善用監(jiān)督之力

日前，全國人大常委會法工委再次就環(huán)保法修正案草案廣泛征求意見，公開征求意見的截止日期是2013年8月18日。有相關(guān)反饋者，可直接登錄中國人大網(wǎng)對草案二審稿提出意見，也可將意見寄送至全國人大常委會法制工作委員會。

草案二審稿有不少新亮點(diǎn)。除直接定位“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”外，也涵蓋了部分近年來輿論多次呼吁的環(huán)保理念，如“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則”，且規(guī)定了人民政府對本行政區(qū)的環(huán)境負(fù)責(zé)的具體細(xì)則。

強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)是環(huán)保法修正案草案的重點(diǎn)所在，約近一半的新增內(nèi)容均是這方面的相關(guān)規(guī)定。在環(huán)保治理主體方面，仍落點(diǎn)于兩大主體：政府和企業(yè)。全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員辜勝阻建議，新的環(huán)保法需改變現(xiàn)有的治理模式，構(gòu)建“第三方主體”即監(jiān)督主體。

實(shí)際上，在草案二審稿中，讓人驚喜的正是加大了社會力量的參與力度，增加了“環(huán)境信息公開和公眾參與”作為新一章內(nèi)容。如明確規(guī)定，“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”，以及“公民、法人和其他組織有權(quán)對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的單位和個人向環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門檢舉和控告”等。

雖然社會力量對于環(huán)保監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，在新增內(nèi)容中界定還相對模糊，但對社會力量參與環(huán)保的激勵信號還是明顯的。

近年來一些惡性環(huán)保事件的曝光和處理，均離不開社會力量的積極參與。從幾年前的怒江大壩停建，到最近的廣西賀江水體污染事件等，社會力量已從最初的環(huán)保旁觀者、倡導(dǎo)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩耐苿诱摺?/p>

“環(huán)保非政府一家之事”，早已成為社會共識。在環(huán)保領(lǐng)域，我國傳統(tǒng)的全能政府角色顯得力不從心，隨著環(huán)保事件的增多而不堪重負(fù)。另一方面，老百姓對生活品質(zhì)要求的逐步提升增大了對環(huán)保的期望值。

新的環(huán)境形勢也需要更多的社會參與。我們當(dāng)前正處于工業(yè)化向后工業(yè)化時代的大轉(zhuǎn)型時期，工業(yè)污染是當(dāng)下環(huán)境的主要問題，尤其是環(huán)境問題逐漸由傳統(tǒng)的點(diǎn)源污染向面源污染轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的環(huán)境管理也開始更多地關(guān)注那些細(xì)小、分散、非傳統(tǒng)的環(huán)境問題，如汽車尾氣、光污染、細(xì)小噪聲源和個人行為造成的對他人的干擾等。

這些面多量廣分散的面源污染，在一定程度上導(dǎo)致傳統(tǒng)的針對點(diǎn)源污染的行政控制命令手段不足以應(yīng)對，使政府面臨著環(huán)境監(jiān)管成本上升、管理效率難以保證的難題。而公眾作為環(huán)境權(quán)利的擁有者，對身邊的環(huán)境污染最具有發(fā)言權(quán)，他們一旦成為環(huán)境管理的重要力量，將會低成本有效地實(shí)現(xiàn)對污染者的監(jiān)管。

基于此，我們的環(huán)保事業(yè)需要提倡公眾參與、社會組織的介入，共同維護(hù)法制的尊嚴(yán)。

目前在這個方面，還有不小的改善空間。盡管相關(guān)法規(guī)、包括環(huán)保法修正案草案的相關(guān)內(nèi)容等均賦予了公眾參與環(huán)境管理的權(quán)利，但多數(shù)僅能以投訴、信訪等方式來表現(xiàn)，參與力度和影響力均有限。

在當(dāng)前環(huán)保工作中，除了完善相關(guān)立法，建立社會監(jiān)督管理機(jī)制之外，同樣重要的是善用監(jiān)督之力，落實(shí)公眾參與環(huán)保監(jiān)督參與的可行途徑，通過有效貫徹執(zhí)行環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、訴訟權(quán)等來確保社會力量對環(huán)境保護(hù)的有效參與。

同時，政府有關(guān)部門應(yīng)培育更多的社會力量參與環(huán)保，并強(qiáng)化教育培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)激勵等具體措施，聚眾人之力、集眾人之智，共建“美麗中國”。