“失蹤”的官員們

近期，數(shù)名官員連續(xù)“失蹤”。

6月20日，湖北省公安縣政府通報(bào)，縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明5月28日與家人和單位失去聯(lián)系，至今，尚無聯(lián)系到；鄧元華，湖南醴陵市王仙鎮(zhèn)財(cái)政所所長，因賭博輸錢，5月底攜公款失蹤，至今未果；王威雁，6月3日請(qǐng)假后，這位廣州花都區(qū)的政協(xié)主席似乎人間蒸發(fā)。

根據(jù)媒體多年的報(bào)道，“失蹤”的官員，大多因經(jīng)濟(jì)問題而潛逃隱匿。而隨著近年來“裸官”出現(xiàn)，官員“失蹤”的數(shù)量也在增長。

“失蹤”官員

幾年來，官員“失蹤”不時(shí)見諸媒體報(bào)道。

2012年，兩起官員“失蹤”案曾引發(fā)關(guān)注。

當(dāng)年2月24日，湖南《郴州日?qǐng)?bào)》刊登了一則尋人啟事。啟示落款是郴州市農(nóng)機(jī)局，尋找的對(duì)象是農(nóng)機(jī)局副局長王昌宏。從2011年11月29日開始，王昌宏失蹤。12月9日，王昌宏的母親給農(nóng)機(jī)局送來了一張王的請(qǐng)假條，上面寫著“我因身體不適，要到外地調(diào)養(yǎng)一段時(shí)間，請(qǐng)批準(zhǔn)”。

4月22日，王昌宏才被找到。此后確認(rèn)，他經(jīng)商背負(fù)高利貸債務(wù)，因此外逃。

另一起“失蹤”案例同樣因?yàn)閱挝坏菆?bào)尋人而曝光。2012年3月19日，安徽省安慶市水利局在報(bào)紙上刊登通知，要求艾應(yīng)順務(wù)必于2012年3月30日之前回單位上班，否則依規(guī)處理。

當(dāng)時(shí)，艾應(yīng)順為安徽安慶市花涼亭灌區(qū)管理局黨組書記、局長，此前還曾任太湖縣常務(wù)副縣長。在失蹤近兩個(gè)月后，56歲的艾應(yīng)順被發(fā)現(xiàn)浮尸于太湖縣野外一條水渠內(nèi)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，基本排除他殺。

這兩起事件，均是因?yàn)楣俜綄と宋垂?，刊登啟事而引來關(guān)注。

媒體曾試圖以多種數(shù)據(jù)反映這個(gè)群體的“失蹤”官員規(guī)模。這其中，有兩組數(shù)據(jù)曾引起官方澄清。

一組數(shù)據(jù)來源于2008年的一份報(bào)告。這一報(bào)告是中國金融學(xué)會(huì)第九屆全國優(yōu)秀金融論文及調(diào)研報(bào)告評(píng)選的參評(píng)作品，題目為《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》。該報(bào)告引用中國社科院調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員，數(shù)目為16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。

后來，該學(xué)會(huì)在網(wǎng)站發(fā)布聲明，說該調(diào)研報(bào)告引用了“來源于網(wǎng)上未經(jīng)確認(rèn)的不實(shí)消息”。中央紀(jì)委副書記、新聞發(fā)言人吳玉良亦曾專門對(duì)此回應(yīng)并澄清。

另一組數(shù)據(jù)則稱：“據(jù)商務(wù)部一份調(diào)查報(bào)告，我國外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500多億美元?！?010年4月，商務(wù)部發(fā)言人專門辟謠澄清此事。

事實(shí)上，至今并無關(guān)于“失蹤”官員數(shù)量的權(quán)威統(tǒng)計(jì)。不過，官方的相關(guān)文件也有過一些信息。

2011年5月23日在京召開的防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議披露，2000年底至2011年，檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人18487名。

浙江省公布的一組數(shù)據(jù)，也反映了“失蹤”官員的抓捕率。2011年11月，浙江省反貪局副局長接受媒體采訪時(shí)透露，從“清網(wǎng)行動(dòng)”開始的5月到11月，14名在逃貪官被抓，而在該省檢察機(jī)關(guān)備案的職務(wù)犯罪嫌疑人潛逃（包括潛逃境外）人員仍有百余人。

涉案金額急劇上漲

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群在接受媒體采訪時(shí)，曾總結(jié)過近年“失蹤”官員的共性：一是違規(guī)參與經(jīng)營活動(dòng)虧損嚴(yán)重，避走躲債。二是因擔(dān)心腐敗問題東窗事發(fā)而潛逃。

