涔天河：百億工程如何“大材大用”

處于湘粵桂三省交界的永州市江華縣，長(zhǎng)期遠(yuǎn)離域外人們的視線。如今，這里正處于一波熱火朝天建設(shè)之中。

自2012年8月開(kāi)工以來(lái)，總投資130億元的“湖南水利一號(hào)工程”—涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程，成為整個(gè)永州市的工作重心。

這個(gè)籌劃了20多年的項(xiàng)目，借著當(dāng)年“四萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需”東風(fēng)，在各方爭(zhēng)取之下，獲得國(guó)家發(fā)改委審批，被省、市兩級(jí)政府和當(dāng)?shù)孛癖娂挠韬裢６乃诘亍A縣，也躍入話題中心。

按照設(shè)想，這個(gè)水利工程將帶來(lái)湖南最大的灌區(qū)，新開(kāi)墾的25. 8萬(wàn)畝耕地，可在“18億畝耕地紅線”之下，為這個(gè)中部省份的希望之地—長(zhǎng)株潭城市群，爭(zhēng)取到同等面積的國(guó)家建設(shè)用地審批許可，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)占補(bǔ)平衡。

不過(guò)，這個(gè)項(xiàng)目引起一些并不特別了解實(shí)情的人關(guān)注，是緣于60多名永州市黨政機(jī)關(guān)干部在項(xiàng)目投資企業(yè)中兼職，并領(lǐng)取津貼。

中央紀(jì)委《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、中央組織部《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》以及《公務(wù)員法》中，都有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職并領(lǐng)取津貼的規(guī)定，永州為什么會(huì)打破這個(gè)規(guī)則？

干部兼職有津貼

據(jù)工商資料顯示，2011年12月15日，注冊(cè)資本金為2億元的“湖南涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司”成立。經(jīng)營(yíng)范圍為：水利水電及安裝工程、公路工程、市政工程、房屋建筑及裝修裝飾工程、地基與基礎(chǔ)工程、灌溉工程、防洪工程、引水工程以及水利發(fā)電，庫(kù)區(qū)土地開(kāi)發(fā)、整理，供水，水利資源開(kāi)發(fā)，水產(chǎn)養(yǎng)殖，旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)等。

該公司公開(kāi)資料介紹，今后隨著項(xiàng)目資本金逐年到位，公司注冊(cè)資本將達(dá)40億元以上，資產(chǎn)100億元以上，成為永州市特大型水利水電投資企業(yè)。

這家公司的管理人員，大都由黨政干部兼職。

其中包括3名副廳級(jí)以上干部：舒平（永州市委常委、副市長(zhǎng)，兼任公司董事長(zhǎng)）、廖秋文（永州市政協(xié)副主席，兼任公司總經(jīng)理）、榮燕明（永州政府正廳級(jí)干部）。此外，兼職其中的還包括劉亞平（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）、徐明華（市商務(wù)局副局長(zhǎng)）、左全裕（市水利局副局長(zhǎng)）、周智亮（市移民局局長(zhǎng)）、秦春林（市國(guó)土資源局工會(huì)主席）、羅光輝（市紀(jì)委正處級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員）等33名黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，以及黎世民（永州市涔天河水電管理局黨委書記）等32名事業(yè)單位編制人員。

這些干部領(lǐng)取每月1200～2400元不等的津貼，每個(gè)月發(fā)放津貼總額為十余萬(wàn)元。他們?cè)谠摴镜牟盥米∷薨蓤?bào)銷標(biāo)準(zhǔn)待遇，是每日160～800元不等。

根據(jù)中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)出的“中組發(fā)【2004】2號(hào)”文規(guī)定，“凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要免去或本人主動(dòng)辭去其在企業(yè)的職務(wù)；凡企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要免去其黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！薄案鞯?、各部門要對(duì)此前制定的有關(guān)政策和文件進(jìn)行清理，凡與國(guó)家法律法規(guī)、中央規(guī)定不一致的，要予以廢止。今后，各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門不得再審批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職。凡違反規(guī)定繼續(xù)審批的，審批無(wú)效，并要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”

