“國(guó)字頭”領(lǐng)導(dǎo)小組興替

2013年6～7月，國(guó)務(wù)院密集調(diào)整多個(gè)國(guó)字頭領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員。

據(jù)中央政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)的國(guó)務(wù)院文件顯示，國(guó)務(wù)院辦公廳連發(fā)〔2013〕60號(hào)、61號(hào)、63號(hào)、69號(hào)、70號(hào)、72號(hào)文件，明確通知6個(gè)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員調(diào)整。

詳細(xì)梳理存在于國(guó)務(wù)院系統(tǒng)之中的領(lǐng)導(dǎo)小組，從組成人員配備、增新撤舊的變遷等處可以尋其全貌。

成員配置

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)新近接任國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組等3個(gè)小組的組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)了正式通知文件。

早先，2009年時(shí)，李克強(qiáng)曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，2011年又擔(dān)任國(guó)務(wù)院保障性住房安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并擔(dān)任國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組等2個(gè)組的副組長(zhǎng)。

國(guó)務(wù)院副總理馬凱領(lǐng)任國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，前者成立于2009年，首任組長(zhǎng)是張德江，后者剛剛成立；國(guó)務(wù)院副總理汪洋接替回良玉，任國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，該領(lǐng)導(dǎo)小組成立于1986年，由近30個(gè)部門(mén)和團(tuán)體負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

其中，應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組呈現(xiàn) “高配”特點(diǎn)。組長(zhǎng)為總理李克強(qiáng)，兩名副組長(zhǎng)是副總理張高麗和國(guó)務(wù)委員楊潔篪，成員包括外交部長(zhǎng)、發(fā)改委主任、財(cái)政部長(zhǎng)等30位部委一把手。

不少領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)由總理或副總理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)一般是主要負(fù)責(zé)部門(mén)的一把手，組員多是各部委負(fù)責(zé)相關(guān)工作的副手。其組成部門(mén)通常涉及數(shù)十個(gè)，有時(shí)還涉及軍隊(duì)和兩院。

一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)一名組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)和成員的數(shù)量不固定。例如，副總理汪洋擔(dān)任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，共有9位副組長(zhǎng)，成員包括來(lái)自近30個(gè)部委和團(tuán)體的副部級(jí)官員；第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組有5名副組長(zhǎng)，成員有7人。

組成人員多屬于兼職，出于實(shí)際工作需要，不僅僅來(lái)自國(guó)務(wù)院系統(tǒng)。比如，西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員中，包括中組部副部長(zhǎng)陳希和中宣部副部長(zhǎng)雒樹(shù)剛；農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組中包括中央農(nóng)辦副主任、最高人民法院副院長(zhǎng)、全國(guó)總工會(huì)副主席、共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記、全國(guó)婦聯(lián)書(shū)記處書(shū)記等。

此外，有些領(lǐng)導(dǎo)小組在組成人員上會(huì)有重疊，如國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組35位組成人員和國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組34位組成人員中，有28位是相同的人。兩個(gè)小組的具體工作也均由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)。

撤舊考量

領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，可能會(huì)經(jīng)歷保留、改名、合并、撤銷、新增、復(fù)設(shè)等形式的變動(dòng)。

“領(lǐng)導(dǎo)小組是典型的‘任務(wù)導(dǎo)向型’組織機(jī)制，隨著任務(wù)的完成和新增，領(lǐng)導(dǎo)小組也會(huì)隨之不斷更新。” 長(zhǎng)期關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)小組并著有相關(guān)論文的南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士周望對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，任務(wù)的重要程度決定了領(lǐng)導(dǎo)小組的重要程度，具體表現(xiàn)就是領(lǐng)導(dǎo)小組存在時(shí)間的長(zhǎng)短。

周望舉例，國(guó)務(wù)院方面的領(lǐng)導(dǎo)小組，如全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，是成立時(shí)間最長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，其前身是成立于1952年的中央防疫委員會(huì)；此外關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查、單個(gè)領(lǐng)域改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)隨著任務(wù)的完成而結(jié)束使命。

“有的領(lǐng)導(dǎo)小組因其承擔(dān)任務(wù)的重要性，還會(huì)轉(zhuǎn)為正式機(jī)構(gòu)?！敝芡f(shuō)，如1973年成立的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，因?yàn)椤白鳛榕R時(shí)機(jī)構(gòu)，與它所負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)不相適應(yīng)”，1981年在其基礎(chǔ)上成立了國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，成為國(guó)務(wù)院正式組成部門(mén)；1979年3月成立的進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組，在當(dāng)年7月，也變?yōu)橹腥A人民共和國(guó)進(jìn)出口管理委員會(huì)。

領(lǐng)導(dǎo)小組在近30年里的變遷，與1988、1993、1998、2003、2008和2013年進(jìn)行的6次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革緊密相連。

1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔1988〕7號(hào)）中，撤銷國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院太湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院淮河治理領(lǐng)導(dǎo)小組等14個(gè)。

1993年3月15日至3月31日召開(kāi)的第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在《政府工作報(bào)告》中宣布：國(guó)務(wù)院的“非常設(shè)機(jī)構(gòu)由八十五個(gè)減為二十六個(gè)?！彪S后，國(guó)發(fā)〔1993〕27號(hào)文件正式公布了經(jīng)調(diào)整后的26個(gè)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)名單。

1993年7月9日發(fā)布的《關(guān)于部分已撤銷的國(guó)務(wù)院非常設(shè)機(jī)構(gòu)其原工作移交有關(guān)部門(mén)承擔(dān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[1993]42號(hào)）中提及被撤銷的名單中，有全國(guó)整頓清理書(shū)報(bào)刊和音像市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院干線飛機(jī)研制領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)治沙領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院煤炭出口領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院聯(lián)合清理拖欠稅款領(lǐng)導(dǎo)小組等。

