20國(guó)峰會(huì)談什么

20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)自2008年11月首次在美國(guó)華盛頓舉行以來已舉行7次，峰會(huì)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。

今年9月5日、6日在俄羅斯圣彼得堡舉辦的第八次G20峰會(huì)由于當(dāng)下國(guó)際形勢(shì)的云詭波譎而尤顯重要。即使在會(huì)議開始前的9月初，奧巴馬與普京會(huì)否進(jìn)行雙邊會(huì)晤，敘利亞問題，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人是否可能進(jìn)行“站立”外交等問題，仍在各種猜測(cè)中備受關(guān)注。

成員眾多，焦點(diǎn)有所不同

2008年11月，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊的背景下，20國(guó)集團(tuán)首次峰會(huì)在美國(guó)首都華盛頓舉行。會(huì)議就金融危機(jī)的起源、加強(qiáng)合作反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問題達(dá)成共識(shí)，并就應(yīng)對(duì)世界面臨的金融和經(jīng)濟(jì)問題的措施達(dá)成一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，其中包括提高金融市場(chǎng)透明度和完善問責(zé)制、加強(qiáng)管理、促進(jìn)金融市場(chǎng)完整性、強(qiáng)化國(guó)際合作以及改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等。

隨后幾年里，20國(guó)峰會(huì)開始發(fā)揮更重要的作用。相比8國(guó)峰會(huì)被指責(zé)為不負(fù)責(zé)任、相互推諉的形象不同，20國(guó)峰會(huì)由于有了新興市場(chǎng)國(guó)家的加入，開始有了更廣泛的代表性，在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)更加具有合法性和行動(dòng)力。

比如在倫敦峰會(huì)上首次提出把對(duì)沖基金置于金融監(jiān)管之下；同意對(duì)拒不合作的“避稅天堂”采取行動(dòng)及實(shí)施制裁。匹茨堡會(huì)議上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人同意將國(guó)際貨幣基金組織和世行兩大機(jī)構(gòu)的份額向發(fā)展中國(guó)家分別轉(zhuǎn)移5%和3%，以提高發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

中國(guó)作為20國(guó)峰會(huì)的創(chuàng)始國(guó)和金磚國(guó)家中的領(lǐng)頭羊，一直積極參與G20峰會(huì)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的合作等方面，發(fā)揮了建設(shè)性作用。

與之前一段時(shí)間不同的是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象趨于明顯，日本經(jīng)濟(jì)在刺激中開始出現(xiàn)一定增長(zhǎng)，歐洲經(jīng)濟(jì)衰退，而新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)則遇到了不小的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足甚至可能減弱。而由于G20的成員眾多，既包含了發(fā)達(dá)國(guó)家也包含了發(fā)展中國(guó)家，各自利益和考慮的焦點(diǎn)有所不同，因而也難免遇到“集體行動(dòng)的困境”。G20機(jī)制本身也需要作一定機(jī)制上的完善和改進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)問題仍是重頭戲

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，國(guó)際金融危機(jī)所反映出的深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問題至今沒有消除。各方均期待20國(guó)集團(tuán)各成員繼續(xù)建設(shè)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

自今年5月份美聯(lián)儲(chǔ)暗示即將開始逐漸縮減QE規(guī)模以來，新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣普遍受到?jīng)_擊。歐美國(guó)家國(guó)債收益率的抬升，加劇了市場(chǎng)對(duì)于資金從新興市場(chǎng)國(guó)家流出的擔(dān)憂，使得以印度盧比、印尼盾為代表的新興市場(chǎng)貨幣匯率不斷遭遇拋售。在此背景下，經(jīng)濟(jì)問題依然會(huì)是大國(guó)首腦們關(guān)注和期待解決的問題。

據(jù)外媒此前報(bào)道，在G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，巴西將對(duì)外匯匯率因美國(guó)貨幣政策突然轉(zhuǎn)變而大幅震蕩的情況發(fā)出警告，同時(shí)還希望其他新興市場(chǎng)國(guó)家能加入其陣營(yíng)。

