雅加達(dá)：水患之城

在上海的頭一個(gè)夏天我就遇上了高溫。好在，連日高溫天氣之后出現(xiàn)了狂風(fēng)暴雨，帶來(lái)久違的清涼。只不過(guò)大雨帶來(lái)的少部分路段積水讓一些上海市民驚慌失措。但對(duì)我這個(gè)在印度尼西亞首都雅加達(dá)土生土長(zhǎng)的人來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)城市積水實(shí)在算不了什么。這樣的畫面與雨季后的雅加達(dá)相比，簡(jiǎn)直是“小巫見(jiàn)大巫”。

每年的11月到次年的2月，雅加達(dá)開(kāi)始進(jìn)入雨季，頻繁的降雨常讓這個(gè)城市陷入“洪災(zāi)”。在雅加達(dá)，“一雨成災(zāi)”是常態(tài)，年年雨季，年年內(nèi)澇。

2013年1月的雅加達(dá)水災(zāi)，讓遷都再次成為話題。印尼國(guó)會(huì)議長(zhǎng)馬爾朱基·阿利和大印尼運(yùn)動(dòng)黨輔導(dǎo)委員會(huì)主席伯拉波沃等人表示，雅加達(dá)如今已不再適合成為政府中心，應(yīng)該遷都。

在城市發(fā)展過(guò)程中，雅加達(dá)面臨著尷尬的境地- - -基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市規(guī)劃不合理、人口膨脹過(guò)快、都市化加速等諸多問(wèn)題。雅加達(dá)除了承受人口密集城市特有的社會(huì)問(wèn)題，例如交通阻塞、犯罪率高、空間布局混亂等之外，這個(gè)國(guó)際化大都市一直受到洪水威脅?？梢灶A(yù)見(jiàn)，一直沒(méi)有得到解決的城市“水患”，會(huì)推動(dòng)“遷都”的呼聲日益高漲。

天災(zāi)還是人禍

2013年1月中旬，雅加達(dá)及其周邊地區(qū)持續(xù)暴雨，引發(fā)嚴(yán)重洪災(zāi)。1月16日，雅加達(dá)特別區(qū)政府向當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)出最高級(jí)別的洪水警戒。僅僅兩天后，已有50多個(gè)街區(qū)遭洪水，超過(guò)2萬(wàn)個(gè)家庭住房進(jìn)水 ，交通癱瘓，電力供應(yīng)中斷，不少政府部門、企業(yè)和商店停止?fàn)I業(yè)。這是印尼近6年來(lái)最嚴(yán)重的洪水，雅加達(dá)遭到重創(chuàng)。

自2002年起，雅加達(dá)就沒(méi)有遇到這么嚴(yán)重的洪水問(wèn)題了。這十幾年來(lái)防水災(zāi)的措施做得還不錯(cuò)，但不知為什么，1月中旬的這一場(chǎng)大雨，就讓之前的努力付之東流。洪水淹沒(méi)了許多住宅區(qū)以及城區(qū)，如Pluit， Pantai Mutiara地區(qū)和Kemayoran的隧道。家園淹沒(méi)了，車子淹沒(méi)了，發(fā)電廠淹沒(méi)了，整個(gè)雅加達(dá)開(kāi)始變得混亂不堪。雅加達(dá)市約3/ 4的城區(qū)積水，上百個(gè)市場(chǎng)被迫關(guān)閉，市民生活必需品供給也被切斷。

雅加達(dá)警察局2013年2月6日提供的數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)榇笥暌l(fā)的水災(zāi)導(dǎo)致雅加達(dá)34萬(wàn)人逃離家園，喪生的人數(shù)至少已有36人。警方稱，死者原因包括溺水、電線短路觸電和突發(fā)疾病等。由于幾天連續(xù)大雨，城市里堵塞的河道開(kāi)始散發(fā)出刺鼻的異味，人們接觸到了受到嚴(yán)重污染的洪水之后爆發(fā)的很多疾病，如發(fā)燒、感冒和皮膚病，等等。