《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬?！薄饵h員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定，不準(zhǔn)“違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬”。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)建工程中的導(dǎo)流洞工程總投資8900萬(wàn)元，由中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司中標(biāo)承建，而由該公司購(gòu)買3輛河南牌照別克SUV（每輛價(jià)值40萬(wàn)～50萬(wàn)元），卻交由湖南涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司3位兼職的干部長(zhǎng)期使用。其中一輛牌照為“豫MC7939”。

為什么永州市這60多名干部要采取非正常方法兼職呢？一位知情人士向本刊記者介紹說(shuō)，此前，由于長(zhǎng)期招商無(wú)果，在項(xiàng)目獲批前后，永州市一度試圖引進(jìn)國(guó)有澧水公司作為涔天河水庫(kù)擴(kuò)建公司業(yè)主單位，澧水公司是國(guó)有企業(yè)，在澧水的投資開(kāi)發(fā)方面較為成功。澧水公司的工作人員也一度進(jìn)駐永州，但仍然退出?！霸驔](méi)有對(duì)外公布，但資金壓力肯定是主要原因。這種情況下，市政府領(lǐng)導(dǎo)只好自己上?！?/p>

那么，為什么要違反中央規(guī)定領(lǐng)取兼職企業(yè)的津貼？“兼職津貼和差旅補(bǔ)助，是為了充分調(diào)動(dòng)工作積極性?！庇乐菔姓囊晃桓刹空f(shuō)。

涔天河擴(kuò)建之夢(mèng)

在永州，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建已經(jīng)謀劃了超過(guò)二十年。

48萬(wàn)人口的江華縣，古稱“馮乘”，在西漢元鼎6年（前111年）置縣。這里擁有76. 7%的森林覆蓋率，有“華南之肺”之譽(yù)。江華有大量的吊腳樓，數(shù)千年來(lái)，流行歌舞，尤以長(zhǎng)鼓舞和盤王大歌為特色。

有吊腳樓，是因?yàn)樯蕉?；山多，往往水也多；水多，又往往意味著可以發(fā)電。

現(xiàn)有的涔天河水電站建于1963年12月，正常蓄水位254. 26米，涉及灌田12. 3萬(wàn)畝，裝機(jī)22. 5MV。這并非這條河的極限，當(dāng)時(shí)曾有建更高壩方案的計(jì)劃。但是，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，為了確保不淹沒(méi)江華縣城（水口鎮(zhèn)），并解決兩岸農(nóng)田灌溉和木材流放問(wèn)題，建了低矮梯級(jí)的電站。

“自江華縣城從水口鎮(zhèn)搬往沱江鎮(zhèn)后，水口鎮(zhèn)已不再是淹沒(méi)控制對(duì)象，從而為涔天河水庫(kù)擴(kuò)建掃除了最后的障礙?！?991年10月，湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院制作了《洞庭湖水系湘江支流瀟水流域規(guī)劃報(bào)告》，提出了涔天河擴(kuò)建方案：蓄水315米，裝機(jī)容量135MV。報(bào)告推薦了瀟水干流八級(jí)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，而315米高的涔天河水電站則是其中第一個(gè)，也是最大的水電站。

該報(bào)告的背景是：1990年時(shí)任零陵地委書記提出“南水（擴(kuò)建涔天河水庫(kù)）北城（零冷聯(lián)城）”戰(zhàn)略。由此啟動(dòng)了擴(kuò)建項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。

此后，越來(lái)越多的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，占據(jù)瀟水龍頭位置的涔天河水庫(kù)“大材小用”太久了，“大材要大用”的聲音越來(lái)越多。

2012年，一位叫做張華兵的涔天河擴(kuò)建工程指揮部干部發(fā)表了一篇散文：“涔天河不是一條河。甚至不是一座村莊，不是一座水庫(kù)。它是永州幾代人的夢(mèng)想?！?/p>

只待投資

永州市歷屆干部不斷呼吁。1992年通過(guò)《瀟水流域規(guī)劃報(bào)告》，1996年完成《涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)方案》，“萬(wàn)事俱備，只待投資?！?/p>

涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程一直被列為招商引資重點(diǎn)。直到今天，在人民網(wǎng)上還可以查到2007年這個(gè)項(xiàng)目的招商信息：壩高 114米 ，水庫(kù)總庫(kù)容15. 9億立方 ，發(fā)電裝機(jī)180兆瓦，年發(fā)電量4. 5億千瓦時(shí)，灌溉面積115萬(wàn)畝。擴(kuò)建工程靜態(tài)總投資17. 18億元，動(dòng)態(tài)總投資23. 34億元。

但招商引資始終沒(méi)有開(kāi)花結(jié)果。這是為什么呢？

難點(diǎn)在于發(fā)電量。擴(kuò)建后，年發(fā)電量4. 5億千瓦時(shí)，按照目前0. 38元的上網(wǎng)電價(jià)，意味著一年電費(fèi)收入僅為1. 71億元。

實(shí)際投資額又是多少？目前的官方網(wǎng)站顯示：涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程項(xiàng)目由樞紐、灌區(qū)和土地開(kāi)墾三個(gè)部分組成。擴(kuò)建工程總投資約130億元，其中：樞紐工程投資61. 7億元，設(shè)計(jì)工期46個(gè)月；灌區(qū)工程投資34億元，設(shè)計(jì)工期42個(gè)月；土地開(kāi)墾計(jì)劃25. 8萬(wàn)畝，投資約34. 3億元。

按照8%的貸款利率計(jì)，130億元如果貸款一半，每年需要5. 2億元利息；即便只貸款樞紐工程61. 7億元投資的一半，也需要2. 468億元利息。

僅僅支付貸款利息，就消耗掉了1. 71億元的年發(fā)電收入。從企業(yè)投資角度來(lái)看，這個(gè)項(xiàng)目缺乏經(jīng)濟(jì)前景，招商之難可想而知。

在紙上躺了20年的水庫(kù)，終于躍入現(xiàn)實(shí)

直到2000年，在涔天河電站上游的江華嶺東山區(qū)的十幾萬(wàn)林農(nóng)，仍然無(wú)電可用。

2000年7月22日，江華縣政府常務(wù)會(huì)議決定，在現(xiàn)涔天河電站上游建設(shè)小水電，開(kāi)發(fā)骨干電源點(diǎn)。

次年，中共江華縣委召開(kāi)“水電開(kāi)發(fā)工作專題會(huì)議”，強(qiáng)調(diào)“水電開(kāi)發(fā)興江華”，開(kāi)始了小水電開(kāi)發(fā)熱潮：“今年開(kāi)發(fā)要完成裝機(jī)和上網(wǎng)2萬(wàn)千瓦以上，年底基本建成地方供電網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)林區(qū)80%以上的人口用上自網(wǎng)的電?！?/p>

緊隨其后，2003年，湖南省掀起了全省的水電熱潮。這年9月1日，湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省計(jì)委《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村水電的意見(jiàn)》：“我省水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量1570萬(wàn)千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1323萬(wàn)千瓦，已開(kāi)發(fā)630萬(wàn)千瓦，僅占可開(kāi)發(fā)量的48%，開(kāi)發(fā)潛力巨大，開(kāi)發(fā)前景廣闊?！?/p>

這一《意見(jiàn)》提出：“‘十五’期間，計(jì)劃投資50億元，新建發(fā)電裝機(jī)70萬(wàn)千瓦。把懷化市、郴州市、邵陽(yáng)市和湘西自治州建設(shè)成為全國(guó)大型農(nóng)村水電基地?！晃濉陂g，規(guī)劃投資60億元，新建發(fā)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦。把懷化市、郴州市、永州市和張家界市建設(shè)成為全國(guó)特大型農(nóng)村水電基地，把我省建設(shè)成為全國(guó)水電強(qiáng)省。”

為確保得到響應(yīng)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)公務(wù)員也加入投資隊(duì)伍：“按照‘誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)收益’的原則，鼓勵(lì)個(gè)人（包括國(guó)家公務(wù)人員）、集體和各類經(jīng)濟(jì)主體、外商投資開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電項(xiàng)目?！?/p>

