誰讓新城變“鬼城”

住宅空置率過高，沒有人氣，沒有產(chǎn)業(yè)，夜晚經(jīng)過，大街小巷黑燈瞎火- - -這樣的城市被形象地稱作“鬼城”。

中國與西方發(fā)達(dá)國家都有“鬼城”，比如底特律這樣的城市，晚上連路燈都不亮，也算是“鬼城”。但中西方又有不同，西方發(fā)達(dá)國家的“鬼城”多為舊城，有一大把年紀(jì)了，它們從輝煌的年代變成“鬼城”，一般都在掙扎多年之后。中國卻有不少剛建的新城，年紀(jì)輕輕，正當(dāng)發(fā)育成長，卻轉(zhuǎn)瞬衰敗凋零，淪落為“鬼城”，令人扼腕。

為什么有那么多新城變“鬼城”？原因有很多，但以下三類人的作用，一般都少不了。

第一類是這些城市的最高管理者。這些城市管理者們，大多貴為一市之長，原先就有魄力的，自然而然要再上層樓、再加把勁，顯示出更多的魄力；原先是副的，或者從別的地方調(diào)來的，那更要顯示出主政一方、敢叫日月?lián)Q新天的魄力。拆舊城、建新城一般是這些領(lǐng)導(dǎo)們新官上任三板斧中的一招。他們建新城，從來不搞小打小鬧，必須大手筆。

一個小城市本來只有20萬人口，是個緊湊型的宜居城市。但讓這些市領(lǐng)導(dǎo)們一去，這個地方一定會小雞變大鳳凰。在他們眼中，新城是一張白紙，可以畫又好又美的藍(lán)圖，新城一定要成為區(qū)域中心、國內(nèi)中心甚至國際中心城市，成為百萬人口的大城市！于是一場轟轟烈烈的造城運(yùn)動開始了。他們一邊干，還一邊說。有的說，不造新城對不起當(dāng)?shù)厝嗣?；還有的說，一年半載再造一個××，那是歷史賦予我們的使命，時不我待。

第二類是做房地產(chǎn)的開發(fā)商。房地產(chǎn)開發(fā)商理解的造新城，就是建樓房、賣樓房。在建樓、賣樓的過程中，他們的利益得以全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上在過去幾十年中，中國沒幾樣產(chǎn)業(yè)能經(jīng)久不衰，而房地產(chǎn)算作是其中之一吧。

房地產(chǎn)商關(guān)注城市表面的物理形態(tài)，他可不會去管這個城市賴以生存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育問題、人口數(shù)量與素質(zhì)提升問題。市長們急于讓一片新城平地而起，房地產(chǎn)商們急于通過開發(fā)快速再發(fā)一筆，雙方目標(biāo)不謀而合。市長搭臺，開發(fā)商唱戲。哪里有搭臺子的，哪里就有唱大戲的；哪里有新官上任，哪里就會群集一批房地產(chǎn)商。對城市而言，市長與開發(fā)商都非常強(qiáng)勢，他們唱響了他們心目中的城鎮(zhèn)化主旋律，也就是：城鎮(zhèn)化無非就是新城建設(shè)，新城建設(shè)無非就是房地產(chǎn)開發(fā)。

第三類人是各類“師”與各類“家”們，其中有拿執(zhí)照的規(guī)劃師、有項(xiàng)目咨詢專家，也有某些學(xué)院派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家，不一而足。他們的共同特點(diǎn)是為市長與開發(fā)商提供各種證據(jù)，做各種背書。

市長點(diǎn)個調(diào)子，要造一個全省皆驚、舉國有名的新城，咨詢專家們就能找出理由來說，這個地方值得再造新城再領(lǐng)風(fēng)騷，道理是一去二三里、八九十枝花；學(xué)院派們就能從古典派、現(xiàn)代派，從空間與產(chǎn)業(yè)、從比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢上指出本該如此、早該如此，不如此天理不容；執(zhí)業(yè)規(guī)劃師們當(dāng)然愿意大尺度、大面積地進(jìn)行規(guī)劃。原因無他，規(guī)劃費(fèi)跟面積有關(guān)系，江湖上的名聲也跟規(guī)劃多大的新城有關(guān)系。

新城推手，還有許多類型的人，但大致上看，就上述這么幾類。這其中，市長是拍腦袋的人，開發(fā)商是拍腰包的人，而各種規(guī)劃與論證的專家基本上就是拍巴掌的人- - -他們讓新城方案一致通過。

這三類人有不同的立足點(diǎn)，但也有非常多的交集，即只關(guān)注他們個體的利益，關(guān)注眼前的利益，漠視城市的可持續(xù)發(fā)展。在這些人的推動之下，新城必然飛速崛起，必然大廈林立，必然富麗堂皇。

一些缺乏嚴(yán)格論證的新城建設(shè)，由于城市內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)育嚴(yán)重不足、人口集中度明顯不夠，最終無以為繼，淪為“鬼城”。而不少新城在建設(shè)過程中，資源配置過度扭曲，埋下了地方債務(wù)隱患，威脅到金融安全，已經(jīng)到了不可不治的地步。

新城變“鬼城”，究其根本是特殊的利益群體與利益結(jié)構(gòu)已經(jīng)左右了城市的發(fā)展。這種利益不完全是商人與各路專家們的經(jīng)濟(jì)利益，也包括市長們對于政績利益的訴求。

如此看來，如何根治新城病，關(guān)鍵是要形成公開、科學(xué)、多元的公眾參與、決策、評判與糾錯機(jī)制。只有這樣，才能減少屢屢讓新城“見鬼”的現(xiàn)象。

（作者系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）