今年這場(chǎng)讓雅加達(dá)人日夜不寧的洪水，到底是天災(zāi)還是人禍呢？在我看來(lái)，兩者都是！天災(zāi)，是連日大雨；人禍，是水壩崩塌，因?yàn)槊铮˙ogor-雅加達(dá)郊區(qū)）那里積水太多，所以決定放水到雅加達(dá)來(lái)。

雖然雅加達(dá)市政府組織了拯救隊(duì)，四處出動(dòng)挽救了很多受到水災(zāi)影響的百姓，也給市民發(fā)放了許多救急的食物。但這只是治標(biāo)不治本的表現(xiàn)。趁這次機(jī)會(huì)，雅加達(dá)市政府應(yīng)該好好整理市內(nèi)凌亂的街道與大廈，以及各區(qū)的河道和積水嚴(yán)重的地區(qū)。這樣能一定程度上及時(shí)減少洪水“后遺癥”的發(fā)生幾率。

洪水問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決

今年雅加達(dá)的氣候也很不正常，這更加深了水災(zāi)的嚴(yán)重性。

位于爪哇島西北海岸的雅加達(dá)自2012年11月進(jìn)入雨季以來(lái)，暴雨就接連不斷，造成雅加達(dá)部分地區(qū)成為“水鄉(xiāng)澤國(guó)”。據(jù)媒體報(bào)道，由于吉利翁河和柏尚格漢河泛濫成災(zāi)，雅加達(dá)省15個(gè)行政區(qū)共2755戶家庭淹水。

“淹水”地區(qū)遍布雅加達(dá)各地，最嚴(yán)重的地區(qū)積水有1. 5米深。受暴雨和洪水影響，民眾求醫(yī)就診人數(shù)也有增加趨勢(shì)。雅加達(dá)的一家醫(yī)院2012年11月22日病患人數(shù)由800增至900，大部分都是因胃痛、腹瀉、登革熱等水澇問(wèn)題造成的相關(guān)疾病。

尤其是在2013年初，雅加達(dá)的洪水襲擊勢(shì)頭更猛，多個(gè)城區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重積水，水深達(dá)3米多。這次洪水不放過(guò)任何地方，不僅雅加達(dá)市中心以及金融街遭受洪水，甚至總統(tǒng)府也首次受到水淹。

僅僅幾天的暴雨，就導(dǎo)致城市含水量增加，河流和水庫(kù)滿溢，堤防遭受破壞。雅加達(dá)的雨季降水量高是一個(gè)早已有之的問(wèn)題，但為什么“一雨成災(zāi)”的問(wèn)題不僅沒(méi)有解決，反而越來(lái)越嚴(yán)重呢？

雅加達(dá)洪水問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。主要有幾個(gè)方面的原因。

一個(gè)是地理因素。雅加達(dá)有40%的地區(qū)低于海平面，并且地層在持續(xù)下陷。每當(dāng)雨季來(lái)臨，海平面一上升，就會(huì)產(chǎn)生大面積水患。同時(shí)，100多年前由荷蘭殖民地政府建造的舊排水系統(tǒng)早已不堪重負(fù)，而城市相關(guān)設(shè)施卻更新緩慢。

其次是人口因素和城市規(guī)劃的問(wèn)題。雅加達(dá)近年來(lái)人口快速增長(zhǎng)，已超過(guò)1500萬(wàn)人，并且建筑上的過(guò)度開(kāi)發(fā)加劇了城市內(nèi)澇。根據(jù)雅加達(dá)原城市規(guī)劃，在城市西部一片130公頃的城市森林，可以起到一些蓄水的功能，但那里現(xiàn)在是高樓群。雅加達(dá)河流出?？谠瓉?lái)是一大片沼澤地帶，可以有效地調(diào)節(jié)雨水，現(xiàn)在則成為富人的住宅區(qū)。城市規(guī)劃的任意改動(dòng)，加重了洪水對(duì)城市的傷害。

每到雨季，由于位于高地勢(shì)郊區(qū)的茂物（Bogor）和德博（Depok）降大雨，導(dǎo)致奔騰的雨水注入雅加達(dá)河床低的河流，水流回溢，常常造成周遭村落的水淹之患。