如此背景之下，當(dāng)2008年國(guó)際金融危機(jī)之后國(guó)務(wù)院推出4萬(wàn)億投資拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃時(shí)，湖南省地方政府緊緊跟蹤這一機(jī)會(huì)，正式向國(guó)務(wù)院申報(bào)涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程項(xiàng)目。

此次，申報(bào)終獲成功。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)涔天河水庫(kù)擴(kuò)建樞紐工程項(xiàng)目建議書；2012年6月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)涔天河水庫(kù)擴(kuò)建可行性研究報(bào)告。2012年8月，項(xiàng)目開(kāi)工。

在紙上躺了20年的水庫(kù)，終于躍入現(xiàn)實(shí)。

面臨資金挑戰(zhàn)

湖南省政府之所以大力推進(jìn)這一項(xiàng)目，一方面是希望抓住國(guó)家放松項(xiàng)目審批以拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是因?yàn)閿U(kuò)建后帶來(lái)的另一個(gè)好處：土地占補(bǔ)平衡。

根據(jù)設(shè)計(jì)，水庫(kù)建成后將新增25萬(wàn)畝耕地，分布于道縣、寧遠(yuǎn)等縣，這將使得長(zhǎng)株潭城市群成為最大受益者。

長(zhǎng)株潭進(jìn)行城市建設(shè)，需要大量建設(shè)用地，這在國(guó)家18億畝耕地紅線控制下面臨障礙。而永州提供的25萬(wàn)畝新增耕地，有助于湖南省內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，從而獲批土地。

不過(guò)，長(zhǎng)株潭城市建設(shè)用地的招拍掛收入進(jìn)入的是當(dāng)?shù)氐胤秸?cái)政，并不會(huì)注入永州市財(cái)政。涔天河水庫(kù)仍然面臨資金難題。

事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委早就注意到投資問(wèn)題。2009年6月1日，涔天河擴(kuò)建工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)報(bào)批工作時(shí)說(shuō)，水利部已經(jīng)正式發(fā)函給國(guó)家發(fā)改委，表示完成審查，但“國(guó)家發(fā)改委明確表示，對(duì)涔天河項(xiàng)目的態(tài)度完全取決于湖南的態(tài)度，湖南有多個(gè)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，如果只有涔天河一個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委馬上可以安排，關(guān)鍵是湖南不止這一個(gè)項(xiàng)目，要有一個(gè)先后排序，湖南必須拿出涔天河的籌資方案來(lái)，國(guó)家發(fā)改委才能安排審查”。

此時(shí)，正是湖南項(xiàng)目報(bào)批集中的時(shí)刻，金塘沖水庫(kù)、宜沖橋水庫(kù)等也在報(bào)批之列。2011年7月21日的《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)：“水利的春天，湖南的機(jī)遇。2011年上半年，我省爭(zhēng)取中央水利投資超60億元，居全國(guó)第一，超過(guò)去年全年投資總額。”“全省‘十二五’期間將完成26大類水利工程建設(shè)任務(wù)，需要投入1471億元，是‘十一五’投入總量的3. 4倍?！?/p>

資金籌措是涔天河項(xiàng)目能否立項(xiàng)的關(guān)鍵，資金分?jǐn)偙壤_定是國(guó)家發(fā)改委審批該項(xiàng)目的前提條件。因此，資金籌措方案和分?jǐn)偙壤_定，成為涔天河項(xiàng)目審批的核心問(wèn)題。

查閱當(dāng)時(shí)的湖南本地媒體新聞，可以看到相關(guān)副省長(zhǎng)、水利廳長(zhǎng)、國(guó)土廳長(zhǎng)為涔天河項(xiàng)目資金問(wèn)題進(jìn)行各種視察，召開(kāi)各種會(huì)議。

