石化圍城之雙城樣本

在一些典型的以石油煉化為龍頭產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)城市，“石化圍城”的特征較為明顯。如大連和南京。

這兩個(gè)副省級(jí)城市，一個(gè)是著名的海濱勝地，一個(gè)是歷史文化名城，分別都是所在區(qū)域的中心城市，現(xiàn)在的煉油總能力都達(dá)3000萬(wàn)噸/年以上。

2010年，中石油大連石化的煉油能力達(dá)到2050萬(wàn)噸，當(dāng)時(shí)位居全國(guó)第一，比起2005年的1050萬(wàn)噸增長(zhǎng)近一倍。中法合資的大連西太平洋石油化工有限公司的年原油加工能力也達(dá)到了1000萬(wàn)噸。

2013年，在南京市，中石化金陵石化的煉油能力達(dá)到了2100萬(wàn)噸，而揚(yáng)子石化的擴(kuò)能項(xiàng)目完成后，煉油能力也將達(dá)到1250萬(wàn)噸。圍繞煉油龍頭，當(dāng)?shù)氐囊蚁?、PX等化工也逐漸發(fā)展壯大起來(lái)，民營(yíng)企業(yè)更積極加入下游鏈條，一個(gè)個(gè)化學(xué)工業(yè)園逐漸成形。

被蠶食的保護(hù)區(qū)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大連是紡織、石化、鋼鐵制造基地，后來(lái)才開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)。在其發(fā)展歷程中，作為支柱產(chǎn)業(yè)的石化產(chǎn)業(yè)作出了很大貢獻(xiàn)。

除了最早緊靠市區(qū)的老甘井子廠區(qū)之外，大連前后一共規(guī)劃和建設(shè)了雙島灣、大孤山、松木島、西中島、長(zhǎng)興島等石化基地或與化工產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的工業(yè)園區(qū)。分別占據(jù)了大連市從南到北的幾個(gè)灣區(qū)。對(duì)市區(qū)形成環(huán)抱之勢(shì)。這其中，除了雙島灣由大連實(shí)德投資興建的石化項(xiàng)目擱淺之外，其他園區(qū)均如火如荼。城市居民區(qū)與廠區(qū)、罐區(qū)犬牙交錯(cuò)，看不出章法。一些新建的經(jīng)濟(jì)適用房甚至就位于幾個(gè)化工廠之間。

雙島灣、長(zhǎng)興島和西中島的項(xiàng)目都涉及國(guó)家級(jí)的斑海豹自然保護(hù)區(qū)。2006年，大連市遞交申請(qǐng)并于2007年獲得批復(fù)，將斑海豹保護(hù)區(qū)的面積由90萬(wàn)公頃調(diào)整到67萬(wàn)公頃。此舉被認(rèn)為是“給石化項(xiàng)目讓路”。

大連市斑海豹自然保護(hù)區(qū)管理局的一位官員向《瞭望東方周刊》介紹，這主要是因?yàn)槭?、港口這些項(xiàng)目是國(guó)家戰(zhàn)略且急需建設(shè)的項(xiàng)目，所以進(jìn)行調(diào)整。他告訴本刊記者，以前在劃定保護(hù)區(qū)的時(shí)候，那些地方都是荒地，“沒(méi)有考慮到以后的發(fā)展?！?/p>

自然保護(hù)區(qū)可能還要進(jìn)一步調(diào)整。根據(jù)大連市海洋與漁業(yè)局官方網(wǎng)站的消息，為了“滿足大連市未來(lái)十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用海需求”，大連市啟動(dòng)了斑海豹保護(hù)區(qū)調(diào)整工作的相關(guān)部署，將加快推進(jìn)調(diào)整工作，“全力爭(zhēng)取條件，實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)”。

