億元”政府投入

除了環(huán)保，旗濱項(xiàng)目還牽扯用地問題?！缎氯A每日電訊》的報(bào)道說，醴陵確定土地掛牌價(jià)格為工業(yè)用地的評估地價(jià)每畝20. 02萬元，按該價(jià)格出讓給旗濱集團(tuán)1000畝土地，但在企業(yè)繳納土地出讓金3個(gè)月內(nèi)，政府再按每畝18. 02萬元的標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的名義獎(jiǎng)勵(lì)給旗濱集團(tuán)。

這一來一回，相當(dāng)于旗濱集團(tuán)以每畝2萬元的價(jià)格拿地，醴陵市則變相“獎(jiǎng)勵(lì)”企業(yè)超過了1. 8億元。

工業(yè)用地之外，醴陵市政府又和“旗濱系”下的株洲旗濱置業(yè)公司（下稱旗濱置業(yè)）簽訂《商住用地開發(fā)合同》，在城區(qū)為旗濱置業(yè)提供500畝配套商住用地。

據(jù)《新華每日電訊》報(bào)道，旗濱置業(yè)按程序取得土地使用權(quán)，超出每畝35萬元的土地出讓金，由政府通過企業(yè)發(fā)展基金賬戶再獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。若按市價(jià)每畝100萬元計(jì)算，該項(xiàng)目中，醴陵政府又獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)至少3. 25億元。

對于旗濱玻璃項(xiàng)目的質(zhì)疑，還包括經(jīng)濟(jì)效益考量。醴陵政協(xié)人士曾對媒體說，經(jīng)政協(xié)專門調(diào)查，統(tǒng)計(jì)需要的支出項(xiàng)加上超過5億元土地出讓金返還，為配套旗濱集團(tuán)項(xiàng)目，醴陵政府實(shí)際將投入至少17. 17億元，“非金屬材料項(xiàng)目8年收不回投資就是賠錢項(xiàng)目?！?/p>

正當(dāng)決策一方的醴陵市委，與監(jiān)督、協(xié)商一方的醴陵政協(xié)，在旗濱玻璃項(xiàng)目上發(fā)生分歧時(shí)，“什邡事件”、“啟東事件”相繼發(fā)生，這讓醴陵不得不小心應(yīng)對。

《瞭望東方周刊》從醴陵官方獲得證實(shí)，2012年6月至7月間，醴陵曾組織百余干部及村民代表，以政府考察團(tuán)名義分批前往旗濱集團(tuán)考察，以期平息反對之聲。

而不久即曝出消息，企業(yè)以每人5克重千足金、2000元考察補(bǔ)助，贈(zèng)送考察團(tuán)成員。

本刊記者從醴陵官方人士處獲悉，贈(zèng)送千足金情節(jié)屬實(shí)。由此，在蔣永清眼皮底下上演的一出旨在疏導(dǎo)民意的官民對話、企民對話，又備受“收買民意”指摘。

國土局長“兩規(guī)”事件

醴陵市國土局局長周旺炎，是第一個(gè)公開與蔣永清決裂的官員。他從2013年1月底展開對蔣永清的實(shí)名舉報(bào)，直至蔣事發(fā)。

“我們都知道，他發(fā)了很多帖子?！鼻笆鲋ぜo(jì)檢部門查辦細(xì)節(jié)的官員解釋說，紀(jì)檢部門對蔣的調(diào)查已秘密展開兩年，“重要線索都是紀(jì)檢部門自己弄的，周舉報(bào)只是恰好在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上?！?/p>

周的舉報(bào)信遍布網(wǎng)絡(luò)，就其單方面陳述看，他曾違抗蔣下達(dá)的數(shù)個(gè)項(xiàng)目用地指令。

“2010年下半年，蔣引進(jìn)株洲市浙江商會(huì)的老板到醴陵搞房地產(chǎn)開發(fā)，注冊了一家房產(chǎn)公司，并且與對方簽訂了合作意向。”

“之后，蔣多次硬性指令我，按每畝30萬元的價(jià)格將299畝土地出讓給對方。按國家有關(guān)規(guī)定，所有土地的轉(zhuǎn)讓必須以招、拍、掛的形式公開出讓，而且，蔣指令的每畝30萬元的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格，我沒有屈從蔣永清的壓力，堅(jiān)持競價(jià)出讓。最后，海南億潤集團(tuán)以每畝81萬元的價(jià)格競得這塊地，使得蔣永清未能如愿以償?！?/p>

至于旗濱玻璃項(xiàng)目用地，周在媒體上公開表示“極力反對”，“明確表態(tài)這個(gè)項(xiàng)目在地價(jià)上違反國家政策?！?/p>

在周看來，自己的抗命為“醴陵兩百萬人民保住了數(shù)億財(cái)政收入”，但卻直接導(dǎo)致引進(jìn)項(xiàng)目未能按計(jì)劃上馬，蔣永清因此懷恨在心，遂借紀(jì)檢部門來查他的問題。

周舉報(bào)稱：“2012年7月13日，醴陵市紀(jì)檢部門（人員）就決定對我實(shí)施‘雙規(guī)’。當(dāng)日上午，既沒有宣布對我實(shí)施‘雙規(guī)’，也沒有告知我的家屬，就將我?guī)У锦妨晔屑t瓷賓館，要我‘交代問題’。7月17日，將我押送至株洲市電力賓館。直到7月19日，經(jīng)株洲市紀(jì)委批準(zhǔn)，才宣布對我進(jìn)行‘雙規(guī)’?！?/p>

周于2013年元月中旬結(jié)束“雙規(guī)”，自此展開對蔣的實(shí)名舉報(bào)。

2013年2月3日，醴陵市紀(jì)委通過湖南紅網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于醴陵市國土資源局周旺炎案情況說明》。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，該說明是對周案的一次官方澄清。

“2012年7月13日，醴陵市紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)，經(jīng)初步核實(shí)，對醴陵市國土資源局黨組書記、局長周旺炎有關(guān)嚴(yán)重違紀(jì)問題予以黨紀(jì)立案，并按程序?qū)嵤p規(guī)’調(diào)查措施。經(jīng)查，周旺炎涉嫌受賄、套取并私分國家專項(xiàng)資金、違規(guī)在關(guān)聯(lián)企業(yè)入股、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等問題?！?/p>

“2013年1月12日，醴陵市紀(jì)委將周旺炎案件及相關(guān)線索移送醴陵市人民檢察院。同日，醴陵市人民檢察院以周旺炎涉嫌犯罪對其予以立案，并采取了取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。”

此次，醴陵市紀(jì)委未向本刊評論周旺炎事件。前述官員透露，周旺炎案目前進(jìn)入司法程序，處“取保候?qū)彙彪A段，檢察機(jī)關(guān)尚未偵查終結(jié)。

本刊記者注意到，2013年3月21日，醴陵市國土資源局官方網(wǎng)站發(fā)布周旺炎述職述廉報(bào)告，報(bào)告人職務(wù)仍為“局黨組書記、局長”。

“此前周旺炎是因?yàn)橐黄?萬元的贓款被調(diào)查?！?月1日，周旺炎的律師告訴《瞭望東方周刊》，周旺炎2013年1月出來后，一直在醫(yī)院接受治療。

該高姓律師稱，現(xiàn)在有足夠證據(jù)證明，周不存在“4萬元贓款”問題。

周旺炎的妻子告訴《瞭望東方周刊》，目前周因腿傷在北京接受治療，走時(shí)周把手機(jī)放在醴陵的家里，“均由丈夫單方面與家里聯(lián)系”。