20國峰會談什么

20國集團(tuán)峰會自2008年11月首次在美國華盛頓舉行以來已舉行7次，峰會已經(jīng)成為國際社會共同應(yīng)對全球金融危機(jī)、加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺。

今年9月5日、6日在俄羅斯圣彼得堡舉辦的第八次G20峰會由于當(dāng)下國際形勢的云詭波譎而尤顯重要。即使在會議開始前的9月初，奧巴馬與普京會否進(jìn)行雙邊會晤，敘利亞問題，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人是否可能進(jìn)行“站立”外交等問題，仍在各種猜測中備受關(guān)注。

成員眾多，焦點(diǎn)有所不同

2008年11月，在國際金融危機(jī)沖擊的背景下，20國集團(tuán)首次峰會在美國首都華盛頓舉行。會議就金融危機(jī)的起源、加強(qiáng)合作反對貿(mào)易保護(hù)主義、支持經(jīng)濟(jì)增長等問題達(dá)成共識，并就應(yīng)對世界面臨的金融和經(jīng)濟(jì)問題的措施達(dá)成一項(xiàng)行動計(jì)劃，其中包括提高金融市場透明度和完善問責(zé)制、加強(qiáng)管理、促進(jìn)金融市場完整性、強(qiáng)化國際合作以及改革國際金融機(jī)構(gòu)等。

隨后幾年里，20國峰會開始發(fā)揮更重要的作用。相比8國峰會被指責(zé)為不負(fù)責(zé)任、相互推諉的形象不同，20國峰會由于有了新興市場國家的加入，開始有了更廣泛的代表性，在處理國際事務(wù)時更加具有合法性和行動力。

比如在倫敦峰會上首次提出把對沖基金置于金融監(jiān)管之下；同意對拒不合作的“避稅天堂”采取行動及實(shí)施制裁。匹茨堡會議上，與會領(lǐng)導(dǎo)人同意將國際貨幣基金組織和世行兩大機(jī)構(gòu)的份額向發(fā)展中國家分別轉(zhuǎn)移5%和3%，以提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。

中國作為20國峰會的創(chuàng)始國和金磚國家中的領(lǐng)頭羊，一直積極參與G20峰會。在應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的合作等方面，發(fā)揮了建設(shè)性作用。

與之前一段時間不同的是，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象趨于明顯，日本經(jīng)濟(jì)在刺激中開始出現(xiàn)一定增長，歐洲經(jīng)濟(jì)衰退，而新興市場國家的經(jīng)濟(jì)則遇到了不小的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足甚至可能減弱。而由于G20的成員眾多，既包含了發(fā)達(dá)國家也包含了發(fā)展中國家，各自利益和考慮的焦點(diǎn)有所不同，因而也難免遇到“集體行動的困境”。G20機(jī)制本身也需要作一定機(jī)制上的完善和改進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)問題仍是重頭戲

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長動力不足，國際金融危機(jī)所反映出的深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問題至今沒有消除。各方均期待20國集團(tuán)各成員繼續(xù)建設(shè)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

自今年5月份美聯(lián)儲暗示即將開始逐漸縮減QE規(guī)模以來，新興市場國家貨幣普遍受到?jīng)_擊。歐美國家國債收益率的抬升，加劇了市場對于資金從新興市場國家流出的擔(dān)憂，使得以印度盧比、印尼盾為代表的新興市場貨幣匯率不斷遭遇拋售。在此背景下，經(jīng)濟(jì)問題依然會是大國首腦們關(guān)注和期待解決的問題。

據(jù)外媒此前報(bào)道，在G20領(lǐng)導(dǎo)人會議上，巴西將對外匯匯率因美國貨幣政策突然轉(zhuǎn)變而大幅震蕩的情況發(fā)出警告，同時還希望其他新興市場國家能加入其陣營。

俄羅斯則希望將20國集團(tuán)的議程集中在金融改革，尤其是國際貨幣基金組織審查改革、影子銀行、信用評級機(jī)構(gòu)、金融擴(kuò)展計(jì)劃及其他議題等。

20國集團(tuán)在7月召開的財(cái)長會議上，同意把經(jīng)濟(jì)增長放在比財(cái)政緊縮更重要的位置，表明在外界對全球復(fù)蘇持續(xù)疲軟、不均衡的擔(dān)憂加劇之際，這一主張獲得支持。同時，由于美國將在9月17日、18日作出決定是否進(jìn)行第三次量化寬松，這一動作也勢必將影響整個世界的經(jīng)濟(jì)走向，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)狀況。諸如巴西、印度在內(nèi)的金磚國家可能會與美國展開相關(guān)對話。

就歐元區(qū)國家來說，德國表示G20峰會的最主要議題是貨幣政策，屆時，德國將與各國探討下一步的利率政策。法國則強(qiáng)調(diào)“增長”這一關(guān)鍵詞，認(rèn)為短期內(nèi)的優(yōu)先目標(biāo)應(yīng)該鎖定促進(jìn)就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長。

“普奧會”消息反反復(fù)復(fù)

