人人都是利益攸關(guān)者

全國食品安全宣傳周主場活動6月17日在北京舉行。國務(wù)院食安辦、食藥監(jiān)總局、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、公安部、衛(wèi)計(jì)委等多個部門負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場，討論“社會共治、同心攜手維護(hù)食品安全”。

舉辦食品安全宣傳周的目標(biāo)非常明確：維護(hù)食品安全，人人有責(zé)。

食品安全問題已成為眾矢之的，需要系統(tǒng)全面施治。對于當(dāng)下食品安全問題叢生的原因，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇的分析相當(dāng)透徹：量大面廣的消費(fèi)總量，“小、散、亂、低”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尚不規(guī)范的產(chǎn)銷秩序，相對缺失的誠信環(huán)境，滯后的企業(yè)主體責(zé)任意識，薄弱的監(jiān)管能力等，是從整體上制約我國食品安全水平的復(fù)雜因素。

食品安全涉及每個消費(fèi)者，涉及食品生產(chǎn)的個體和企業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，涉及監(jiān)管系統(tǒng)，其治理則必然寄望于“社會共治”，靠個體和局部的力量顯然難有實(shí)效。從3個月前組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，到年內(nèi)即將完成修訂的《食品安全法》，食品安全治理的“頂層設(shè)計(jì)”已到位。路徑非常清晰：以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標(biāo)本兼治。

但是，防治食品安全問題，需要更多的“眾人拾柴”。

我們必須明確，在食品安全的孤島上，人人都是受害者，無人能置身事外。大自然保護(hù)協(xié)會中國主席馬云講述了一個引人深思的例子，他回憶小時候鄉(xiāng)親們在農(nóng)村招待他時，會說“這個菜是給城里人吃的，這個菜是給自己家里人吃的”。言下之意是：給自己食用的是放心菜，賣給別人的則難說了。

這種情況并不鮮見：如濰坊出產(chǎn)的生姜分出口姜和內(nèi)銷姜兩種，因?yàn)橥馍虒r(nóng)藥殘留檢測非常嚴(yán)格，出口基地的姜都不使用高毒農(nóng)藥。再如瘦肉精事件中，養(yǎng)殖戶們也區(qū)別對待：自己吃不喂藥的豬，喂藥的豬則進(jìn)入市場。

雙重標(biāo)準(zhǔn)赫然存在于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間、內(nèi)銷和出口之間。在如此涇渭分明的雙重標(biāo)準(zhǔn)下，食品供應(yīng)鏈中的個體和組織是否具備足夠的責(zé)任和動機(jī)來確保食品的安全？換言之，這類“食品生產(chǎn)特權(quán)”是否成為食品安全治理的障礙？

這幾年，食品安全有關(guān)的專項(xiàng)打擊、專項(xiàng)整治活動并不少見，但總體效果不盡如人意。如果將食品安全治理視作一場戰(zhàn)爭，取得勝利并非一城一池的得失，而是整個局面的掌控。如同游擊戰(zhàn)的專項(xiàng)整治只是戰(zhàn)術(shù)性的小打小鬧，真正取勝需要大規(guī)模兵力的長期作戰(zhàn)。食品安全與每個人息息相關(guān)，因此，食品安全治理是一場人民戰(zhàn)爭：每一個生產(chǎn)者、消費(fèi)者都應(yīng)該成為監(jiān)督者和治理者。

食品安全問題本質(zhì)上是社會信用問題。一個人自己吃的與給別人吃的不一樣，一個企業(yè)出一次食品事故，一個權(quán)力部門出現(xiàn)一次腐敗，就會被社會貼上“不誠信”的標(biāo)簽。如果這樣的事情頻繁出現(xiàn)，恐慌就會在整個社會出現(xiàn)蔓延，將導(dǎo)致社會整體信用的降低，導(dǎo)致更嚴(yán)重的越軌行為，以及最糟糕的惡性循環(huán)。

這就要求我們在構(gòu)建食品安全的系統(tǒng)工程中必須“兩手硬”。一方面，重典治亂，讓違法者無路可走，重建社會信用，改變食品行業(yè)失信成本低、違法收益高的現(xiàn)狀。另一方面，從監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)，到消費(fèi)者，務(wù)必各司其責(zé)。正如國務(wù)院副總理汪洋所指出，實(shí)行社會共治，關(guān)鍵是落實(shí)各方責(zé)任。

企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，自覺樹立質(zhì)量意識，健全管理制度，形成層層追溯、相互制約機(jī)制。政府要履行監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的最嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)管制度。社會要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，形成人人監(jiān)督食品安全的天網(wǎng)，讓不安全食品沒有市場，讓生產(chǎn)經(jīng)營者“一處失信、寸步難行”，讓不法分子無處藏身。