資金從一開(kāi)始就是麻煩。上述報(bào)告說(shuō)：“到目前為止，省政府對(duì)項(xiàng)目法人的確定還沒(méi)有定論，前期工作經(jīng)費(fèi)難以解決。目前，項(xiàng)目建議書設(shè)計(jì)費(fèi)為1200萬(wàn)元，可研設(shè)計(jì)費(fèi)為4600萬(wàn)元，此外，12個(gè)專題報(bào)告編制費(fèi)用估計(jì)在800萬(wàn)元左右，在永州市委、市政府的安排下暫由市直相關(guān)部門墊付，加上北京評(píng)審各項(xiàng)費(fèi)用，前期經(jīng)費(fèi)開(kāi)支很大?！?/p>

開(kāi)工之后，資金仍然困難。一份2013年6月的擴(kuò)建項(xiàng)目報(bào)告說(shuō)：“項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，到2012年底僅到位中央投資2億元和省配套1. 8億元。今年計(jì)劃完成投資10億元，直到6月中旬，才下?lián)苁∝?cái)政資金0. 2億元?！?/p>

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心審批通過(guò)的初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審報(bào)告，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程按2011年三季度價(jià)格水平估算，工程靜態(tài)總投資49. 1686億元，總投資51. 1491萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資安排14. 4億元，利用銀行貸款15. 1005億元，其余由地方自籌。到2013年1月，按照2012年三季度價(jià)格水平，總投資增加到61. 7億元，增加了10億元。

因此，目前來(lái)看，中央預(yù)算內(nèi)投資和貸款合計(jì)只有30億元，在61. 7億元的投資項(xiàng)目中，其余資金尚無(wú)著落，這將給永州這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在湖南僅優(yōu)于湘西自治州的薄弱地市帶來(lái)壓力。而這僅是130億元項(xiàng)目中的樞紐工程部分。

打破常規(guī)之后

在審批運(yùn)作程序時(shí)因打破常規(guī)帶來(lái)的一些疏漏，成為開(kāi)工之后工作組面臨的挑戰(zhàn)。

比如在國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于湖南省瀟水涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2012】1902號(hào)）中，這一項(xiàng)目需要搬遷安置21800人，全部為農(nóng)村人口。

而本刊記者在水口鎮(zhèn)了解到另一種說(shuō)法。這個(gè)被全部淹沒(méi)的鎮(zhèn)有數(shù)千人口，被整體搬遷，而作為老縣城所在地，居民大多是城鎮(zhèn)戶口。他們不同于大山深處的林農(nóng)，基本依門面為生。而城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村人口的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，這兩種算法，將使得補(bǔ)償成本總額與實(shí)際情況出現(xiàn)差距。

還比如，按照規(guī)則，國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)包含了征地補(bǔ)償、移民等各種費(fèi)用，而這則基于相關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》進(jìn)行實(shí)物調(diào)查，這種調(diào)查必須得到被調(diào)查者認(rèn)可，并公示。

而現(xiàn)實(shí)情況不一定是這樣。

一位江華縣干部向本刊記者介紹說(shuō)，他曾在2013年年初聽(tīng)取了縣工作組的情況匯報(bào)，頗感驚訝。以被淹沒(méi)的水電站處置為例，庫(kù)區(qū)工作開(kāi)展分為兩個(gè)階段，一是永州市直接負(fù)責(zé)階段，二是江華縣包干負(fù)責(zé)階段。但是，“在永州市直接負(fù)責(zé)階段，為了涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程的《可研報(bào)告》能順利審核通過(guò)，省設(shè)計(jì)院在《可研報(bào)告》中涉及的被淹電站原投資、裝機(jī)容量、建設(shè)時(shí)間等有關(guān)數(shù)據(jù)，在沒(méi)有進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)公示的情況下直接進(jìn)行了采用，這給處置工作的其他環(huán)節(jié)帶來(lái)了極大的隱患。此后，省設(shè)計(jì)院專家認(rèn)為被淹電站的原投資難以核實(shí)，曾建議對(duì)被淹電站進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，但因多方面的原因，省市沒(méi)有采納此建議?！?/p>