2003年3月21日國(guó)務(wù)院發(fā)的《關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕10號(hào)）中撤銷的有國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院打擊騙取出口退稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等4個(gè)。

2008年的調(diào)整中撤銷了25個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其中國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組等20個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組退出舞臺(tái)。

十七大報(bào)告提及“精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)”的原則，是2008年大規(guī)模調(diào)整的原因之一。此外，撤銷的背后，實(shí)際需求是另一現(xiàn)實(shí)考量因素。

例如，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷是由于新的同類機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，新設(shè)立的國(guó)家能源委員會(huì)承擔(dān)該小組的工作；全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組等撤銷，是源于處理該問(wèn)題的日常管理機(jī)構(gòu)設(shè)立。

增設(shè)背景

新增設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組往往是基于一定的政策和戰(zhàn)略背景。

2013年6月14日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（〔2013〕60號(hào)文件）。誕生于當(dāng)下城鎮(zhèn)化背景之下的國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，被理解為國(guó)家將進(jìn)一步重視解決農(nóng)民工問(wèn)題。

李克強(qiáng)新近擔(dān)任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立于2000年1月16日，直接緣由是當(dāng)時(shí)高層對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)的設(shè)想已趨于成熟。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)〈關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)〉的通知》（中發(fā)〔2000〕2號(hào)文件）3天之后，國(guó)務(wù)院隨即印發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》（國(guó)發(fā)〔2000〕3號(hào)文件）。

時(shí)任總理朱镕基任組長(zhǎng)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶任副組長(zhǎng)，組成人員包括國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、教育部、科技部等19個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，同年6月，小組成員又增至23個(gè)部門(mén)。

此外，一些領(lǐng)導(dǎo)小組主要是為重大工程的協(xié)調(diào)或突然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)而設(shè)置的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)， 如第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等， 在工程或事項(xiàng)結(jié)束后撤銷；也有為協(xié)調(diào)一般的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)而設(shè)置，或?yàn)閷?shí)施某項(xiàng)跨部門(mén)的具體工作而設(shè)置（如全國(guó)打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組），或?yàn)槲幕瘋鞒信c推廣而設(shè)置的機(jī)構(gòu)， 如國(guó)家漢語(yǔ)國(guó)際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組、古籍整理出版規(guī)劃小組以及國(guó)家清史纂修領(lǐng)導(dǎo)小組。

2003年3月21日國(guó)務(wù)院發(fā)的《關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕10號(hào)）中，全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等5個(gè)在國(guó)發(fā)〔1988〕7號(hào)文件中已有提及，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組等4個(gè)屬于新設(shè)。

2008年，國(guó)發(fā)〔2008〕13號(hào)文件提及8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其中僅國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬于新增。

〔2008〕13號(hào)文件同時(shí)規(guī)定要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，“凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定，一般不單設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?！?/p>

名稱背后

今年，在6個(gè)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組人員調(diào)整的同時(shí)，還有兩個(gè)以“國(guó)務(wù)院”開(kāi)頭的委員會(huì)也進(jìn)行了人員調(diào)整。

2013年6月30日國(guó)辦發(fā)布〔2013〕65號(hào)《關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)組成人員的通知》、7月4日發(fā)布的74號(hào)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家能源委員會(huì)組成人員的通知》等文件，即是對(duì)兩個(gè)委員會(huì)人員作出調(diào)整。李克強(qiáng)任國(guó)家能源委員會(huì)主任，張高麗任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)主任。

以“國(guó)家”、“全國(guó)”開(kāi)頭的委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等，與以“國(guó)務(wù)院”打頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，都屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是根據(jù)職能劃分，承擔(dān)跨部門(mén)重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)以及處理臨時(shí)突發(fā)性事務(wù)的任務(wù)。

“名稱以‘國(guó)家’開(kāi)頭的，意味著該議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)會(huì)涉及到涉外事務(wù)，如國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)家邊海防委員會(huì)、國(guó)家禁毒委員會(huì)、國(guó)家能源委員會(huì)、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組等都涉及到對(duì)外關(guān)系、國(guó)際交流與合作等?！敝芡嬖V本刊記者，國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家森林防火指揮部等則關(guān)系到國(guó)際支持與援助等，“這些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上橫跨度最大，一般都涵蓋了黨、政、軍三個(gè)方面?！?/p>

周望分析，名稱以“全國(guó)”開(kāi)頭的，表明該議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容涉及國(guó)內(nèi)、但遍及到全國(guó)范圍內(nèi)的各個(gè)方面，如全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、全國(guó)綠化委員會(huì)、全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)老齡工作委員會(huì)等所承擔(dān)任務(wù)幾乎涉及到國(guó)內(nèi)各種組織團(tuán)體，牽涉面極廣，相應(yīng)地組成這類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門(mén)數(shù)量也就多，一般都囊括了國(guó)務(wù)院半數(shù)以上的組成部門(mén)。

對(duì)于以“國(guó)務(wù)院”開(kāi)頭的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般以處理較為專門(mén)性的任務(wù)為主，通常只涉及到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的某一方面，如國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)等；或僅是作為處理區(qū)域性的問(wèn)題而存在，如國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)等?！肮ぷ鳡砍睹姹绕鹎皟烧呱哉?，而專業(yè)性要更強(qiáng)一些，在數(shù)量上也更多?！敝芡f(shuō)。