鄧元華和王昌宏是第一類官員的代表。盡管當(dāng)?shù)毓俜讲⑽垂监囋A的失蹤細(xì)節(jié)，但坊間多有傳言稱鄧元華喜歡賭博且輸了很多錢。王昌宏則親口承認(rèn)，他做官期間經(jīng)商，炒期貨賠了400多萬元，不堪逼債出走。

除此之外，諸多“失蹤”官員則因涉及腐敗問題而隱匿外逃。

例如，在媒體已經(jīng)披露的“失蹤”官員中，盧萬里和胡星均涉及巨額受賄。

曾擔(dān)任貴州省交通廳原廳長的盧萬里，于2002年1月從廣東經(jīng)香港出逃斐濟(jì)共和國，直到2004年押解回國。盧萬里先后多次索取、收受他人款、物共計(jì)折合人民幣2559萬余元。案發(fā)后，偵查機(jī)關(guān)依法扣押、凍結(jié)了被告人盧萬里的財(cái)產(chǎn)折合人民幣5536. 9萬元，除受賄所得和合法收入外，尚有價(jià)值人民幣2651萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。

曾擔(dān)任云南省交通廳副廳長的胡星，于2007年1月持假護(hù)照越境逃亡，后在專案組辦案人員的規(guī)勸下，逃至新加坡的胡星表示愿意回國接受刑事調(diào)查，因受賄4000萬元被判無期徒刑。

還有“小官大貪”。2011年1月，江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長李華波舉家消失，他從財(cái)政專項(xiàng)賬戶上套取資金9400萬元。

問題官員攜款消失，涉及的資金規(guī)模從官方統(tǒng)計(jì)中也有顯示。

媒體曾梳理最高檢歷年兩會(huì)的工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，抓捕外逃官員數(shù)量從2007年開始急劇上漲，涉案總金額也從最早的244. 8億元上升到 2012年的1020. 9億元，5年間增長4倍以上。最高法院前負(fù)責(zé)人在其2009年出版的《反貪報(bào)告》中曾引用有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)稱，1988 年至2002年的15年間，資金外逃額共1913. 57億美元，年均127. 57億美元。

脫身術(shù)

研究人員對(duì)這些“失蹤”官員的外逃路徑有過總結(jié)。中紀(jì)委特約研究員邵道生說：絕大多數(shù)外逃貪官都是先把配偶子女送往國外，再里應(yīng)外合把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外。

外逃貪官往往先把家屬送出國作為脫身的第一步，這正印證了近年來“裸官”問題日漸嚴(yán)重的趨勢(shì)。

2008年9月30日，溫州市委常委楊湘洪隨考察團(tuán)結(jié)束訪問回國前夕，突然聲稱“腰突”病復(fù)發(fā)，需在巴黎住院治療，此后一直未歸。而在此之前，楊湘洪的女兒已與法籍溫州商人結(jié)婚，并前往法國。

失蹤前擔(dān)任遼寧鳳城市市委書記的王國強(qiáng)，曾計(jì)劃于2010年7月赴美參加女兒畢業(yè)典禮，辦理因私出國護(hù)照，因故未成行。2012年4月24日，與妻譚某（丹東海關(guān)主任科員）持因私出國護(hù)照去了美國。二人到美后再無消息。

福建省工商局局長周金伙曾于2006年逃亡，后于內(nèi)蒙古被抓獲。但其妻女均已獲得綠卡，定居美國。

在已經(jīng)曝光的官員外逃“謀劃”中，最令輿論震驚的還數(shù)中國銀行黑龍江河松街支行原行長高山。2005年1月，高山潛逃加拿大。他在職時(shí)將10億元人民幣分批轉(zhuǎn)移出境，還拿公款十幾次“出國考察”，安置妻子移民及為自己潛逃“踩點(diǎn)”。在妻子成功移民加拿大后，他把大量的資金轉(zhuǎn)移到境外多個(gè)私人賬戶上去，然后宣布和妻子離婚。

近年來，盡管中央不斷加強(qiáng)對(duì)于官員出國的限制，甚至專門規(guī)定，處級(jí)以上干部出境需要審批和備案。但是，掩蓋身份、繞過重重障礙，成為外逃官員們的主要手法。