吉利翁河（Sungai Ciliwung）是雅加達(dá)最大的一條河，也是市民生活最為依賴的一條河流，它流經(jīng)城市的中心區(qū)。不幸的是，對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，這條河現(xiàn)在已經(jīng)成為一種災(zāi)難。河流兩岸的貧民區(qū)是雅加達(dá)的一個(gè)大問(wèn)題，外地來(lái)雅加達(dá)的人們由于找不到城市中心的安身之地，就在這條河的沿岸違章修建了許多貧民房屋，使得河流更加狹窄，水流不通暢。而且，市民亂丟垃圾也使得雅加達(dá)的水道水溝淤積，排水功能喪失。由于河流堆積了厚厚一層的生活垃圾，所以每當(dāng)雨季就洪澇泛濫，城市部分地區(qū)就會(huì)被水淹沒(méi)。

世界銀行的一份報(bào)告也指出了上述同樣的問(wèn)題，報(bào)告稱雅加達(dá)經(jīng)常受到洪水侵襲，除了自然、地理因素外，不合理的城市規(guī)劃也是一個(gè)重要原因。如果政府不采取有效措施，到2025年，海水將向內(nèi)陸倒灌5公里，屆時(shí)，雅加達(dá)北部的老城將可能被淹沒(méi)。

雅加達(dá)市政府的防水災(zāi)措施

洪水給未來(lái)雅加達(dá)帶來(lái)的危害是無(wú)法想象的，后果也是雅加達(dá)市民無(wú)法承擔(dān)的。雅加達(dá)，周而復(fù)始發(fā)生水災(zāi)，從國(guó)家獨(dú)立時(shí)就已開(kāi)始，但遺憾的是，迄今為止，沒(méi)有一個(gè)政府能把這個(gè)城市水災(zāi)治理好，讓雅加達(dá)擺脫雨季水災(zāi)、水患肆虐的困擾。水災(zāi)，是雅加達(dá)發(fā)展的瓶頸，也是這個(gè)城市無(wú)法克服與解決的難題。

雖然如此，雅加達(dá)特別區(qū)政府一直努力想辦法克服這個(gè)難題。雅加達(dá)特別區(qū)政府提供600億印尼盾（約620萬(wàn)美元）資金，修建滲水井與河堤，解決每年發(fā)生的水患問(wèn)題，這也是政府與人民要長(zhǎng)期一起奮斗的項(xiàng)目。

如今，雅加達(dá)市民把所有希望托付給2012年剛剛上任的雅加達(dá)省長(zhǎng)佐科威（Jokowi）身上。面對(duì)今年的洪災(zāi)，佐科威表示，在他任職期間，政府會(huì)采取6個(gè)相關(guān)防洪措施，來(lái)應(yīng)對(duì)洪水。

第一，加速?gòu)?fù)原三個(gè)大河（吉利翁河、Pesanggarahan河以及Sunter河），這幾條河流目前只有15米寬，將擴(kuò)寬到50～60米。第二，在市里修建新的排水系統(tǒng)。第三，興建大型水庫(kù)，如Ciawi和Cimanggis。第四，建滲水井，計(jì)劃將建造一米寬的滲水井兩萬(wàn)個(gè)。這些滲水井將在4個(gè)小時(shí)之內(nèi)迅速吸收積水。第五，建造一個(gè)多功能隧道，以便在雨季時(shí)可以作為蓄水的地方，而旱季時(shí)可以利用為道路或高速公路。第六，利用水泵。

如今，這6個(gè)相關(guān)防洪措施已經(jīng)慢慢開(kāi)始實(shí)施了。

值得一提的是凈化吉利翁河項(xiàng)目，也就是吉利翁河復(fù)原項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱CRP），其目的是要恢復(fù)到河流原有的面貌，即沿岸沒(méi)有房子。通過(guò)大廈里的新系統(tǒng)，CRP可以凈化吉利翁河，并成為雅加達(dá)市的可持續(xù)性發(fā)展中心。凈化吉利翁河的程序包括以下三個(gè)主要步驟：