在江華縣包干負(fù)責(zé)階段，2012年6月初處置工作組開(kāi)始開(kāi)展工作后，發(fā)現(xiàn)省設(shè)計(jì)院在《可研報(bào)告》中采用的有關(guān)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有出入。小水電處置工作組立即將此情況向省市縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行了匯報(bào)，要求將有關(guān)數(shù)據(jù)重新確認(rèn)后向電站業(yè)主進(jìn)行公示。這一建議沒(méi)被采納。因?yàn)楫?dāng)時(shí)目的是盡快讓初步設(shè)計(jì)報(bào)告通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批。

初步設(shè)計(jì)報(bào)告通過(guò)審批后，各種數(shù)據(jù)是不能更改的。這一初步設(shè)計(jì)報(bào)告，已見(jiàn)諸于國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心【2013】463號(hào)文件《湖南省瀟水涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審意見(jiàn)》等文件。

如今，時(shí)過(guò)境遷。一位被淹沒(méi)小水電站股東說(shuō)，他們并沒(méi)有見(jiàn)到有人找他們進(jìn)行實(shí)物調(diào)查確認(rèn)，“國(guó)家關(guān)注項(xiàng)目成本問(wèn)題，報(bào)告的時(shí)候，把成本數(shù)字做低一些，這樣有助于在國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)?！?/p>

但是，申報(bào)時(shí)被壓低的成本最終仍然要支出，這又加劇了資金壓力。

創(chuàng)新土地置換模式的難題

這個(gè)項(xiàng)目最大的亮點(diǎn)，是設(shè)計(jì)中新增的25. 8萬(wàn)畝耕地。除了幫助長(zhǎng)株潭建沒(méi)用地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，這些將要新開(kāi)墾的土地本身如何處理呢？

名叫張華兵的擴(kuò)建工程指揮部干部撰文暢想：“當(dāng)總長(zhǎng)近900公里（現(xiàn)有261公里）的渠道在湘南大地全部鋪開(kāi)后，河水引上了山崗，荒蕪的土地被大規(guī)模喚醒，湘南農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)將呈現(xiàn)出怎樣的新面貌？”

但他也說(shuō)：“不容否認(rèn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低，現(xiàn)有的耕地中，還有相當(dāng)一部分處于拋荒狀態(tài)。會(huì)不會(huì)出現(xiàn)把這20多萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)出來(lái)繼續(xù)曬太陽(yáng)的現(xiàn)象呢？ ”

2011年9月，在涔天河工程指揮部組建之初，永州相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出：“整個(gè)工程不僅是要建成湖南水利工程建設(shè)的樣板，也應(yīng)該是土地整理、土地開(kāi)發(fā)的樣板，新農(nóng)村建設(shè)、湘南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。要考慮引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

這意味著，在這新開(kāi)墾的20多萬(wàn)畝耕地上，將主要采取引進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式。

由此，永州市推出了一個(gè)移民政策“6+ 3+ 5”，即給搬遷出來(lái)的林農(nóng)按照“人均水田0. 6畝，旱土0. 3畝、林地0. 5畝”的標(biāo)準(zhǔn)配置生產(chǎn)用地。不過(guò)，由于這些土地大都遠(yuǎn)離移民居住點(diǎn)，因此將采取土地流轉(zhuǎn)的方式：移民將“6+ 3+ 5”集中流轉(zhuǎn)給項(xiàng)目法人或其他農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，按當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算流轉(zhuǎn)收益，由項(xiàng)目法人逐年撥付給移民戶口所在地的縣級(jí)移民管理部門，再由移民管理部門兌現(xiàn)給移民。

本刊記者在江華縣花江鄉(xiāng)水口寨村采訪發(fā)現(xiàn)，這一創(chuàng)新并沒(méi)有引來(lái)林農(nóng)的追捧。這個(gè)村有960人，在上世紀(jì)60年代修建涔天河水庫(kù)的時(shí)候，水口寨就曾就地后靠移民一次，目前的居住地已很成熟、宜居，這次是二次移民。