俄羅斯則希望將20國(guó)集團(tuán)的議程集中在金融改革，尤其是國(guó)際貨幣基金組織審查改革、影子銀行、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、金融擴(kuò)展計(jì)劃及其他議題等。

20國(guó)集團(tuán)在7月召開的財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，同意把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在比財(cái)政緊縮更重要的位置，表明在外界對(duì)全球復(fù)蘇持續(xù)疲軟、不均衡的擔(dān)憂加劇之際，這一主張獲得支持。同時(shí)，由于美國(guó)將在9月17日、18日作出決定是否進(jìn)行第三次量化寬松，這一動(dòng)作也勢(shì)必將影響整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)走向，尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況。諸如巴西、印度在內(nèi)的金磚國(guó)家可能會(huì)與美國(guó)展開相關(guān)對(duì)話。

就歐元區(qū)國(guó)家來說，德國(guó)表示G20峰會(huì)的最主要議題是貨幣政策，屆時(shí)，德國(guó)將與各國(guó)探討下一步的利率政策。法國(guó)則強(qiáng)調(diào)“增長(zhǎng)”這一關(guān)鍵詞，認(rèn)為短期內(nèi)的優(yōu)先目標(biāo)應(yīng)該鎖定促進(jìn)就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“普奧會(huì)”消息反反復(fù)復(fù)

峰會(huì)前的一段時(shí)間，引人注目的雙邊關(guān)系是美俄。從斯諾登事件到敘利亞問題，美俄互不相讓甚至針鋒相對(duì)。從8至9月間關(guān)于此次奧巴馬與普京會(huì)晤的反復(fù)消息，可以看出美俄關(guān)系的波折。

白宮發(fā)言人在8月底表示，“無論是雙邊會(huì)晤還是側(cè)廳中單獨(dú)而簡(jiǎn)短的交談，此次都不會(huì)有?！钡矎?qiáng)調(diào)，不管未來數(shù)日內(nèi)敘利亞形勢(shì)如何，美國(guó)都希望與俄在眾多問題上開展建設(shè)性的合作，白宮并不隱瞞自己正在籌備對(duì)敘利亞的軍事行動(dòng)。

與此相對(duì)，普京的外交事務(wù)助理透露，在圣彼得堡召開的G20峰會(huì)上，普京未計(jì)劃與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行單獨(dú)的雙邊會(huì)晤，但雙方或許會(huì)就亟待解決的問題展開討論。

無論斯諾登事件和敘利亞問題的負(fù)面影響有多大，美俄關(guān)系最終仍然需要繼續(xù)下去，斗爭(zhēng)和妥協(xié)仍將是美俄關(guān)系的主旋律。正如有中國(guó)學(xué)者所說，“美俄存在不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾和嚴(yán)重的信任缺乏。美國(guó)想繼續(xù)單極的霸權(quán)世界，俄羅斯則希望維護(hù)并恢復(fù)其勢(shì)力范圍。俄羅斯眼中的美國(guó)是霸道的，而美國(guó)眼中的俄羅斯則是專制且日益不再重要的?！?/p>

這種矛盾長(zhǎng)期存在，雙方因此也有進(jìn)行對(duì)話妥協(xié)以避免更大沖突的必要。畢竟，在奧巴馬暫時(shí)將對(duì)敘動(dòng)武的皮球踢給國(guó)會(huì)后的短暫間隙，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持也可能是奧巴馬在此次峰會(huì)上的任務(wù)之一。

敘利亞問題會(huì)不會(huì)常來攪動(dòng)

由于此次峰會(huì)正值敘利亞局勢(shì)愈演愈烈，有外媒甚至直接發(fā)出擔(dān)憂“敘利亞將把經(jīng)濟(jì)從G20的議程中驅(qū)逐”。經(jīng)濟(jì)無疑是會(huì)議的主角，但敘利亞問題給此次峰會(huì)所帶來的政治影響也無疑不可忽略。