第一步是利用管道將這條受污染河流的河水導(dǎo)入到大廈的過(guò)濾區(qū)，這個(gè)步驟主要依賴于大廈里的“毛細(xì)血管”系統(tǒng)。在這部分，河流的垃圾可以清理出來(lái)，其中有機(jī)垃圾將作為肥料供應(yīng)給河流兩岸的土壤，無(wú)垃圾的河水將進(jìn)入第二步或者導(dǎo)回到河中。

第二步是凈化河水中的污染物質(zhì)，并在河水中增加有益的礦物元素。這樣，CRP大廈里的住客就能安全使用這些水。CRP大廈將主要“收納”吉利翁河兩岸貧民區(qū)的人民，把河流兩岸貧民區(qū)的人們遷移到大廈之中，這也有助于美化吉利翁河兩岸。移除貧民區(qū)后，河流兩岸將為雅加達(dá)市增加更多的綠化區(qū)，還能更好地防御吉利翁河在雨季時(shí)的河水泛濫。

第三步是再處理排入河中的生活垃圾，使垃圾排入河中時(shí)不會(huì)對(duì)河水造成污染。一些處理后的河水將以兩種方式導(dǎo)進(jìn)吉利翁河的河岸陸地中：第一種方式是通過(guò)地下“毛細(xì)血管”，這種方法不僅可以帶來(lái)水分，同時(shí)還為土壤帶來(lái)養(yǎng)料，這樣能創(chuàng)造出一個(gè)改良的農(nóng)業(yè)環(huán)境；第二種方式是在建筑上噴灑處理后的河水，這種方法能增加大樓低層區(qū)的濕度，還能促進(jìn)植物的生長(zhǎng)，創(chuàng)造一種新的生態(tài)系統(tǒng)。CRP所創(chuàng)造出來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)為雅加達(dá)帶來(lái)良好的微氣候環(huán)境，這也算是應(yīng)對(duì)全球變暖問(wèn)題的一種方法。

但是，這個(gè)計(jì)劃目前還沒(méi)有看到任何效果，但作為雅加達(dá)市民，相信政府的努力會(huì)得到相應(yīng)的回報(bào)。

共同努力治水

對(duì)雅加達(dá)特別區(qū)政府和人民來(lái)說(shuō)，人為破壞環(huán)境造成災(zāi)情如此嚴(yán)重，是非常值得反思的問(wèn)題。不要總是出現(xiàn)一種不好的情況：即，每當(dāng)雅加達(dá)被困在大水中動(dòng)彈不得、狼狽不堪時(shí)，正副省長(zhǎng)和政府相關(guān)部門就急得如熱鍋上的螞蟻，但卻搞不懂如何治理，大家叫苦連天，政府權(quán)責(zé)部門變得混亂起來(lái)，找不出禍源或歸屬的單位，形成互相指責(zé)的亂局。

真正的良性的積極做法是，雅加達(dá)四郊和鄰省也要負(fù)起責(zé)任，因?yàn)榇笏彩怯舌徥≥斔偷降貏?shì)更低的雅加達(dá)來(lái)的，從而加重了雅加達(dá)的城市內(nèi)澇程度。

雅加達(dá)特別區(qū)政府原先已規(guī)劃了2008～2012年的治水方案，治水工程預(yù)算10. 19兆盾，使用于挖掘河床，建蓄水庫(kù)，治理水閘使河流水流通常。興建東區(qū)、西區(qū)水庫(kù)（Kanal Timur dan Barat）防水水道工程等以克服雅加達(dá)水災(zāi)難題。雖然在今年沒(méi)有起到很大的防水效果，但至少看到了正確努力的方向。

可喜的是，現(xiàn)任雅加達(dá)省長(zhǎng)佐科威已經(jīng)認(rèn)同治水工作艱巨和防水不易，他也明白治水系統(tǒng)要整合周遭地方政府和水利署共同關(guān)懷才是出路，即上游進(jìn)行森林保護(hù)，中下游增加河流疏導(dǎo)出口，各方共同努力，共治水患。

（作者系媒體人，現(xiàn)就讀于復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院。）