媒體報(bào)道，盧萬里在潛逃時(shí)，用名為“張唯良”的護(hù)照跨越邊境。

逃亡海外的原云南省委書記、國家電力公司黨組書記、總經(jīng)理高嚴(yán)擁有至少3個(gè)身份證和4本護(hù)照。

今年落馬的國家能源局局長劉鐵男被曝持有多個(gè)外國護(hù)照，其中有些用的并非真名。

目的地與中轉(zhuǎn)站

潛逃官員的最佳隱匿地是沒有與中國簽訂引渡條約且生活條件優(yōu)越的歐美發(fā)達(dá)國家，尤其是美國和加拿大。如周金伙、溫玲、王國強(qiáng)等都是逃亡美國。在此之外，新加坡也是常見的出逃國家，如李華波、胡星等人均逃往此處。

從已經(jīng)披露的情況看，一些官員出逃并非一步到位。

媒體報(bào)道，《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組曾對(duì)外逃貪官去向做了歸類。西方發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大、澳大利亞、荷蘭等，這些是案值大、身份高的官員的主要目的地。

對(duì)于外逃官員來說，風(fēng)險(xiǎn)較大的是中國周邊國家，如泰國、緬甸、蒙古、俄羅斯等。這些國家是涉案金額相對(duì)小、身份級(jí)別相對(duì)較低的出逃人員的首選。但因?yàn)橹袊c鄰國合作打擊犯罪，特別是打擊貪官外逃方面配合相當(dāng)緊密。所以，這些地方往往成為貪官們?cè)俅无D(zhuǎn)移的跳板。

非洲、拉美、東歐等一些國家雖然較中國周邊國家風(fēng)險(xiǎn)較小，但當(dāng)一些官員無法辦理去往西方大國的證件時(shí)，也會(huì)成為他們的跳板。

除此之外，還有一類外逃官員會(huì)通過中國香港或新加坡中轉(zhuǎn)，利用這兩地世界航空中心的區(qū)位，以及香港居民前往原英聯(lián)邦所屬國家可實(shí)行“落地簽”的便利，再逃到其他國家。

例如，前文提到的盧萬里便是從廣東經(jīng)香港出逃斐濟(jì)共和國。

制度建設(shè)腳步趨緊

近年來，中央在制度建設(shè)方面腳步趨緊，對(duì)主動(dòng)“失蹤”的官員具有針對(duì)性。

2005年1月27日，國家外匯管理局、外交部、公安部、監(jiān)察部、司法部聯(lián)合發(fā)布通知，對(duì)公職人員及其親屬向外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管；中央紀(jì)委部署建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居報(bào)備制度試點(diǎn)。

2007年1月1日起正式實(shí)施的《反洗錢法》，則意在監(jiān)視官員賬戶資金的異常流動(dòng)，以期防止問題官員攜款潛逃。

2010年1月，中央紀(jì)委副書記李玉賦在中央紀(jì)委監(jiān)察部的新聞通氣會(huì)上透露，中央紀(jì)委監(jiān)察部與中組部、公安部、司法部、外交部等多個(gè)部門建立了防范違紀(jì)違法公職人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度。

為應(yīng)對(duì)“裸官”問題，2010年7月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，要求對(duì)子女配偶均移居國（境）外的官員加強(qiáng)管理。從2011年起，這類官員要特別說明移居費(fèi)用和資金來源，以及親屬在國（境）外的工作單位及職務(wù)。而這些在以前的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表中并未有要求。

一些地方要求更為嚴(yán)格，比如廣東省提出子女配偶移居國（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職或重要崗位職務(wù)。

而這張由諸多部門，多項(xiàng)法律法規(guī)聯(lián)合編制的網(wǎng)，還不足以完全限制住官員們的潛逃。

有官員就在立案調(diào)查期間脫身消失。例如，2012年4月，深圳市南山區(qū)政協(xié)主席溫玲因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被深圳市紀(jì)委立案調(diào)查，調(diào)查期間，溫玲出逃美國。

“在出境管理上，雖然我們有相關(guān)規(guī)定，但真實(shí)情況是審查失之寬松。應(yīng)該建立起‘誰審查，誰負(fù)責(zé)’的機(jī)制，有些官員在被調(diào)查前或被調(diào)查時(shí)，就能聽到風(fēng)聲而逃亡，這其實(shí)是信息保密不嚴(yán)的問題，若能對(duì)相關(guān)的涉案人員進(jìn)行監(jiān)控，應(yīng)能有效解決這個(gè)問題?！敝醒朦h校教授林喆告訴《瞭望東方周刊》。

其他制度也存在一些漏洞。

“《反洗錢法》確實(shí)起到了一定的作用，然而都是個(gè)案，一方面是，法律存在著漏洞，而另一方面，相關(guān)方面的溝通也有些問題?！绷謫唇ㄗh將銀行方面人員吸收到相關(guān)的反腐工作上來，以使其實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮監(jiān)控資金流向的作用。