曾經(jīng)參與審批雙島灣石化項(xiàng)目的兩位環(huán)保部門的官員告訴《瞭望東方周刊》，一開(kāi)始的時(shí)候，環(huán)保部反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目，認(rèn)為這種地方不能建石化。而根據(jù)環(huán)評(píng)的程序，能夠“絕對(duì)否定”的選址只能是“違背國(guó)家相關(guān)法律”的選址，比如自然保護(hù)區(qū)。但是，地方可以動(dòng)用各種力量，將項(xiàng)目所占的保護(hù)區(qū)面積調(diào)整為非保護(hù)區(qū)，有的甚至可以將保護(hù)區(qū)“從中間挖空一塊”出來(lái)。如此一來(lái)，環(huán)保部門就不再有“絕對(duì)的理由”否定掉項(xiàng)目，而只能根據(jù)程序從總量控制和排污的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)上的審查和把關(guān)。

雙島灣項(xiàng)目到最后關(guān)頭因?yàn)樽约簝?nèi)部原因而“黃”掉了，但是北面的西中島和長(zhǎng)興島已經(jīng)開(kāi)始大面積的填海。2012年底和2013年5月，本刊記者兩次來(lái)到這一區(qū)域，發(fā)現(xiàn)整個(gè)葫蘆山灣長(zhǎng)興島一側(cè)已經(jīng)成了長(zhǎng)興島港區(qū)，葫蘆山灣南面的西中島也開(kāi)始挖山填海，在西中島的駱駝島附近許多房子都已經(jīng)拆掉。

當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V本刊記者，西中島的化工區(qū)原本是要承接大孤山項(xiàng)目的搬遷而新建起來(lái)的。后來(lái)，本來(lái)承諾要搬遷的福佳大化PX項(xiàng)目，又被論證為“安全”，呆在原地不用搬了。不過(guò)，西中島的開(kāi)發(fā)并沒(méi)有停。

安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

大連市石油化工行業(yè)發(fā)生的事故和險(xiǎn)情近年來(lái)連續(xù)不斷。6月2日，中石油大連石化發(fā)生儲(chǔ)罐爆炸著火事故，2人死亡，2人失蹤，造成直接經(jīng)濟(jì)損失58萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中石油最近4年內(nèi)在大連市至少發(fā)生了6起火災(zāi)和爆炸事故。

此前，最嚴(yán)重的一次事故發(fā)生在2010年7月16日，大連中石油輸油管道發(fā)生爆炸，造成大面積海上污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超2. 2億元。

2011年8月，另外一家企業(yè)，大連福佳大化發(fā)生防波堤潰壩事故。

遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心教授孫康告訴《瞭望東方周刊》，大連現(xiàn)在可以說(shuō)是典型的“化工圍城”了，布局不僅散亂而且安全隱患相當(dāng)高。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，比較一些發(fā)達(dá)國(guó)家，大連的化工園區(qū)各企業(yè)罐區(qū)之間的距離特別近，罐與罐之間的距離特別近。因此，她很擔(dān)心一旦發(fā)生極端的爆炸事故，其后果可能是難以預(yù)料的。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部從2008年6月至2010年8月對(duì)環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大連市區(qū)土壤中的強(qiáng)致癌物苯并芘（BaP）含量的最高值，是遼河平原城市土壤中BaP含量的6倍到12倍，“主要來(lái)源于北部大連灣沿海工廠造成的冬季煤煙型和油煙型污染，在氣候影響下吹向市區(qū)?！?/p>

實(shí)際上，大連市的石化行業(yè)發(fā)展只是遼東半島乃至整個(gè)渤海灣的一個(gè)縮影。與北部灣類似，除了秦皇島和煙臺(tái)以外，環(huán)渤海灣幾乎每一個(gè)地級(jí)市都在積極爭(zhēng)取上馬大型石化項(xiàng)目。有大面積填海造地為項(xiàng)目開(kāi)拓空間的，也有效仿大連而運(yùn)作保護(hù)區(qū)調(diào)整的，比如說(shuō)正在申請(qǐng)保護(hù)區(qū)調(diào)整的盤錦市，計(jì)劃要在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建千萬(wàn)噸級(jí)的煉油項(xiàng)目，同時(shí)也效仿西南某市，報(bào)國(guó)家發(fā)改委將其定為“保密”項(xiàng)目。