與會(huì)國(guó)家中，對(duì)待敘利亞問題各國(guó)立場(chǎng)是分裂的。以俄羅斯為代表，包括部分發(fā)展中國(guó)家非常明確地表明反對(duì)對(duì)敘動(dòng)武。俄羅斯國(guó)會(huì)上院議長(zhǎng)馬特維延科說：“我認(rèn)為如果我們?cè)O(shè)法與美國(guó)國(guó)會(huì)建立對(duì)話渠道，我們可能可以增進(jìn)彼此的了解。我們希望美國(guó)國(guó)會(huì)采取平衡的立場(chǎng)，在沒有強(qiáng)有力論據(jù)情況下，不要支持對(duì)敘利亞動(dòng)武的提案。”

法國(guó)延續(xù)了其在利比亞問題上的作風(fēng)，支持美國(guó)立場(chǎng)。此前，法國(guó)外交部長(zhǎng)說，“我們對(duì)動(dòng)用化學(xué)武器的罪行絕對(duì)不能姑息，我們將進(jìn)行的軍事性懲罰是他們咎由自取的、是‘對(duì)等性’的懲罰、我們的立場(chǎng)是堅(jiān)定的?！毕啾戎?，英國(guó)則顯得審慎得多，其下議院就直接投票反對(duì)英國(guó)援助美國(guó)對(duì)敘軍事干預(yù)。

峰會(huì)之前，輿論普遍認(rèn)為對(duì)敘利亞的不同立場(chǎng)可能會(huì)對(duì)與會(huì)國(guó)的會(huì)談蒙上一層陰影。但各國(guó)似乎不會(huì)為了敘利亞目前的亂局而荒廢各國(guó)最要緊的經(jīng)濟(jì)問題。畢竟，基地組織介入、宗教紛爭(zhēng)、大國(guó)博弈充斥其中的敘利亞問題在短期內(nèi)得到解決的可能性不大。而且，并不是所有G20成員國(guó)都像美國(guó)那樣對(duì)該問題存在重大關(guān)切。

外交心理戰(zhàn)

安倍希望以站立交談的方式給外界一種展示日方改善關(guān)系意愿的形象，難免使本次G20峰會(huì)對(duì)于日中韓三國(guó)亦是一場(chǎng)外交心理戰(zhàn)。

由于擔(dān)憂日本與中韓兩國(guó)間關(guān)系的長(zhǎng)期低迷在國(guó)際社會(huì)造成“安倍政府在歷史認(rèn)識(shí)等問題上刺激周邊鄰國(guó)的感情導(dǎo)致日本在東亞陷入孤立”的印象，同時(shí)受到來自國(guó)內(nèi)企業(yè)界和美國(guó)政府的壓力，安倍近期也一直強(qiáng)調(diào)與中韓對(duì)話的姿態(tài)。安倍在8月15日這一敏感日期，沒有親自赴靖國(guó)神社參拜，似乎是想表達(dá)一種姿態(tài)。

但中韓兩國(guó)也勢(shì)必會(huì)對(duì)安倍的這一考慮保持警惕。針對(duì)反復(fù)呼吁無條件舉行日中首腦會(huì)談的安倍政府的姿態(tài)，中國(guó)外交部官員在峰會(huì)前表示，此舉意在遮掩日中關(guān)系惡化責(zé)任在于日方這一事實(shí)，試圖廣泛造成中方處于守勢(shì)的印象。韓國(guó)駐日大使李丙琪也在會(huì)前與日本外相岸田文雄的會(huì)談中表示，日韓首腦對(duì)話短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

分析人士在峰會(huì)前判斷，由于中韓在歷史問題和領(lǐng)土問題上的立場(chǎng)和態(tài)度向來明確和堅(jiān)定，如果安倍自身不作政策性的調(diào)整，在G20峰會(huì)上得到回應(yīng)的可能性非常小。