把小案也抓起來

有接近中紀(jì)委的人士在接受媒體采訪時(shí)透露，近年來隨著地方局、處級(jí)官員“裸官”數(shù)量和出逃率上升，僅依靠中央部委層面的追逃、協(xié)調(diào)已捉襟見肘?！暗胤降图?jí)別的官員外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺少預(yù)警機(jī)制，事發(fā)后社會(huì)影響很壞?！?/p>

因此，中央啟動(dòng)省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)，旨在把小案也抓起來。目前，這一機(jī)制已經(jīng)在10個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校┱归_。

事實(shí)上，在對(duì)待“失蹤”官員的態(tài)度上，有些地方政府有時(shí)含糊其辭，甚至出現(xiàn)個(gè)別地方政府為“失蹤”官員打掩護(hù)的情況。

例如前文提到的王昌宏，失蹤數(shù)月，遲遲未被辭退。而《國家公務(wù)員法》規(guī)定：“曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一年內(nèi)累計(jì)超過30天的，應(yīng)予辭退?！?/p>

而在發(fā)現(xiàn)官員“失蹤”后，由于往往需要跨越國境，因此對(duì)其追捕則更為困難。

“很多時(shí)候，對(duì)出逃官員的調(diào)查和追捕都很難充分進(jìn)行。”林喆說。

《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組組長王明高曾表示，貪官外逃的現(xiàn)實(shí)，說明中國相應(yīng)的預(yù)防和懲治措施存在弊端，不僅相關(guān)制度、相關(guān)機(jī)制還有缺失，甚至法律也有缺失，且國際合作力度不夠。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠說，2007年后，中央建立了防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅要防止官員外逃，還要將逃跑的官員追捕回來。

但是，受限于中西方制度差異，中國引渡外逃官員時(shí)存在一些無法繞過的制度壁壘。

中國已于2003年12月10簽署加入了《聯(lián)合國反腐公約》，而公約對(duì)于簽約國引渡是有著規(guī)定的，所起的作用并不顯著。

目前，國際社會(huì)引渡條約主要還是通過雙邊談判簽訂。截至2013年5月，中國已與36個(gè)國家簽署了相關(guān)協(xié)定（主要是周邊國家）。西方主要發(fā)達(dá)國家絕大多數(shù)與中國未簽約。

重要的是預(yù)防

從斐濟(jì)引渡回國接受審判的盧萬里，是成功引渡案例之一。

除了引渡之外，對(duì)于外逃官員，還有勸說、當(dāng)?shù)仄鹪V等手段。

例如，云南省交通廳副廳長胡星于2007年1月9日持假護(hù)照越境逃亡新加坡后，即由相關(guān)專案組的人員勸說回來，終以貪賄4000萬元判處無期徒刑。

許超凡等人在美國內(nèi)華達(dá)州的受審則開創(chuàng)了當(dāng)?shù)仄鹪V的先例。2009年5月，美國司法部門透露，涉嫌盜竊銀行近5億美元的中國銀行兩名前管理者許超凡、許國俊和他們的配偶等人6日被具體量刑。他們將在美國面臨8年到25年不等的刑期。他們的罪名是合謀詐騙、合謀洗錢以及合謀轉(zhuǎn)運(yùn)盜竊錢款等。

許超凡等人從1991年開始與前中國銀行開平支行行長余振東一同盜竊中國銀行資產(chǎn)，總額達(dá)4. 83億美元。許超凡、余振東和許國俊曾先后擔(dān)任中國銀行開平支行行長，3人在多年時(shí)間內(nèi)逐漸盜竊銀行資產(chǎn)并轉(zhuǎn)移到美國。

但勸返、當(dāng)?shù)仄鹪V的有效案例并不多。楊湘洪出逃后，即使由其妻子游捷進(jìn)行勸說也毫無效果，而當(dāng)?shù)仄鹪V的情況更是少有。因此，加緊引渡條約的簽署，是追捕外逃貪官的關(guān)鍵。

“官員出逃后，再去引渡、勸說，十分困難，最重要的是做好出逃前的防備工作。”北京航天航空大學(xué)教授任建明告訴《瞭望東方周刊》。

他建議，建立相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，一方面能發(fā)揮民眾在反腐中的作用，另一方面能充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)督保密監(jiān)控，避免官員聽到風(fēng)聲逃亡?！艾F(xiàn)在的問題是，網(wǎng)民知道，貪腐官員知道的更多。”