十余名村民向本刊記者表示，他們最大的希望就是在縣城內(nèi)集中安置，建立移民街。他們無(wú)法理解“6+ 3+ 5”。在他們的眼中，這個(gè)政策是這樣的：“按現(xiàn)在的信息，我們將得到的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是人均一年300元左右。但是，就我們村淹沒(méi)的土地面積計(jì)算，人均土地補(bǔ)償費(fèi)2萬(wàn)元左右，如果存入銀行，每年利息也有700多元，這要比土地流轉(zhuǎn)費(fèi)多出將近400元，如果存入投資公司按一分的利息計(jì)算，每人每年2000元左右，一個(gè)4口之家，每年就要比土地流轉(zhuǎn)多出6000元左右。土地流轉(zhuǎn)安置是不切實(shí)際的，不成熟的。政府怕補(bǔ)償給我們的錢賭掉花掉，生活困難了找政府，也可以幫我們管理好這些錢，我們只要按一分的利結(jié)算就可以了，也減少了政府去征收土地的麻煩?！?/p>

林農(nóng)擁抱城鎮(zhèn)化

在江華山區(qū)，本刊記者感受到與眾不同的純樸之風(fēng)。

貝江鄉(xiāng)黃河村的林農(nóng)趙文勝說(shuō)，山區(qū)林農(nóng)們從這些年的社會(huì)變化中，感受到了國(guó)家前進(jìn)的澎湃動(dòng)力，認(rèn)為涔天河水庫(kù)擴(kuò)建是他們發(fā)展的一次機(jī)遇：“中國(guó)共產(chǎn)黨能在積貧積弱、半封建半殖民地的土地上建立中華人民共和國(guó)，是因?yàn)樗恼沃鲝埵菍B(yǎng)育人類的土地分給所有的國(guó)民，這是各族人民擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)社會(huì)主義制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們山區(qū)的林農(nóng)，雖然離改革開(kāi)放的成果遠(yuǎn)不少，但我們并不抱怨，一如既往地在林地中勞作投入。”

當(dāng)?shù)氐睦习傩沾蠖嗾J(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是不可抗拒的前進(jìn)動(dòng)力，年輕一代強(qiáng)烈期待融入城鎮(zhèn)?！敖A縣城從水口遷入沱江時(shí)，有多少家庭有機(jī)會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)，而我們父輩的選擇讓我們悔恨一生。今天，歷史的新轉(zhuǎn)折點(diǎn)將機(jī)會(huì)迎面向我們撞來(lái)，我們需要躲閃嗎？”趙文勝說(shuō)。

“但是，我家傳下來(lái)幾十畝山林，要我換6+ 3+ 5土地流轉(zhuǎn)，我不愿意?！彼?個(gè)省份打工，多個(gè)手指因工受傷被切斷?；丶亦l(xiāng)后不斷思考的他，還向政府提出了城鎮(zhèn)化靠后安置方案供參考。

涔天河擴(kuò)建工程指揮部做了大量的準(zhǔn)備，在《移民安置工作培訓(xùn)資料》中這樣說(shuō)：“水庫(kù)移民涉及庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化系統(tǒng)的局部瓦解和重建，移民安置實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)-文化和社會(huì)-經(jīng)濟(jì)及人-自然的再協(xié)調(diào)過(guò)程。由于水庫(kù)淹沒(méi)破壞了原有的區(qū)域生態(tài)格局，瓦解了移民以往固有的生產(chǎn)體系和生活方式，縮小了人民的生棲空間，加劇了人口-資源矛盾，因而，移民安置絕不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)償，而是一次全面的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和復(fù)興計(jì)劃，其核心問(wèn)題是為移民的重新就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展需要?！?/p>

目前，江華縣準(zhǔn)備了包括縣城移民社區(qū)在內(nèi)的6個(gè)移民點(diǎn)供搬遷選擇，涉及多種去向方式，同時(shí)，在去年接受了移民的集體建議，取消了原來(lái)遷往外縣的計(jì)劃，以便于移民們生活在一起。

“這是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，它并不隨著人口遷出庫(kù)區(qū)和得到安置以及緊急措施的實(shí)施而結(jié)束，確切地說(shuō)，這僅是移民生活新紀(jì)元的開(kāi)始?！币晃还ぷ鹘M干部說(shuō)。