峰會前的一段時間，引人注目的雙邊關(guān)系是美俄。從斯諾登事件到敘利亞問題，美俄互不相讓甚至針鋒相對。從8至9月間關(guān)于此次奧巴馬與普京會晤的反復(fù)消息，可以看出美俄關(guān)系的波折。

白宮發(fā)言人在8月底表示，“無論是雙邊會晤還是側(cè)廳中單獨(dú)而簡短的交談，此次都不會有?！钡矎?qiáng)調(diào)，不管未來數(shù)日內(nèi)敘利亞形勢如何，美國都希望與俄在眾多問題上開展建設(shè)性的合作，白宮并不隱瞞自己正在籌備對敘利亞的軍事行動。

與此相對，普京的外交事務(wù)助理透露，在圣彼得堡召開的G20峰會上，普京未計(jì)劃與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行單獨(dú)的雙邊會晤，但雙方或許會就亟待解決的問題展開討論。

無論斯諾登事件和敘利亞問題的負(fù)面影響有多大，美俄關(guān)系最終仍然需要繼續(xù)下去，斗爭和妥協(xié)仍將是美俄關(guān)系的主旋律。正如有中國學(xué)者所說，“美俄存在不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾和嚴(yán)重的信任缺乏。美國想繼續(xù)單極的霸權(quán)世界，俄羅斯則希望維護(hù)并恢復(fù)其勢力范圍。俄羅斯眼中的美國是霸道的，而美國眼中的俄羅斯則是專制且日益不再重要的?！?/p>

這種矛盾長期存在，雙方因此也有進(jìn)行對話妥協(xié)以避免更大沖突的必要。畢竟，在奧巴馬暫時將對敘動武的皮球踢給國會后的短暫間隙，爭取國際社會的支持也可能是奧巴馬在此次峰會上的任務(wù)之一。

敘利亞問題會不會常來攪動

由于此次峰會正值敘利亞局勢愈演愈烈，有外媒甚至直接發(fā)出擔(dān)憂“敘利亞將把經(jīng)濟(jì)從G20的議程中驅(qū)逐”。經(jīng)濟(jì)無疑是會議的主角，但敘利亞問題給此次峰會所帶來的政治影響也無疑不可忽略。

與會國家中，對待敘利亞問題各國立場是分裂的。以俄羅斯為代表，包括部分發(fā)展中國家非常明確地表明反對對敘動武。俄羅斯國會上院議長馬特維延科說：“我認(rèn)為如果我們設(shè)法與美國國會建立對話渠道，我們可能可以增進(jìn)彼此的了解。我們希望美國國會采取平衡的立場，在沒有強(qiáng)有力論據(jù)情況下，不要支持對敘利亞動武的提案?！?/p>

法國延續(xù)了其在利比亞問題上的作風(fēng)，支持美國立場。此前，法國外交部長說，“我們對動用化學(xué)武器的罪行絕對不能姑息，我們將進(jìn)行的軍事性懲罰是他們咎由自取的、是‘對等性’的懲罰、我們的立場是堅(jiān)定的?！毕啾戎拢鴦t顯得審慎得多，其下議院就直接投票反對英國援助美國對敘軍事干預(yù)。

峰會之前，輿論普遍認(rèn)為對敘利亞的不同立場可能會對與會國的會談蒙上一層陰影。但各國似乎不會為了敘利亞目前的亂局而荒廢各國最要緊的經(jīng)濟(jì)問題。畢竟，基地組織介入、宗教紛爭、大國博弈充斥其中的敘利亞問題在短期內(nèi)得到解決的可能性不大。而且，并不是所有G20成員國都像美國那樣對該問題存在重大關(guān)切。

外交心理戰(zhàn)

安倍希望以站立交談的方式給外界一種展示日方改善關(guān)系意愿的形象，難免使本次G20峰會對于日中韓三國亦是一場外交心理戰(zhàn)。

由于擔(dān)憂日本與中韓兩國間關(guān)系的長期低迷在國際社會造成“安倍政府在歷史認(rèn)識等問題上刺激周邊鄰國的感情導(dǎo)致日本在東亞陷入孤立”的印象，同時受到來自國內(nèi)企業(yè)界和美國政府的壓力，安倍近期也一直強(qiáng)調(diào)與中韓對話的姿態(tài)。安倍在8月15日這一敏感日期，沒有親自赴靖國神社參拜，似乎是想表達(dá)一種姿態(tài)。

但中韓兩國也勢必會對安倍的這一考慮保持警惕。針對反復(fù)呼吁無條件舉行日中首腦會談的安倍政府的姿態(tài)，中國外交部官員在峰會前表示，此舉意在遮掩日中關(guān)系惡化責(zé)任在于日方這一事實(shí)，試圖廣泛造成中方處于守勢的印象。韓國駐日大使李丙琪也在會前與日本外相岸田文雄的會談中表示，日韓首腦對話短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

分析人士在峰會前判斷，由于中韓在歷史問題和領(lǐng)土問題上的立場和態(tài)度向來明確和堅(jiān)定，如果安倍自身不作政策性的調(diào)整，在G20峰會上得到回應(yīng)的可能性非常小。