難以約束的煉油沖動(dòng)

2013年盛夏的夜晚，在山東東營(yíng)市北距海灣大約25公里的地方，富海石化的廠區(qū)燈火通明，機(jī)器發(fā)出轟轟的響聲，17輛油罐車在大門口一字排開。

新建村是緊鄰富海石化的一個(gè)有900多人的小村子，村里最近的一戶人家距離富海僅150米左右。與工廠為鄰的日子里，最讓村民們難以忍受的是刺鼻的氣味，他們甚至在做農(nóng)活時(shí)都戴著口罩。村民張建芝、茍玉訓(xùn)等人告訴本刊記者，2012年，這個(gè)村就有5個(gè)人死于癌癥。2013年6月19日，年近7旬的村民孟某又在山東省立醫(yī)院確診為腺性肺癌。醫(yī)生告訴他，已經(jīng)不能做手術(shù)了，只能靠藥物維持生命?！耙郧按謇锏冒┌Y的人可沒有這么多。”其家屬向《瞭望東方周刊》記者說，他們認(rèn)定這與化工廠有關(guān)，但難以拿出確切的因果證據(jù)。

越淘汰越多

富海石化正式的名稱是東營(yíng)華聯(lián)石油化工廠有限公司，隸屬于富海集團(tuán)，所以人們一般都叫它富海石化。

富海集團(tuán)成立于1998年3月，是當(dāng)?shù)刈畲蟮木C合型民營(yíng)企業(yè)，公司注冊(cè)資本金1億元，主要從事貨物運(yùn)輸、石油化工、房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)。

從衛(wèi)星地圖上測(cè)量，富海石化被新建、大學(xué)堂、北屋子等村包圍，甚至不能滿足1987年版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的煉油廠最低的衛(wèi)生防護(hù)距離要求。根據(jù)2010年某央企調(diào)研組對(duì)山東地?zé)挼目疾靾?bào)告，富海有兩套常減壓裝置，一套30萬噸，一套120萬噸。

按照2011年的新產(chǎn)業(yè)政策，200萬噸以下都屬于應(yīng)該淘汰的產(chǎn)能。然而，在查不到任何環(huán)評(píng)公示和批文的情況下，富海的網(wǎng)站上如今已顯示，該企業(yè)的原油加工能力是500萬噸/年。這就不在應(yīng)該被淘汰的企業(yè)之列。但是，即便是擴(kuò)能，500萬噸也是限批的落后產(chǎn)能，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

富海只不過是山東小地?zé)挼囊粋€(gè)常規(guī)案例。

勝利油田一位職工告訴《瞭望東方周刊》，從上世紀(jì)90年代開始，國(guó)家就說要清理整頓地?zé)?，淘汰落后產(chǎn)能，但現(xiàn)實(shí)的情況卻是“越整頓越多”。大家紛紛擴(kuò)能以避免被淘汰。如今山東數(shù)十家小煉油廠的總產(chǎn)能大數(shù)已經(jīng)上億，比五六年前翻了一番。按理說，煉油是國(guó)家高度控制的產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該出現(xiàn)這些亂象。而這些小企業(yè)大多與地方政府、國(guó)有石油公司之間有說不清道不明的關(guān)系，能夠通過各種渠道拿到原油配額，甚至通過灰色途徑獲得原油。

環(huán)保部一位化工專家向《瞭望東方周刊》介紹，地?zé)挼貌坏胶芎玫谋O(jiān)管和控制，帶來的環(huán)境問題更為嚴(yán)峻，不僅是生產(chǎn)過程中對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響很大，而且他們生產(chǎn)出來的油品質(zhì)量很難保證，這些油流入市場(chǎng)之后，進(jìn)一步造成大氣污染，危害人的身體健康。

根據(jù)某央企調(diào)研組2010年的考察報(bào)告，這些小煉油企業(yè)普遍開工不足，常減壓裝置低負(fù)荷開車或者停車，維持80%以上負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的只有少數(shù)幾家有配置資源或者中海油控股、中石油參股的企業(yè)。更為嚴(yán)重的是，有許多企業(yè)根本不具備煉汽柴油的資質(zhì)，卻違規(guī)生產(chǎn)，開不出汽油發(fā)票，于是在銷售過程中就只能開給買家燃料油或者其他類型的發(fā)票。

產(chǎn)業(yè)政策的“彈性”

為什么國(guó)家要不斷提高原油一次性加工能力的準(zhǔn)入要求？通俗的解釋是：一套1000萬噸/年的裝置產(chǎn)生的污染小于兩套500萬噸/年的裝置，小于4套250萬噸/年的裝置，而生產(chǎn)成本高低的排序則倒過來。

但在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)政策卻往往約束不了行業(yè)的發(fā)展，這不僅有企業(yè)的原因，也有相關(guān)管理部門“放水”的原因。不僅是民營(yíng)企業(yè)，央企也有這樣的例子。

2013年，為了給100萬噸乙烯和60萬噸PX提供原料，中石化海南煉化計(jì)劃要擴(kuò)大煉油產(chǎn)能，新建一套500萬噸/年的常減壓裝置。這在審批階段就引來環(huán)保部門的質(zhì)疑，因?yàn)樾屡?00萬噸/年的常減壓已經(jīng)不符合2011年出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策。

隨后，海南省工業(yè)和信息化廳向有關(guān)部門求助，有關(guān)部門于2013年1月15日給出發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2013]121號(hào)復(fù)函，以文件形式為這個(gè)項(xiàng)目的合理性作出解釋。該文件中說：

“海南煉油化工有限公司100萬噸/年乙烯工程擬配套建設(shè)煉油改擴(kuò)建工程，煉油能力由800萬噸/年改擴(kuò)建到1300萬噸/年，新增500萬噸/年。煉油部分屬改擴(kuò)建項(xiàng)目，最終規(guī)模超過了1000萬噸/年，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》允許類項(xiàng)目?！?/p>

“這就是問題的根源，我們的產(chǎn)業(yè)政策沒有嚴(yán)肅性。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本刊記者說，“如果都可以這么解釋，那產(chǎn)業(yè)政策就形同廢紙。按照這個(gè)道理，所有應(yīng)該被淘汰的煉油廠都可以躲過調(diào)控不說，多建幾個(gè)淘汰類和限制類的裝置加在一起算，還能算成鼓勵(lì)類了……”