根據(jù)環(huán)保部戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告預(yù)測(cè)，環(huán)渤海灣沿岸石化產(chǎn)業(yè)密集分散布局的情形可能會(huì)進(jìn)一步加劇，“如果地區(qū)間缺少有效協(xié)調(diào)和分工統(tǒng)籌，勢(shì)必造成三大產(chǎn)業(yè)帶之間，13個(gè)地市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問(wèn)題加重，對(duì)水土資源、能源和環(huán)境容量的競(jìng)爭(zhēng)加劇，將進(jìn)一步加大污染控制和生態(tài)保護(hù)的難度和成本?！?/p>

城市規(guī)劃的步步退讓

從地形上看，三面環(huán)山的南京市就像是一個(gè)西北開(kāi)口的“大簸箕”，先天的地理?xiàng)l件決定了空氣擴(kuò)散條件的不利。而如今，整個(gè)南京市被梅鋼、南鋼、南化、揚(yáng)子、揚(yáng)巴、化學(xué)工業(yè)園、金陵石化形成一個(gè)“包圍圈”圍繞起來(lái)。市區(qū)內(nèi)星羅棋布的大小工業(yè)園區(qū)和企業(yè)正在清理搬遷過(guò)程中。南京市規(guī)劃、環(huán)保系統(tǒng)的幾位官員告訴本刊記者，現(xiàn)在大家已經(jīng)越來(lái)越重視環(huán)保，正在努力扭轉(zhuǎn)歷史形成的布局不合理問(wèn)題。

南京也是中國(guó)最早開(kāi)始發(fā)展重化工業(yè)的城市。從“大躍進(jìn)”時(shí)代開(kāi)始，污染嚴(yán)重的大小工廠就建到了燕子磯一帶緊靠居民區(qū)的地方。隨著城市的擴(kuò)張，金陵石化也成了鑲嵌在城市中的一個(gè)大型石化基地。1983年，揚(yáng)子石化公司在距金陵石化西北近20公里的長(zhǎng)江北岸落成，原本跟金陵石化不是一家，隨著后來(lái)的發(fā)展，兩家最終都同歸中石化旗下。

除了金陵和揚(yáng)子兩家石油煉化企業(yè)，中石化在南京還有南化公司等生產(chǎn)單位。再加上下游200多家?；a(chǎn)企業(yè)在周邊形成產(chǎn)業(yè)鏈，南京的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力越來(lái)越大。

早在上世紀(jì)80年代，當(dāng)金陵石化的煉油規(guī)模還只是現(xiàn)在的十分之一多一些時(shí)，一些官員和學(xué)者就提出，金陵的產(chǎn)能不能再擴(kuò)張。時(shí)任規(guī)劃局局長(zhǎng)的蘇則民告訴《瞭望東方周刊》，他的態(tài)度很堅(jiān)決，認(rèn)為化工廠不能離市區(qū)太近，像金陵石化這樣的大企業(yè)，不能夠再擴(kuò)大規(guī)模。但是，在那個(gè)年代，這種提法似乎有些“太超前”，根本阻擋不了。

不僅阻擋不了工業(yè)總量的擴(kuò)張，也阻擋不了其盲目無(wú)序的發(fā)展。蘇則民告訴本刊記者，進(jìn)入90年代以后，南京市圈占了大量的生態(tài)綠地建工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園。城市的規(guī)劃不僅沒(méi)有嚴(yán)肅性，規(guī)劃制度也存在滯后性。按理說(shuō)，所有的城市建設(shè)都應(yīng)該嚴(yán)格按照總體規(guī)劃辦，但是迄今為止，南京市2010年到2030年的總體規(guī)劃還沒(méi)有審批下來(lái)，最近一版經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的總體規(guī)劃是1995年的，滯后于城市的發(fā)展。

2010年開(kāi)始，金陵石化的一些工廠和設(shè)備也開(kāi)始陸續(xù)北遷，計(jì)劃只在江南保留煉油、芳烴和煤化工等裝置。金陵石化的一位技術(shù)人員告訴本刊記者，到了這個(gè)時(shí)候，如果要整體搬遷的話，成本就太高昂了，估算至少得一千個(gè)億，所以整體搬遷已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。為了保障環(huán)境安全，金陵石化在升級(jí)改造和加強(qiáng)管理上下了很多功夫，技術(shù)上也已經(jīng)達(dá)到國(guó)際一流，因此絕對(duì)能達(dá)到清潔生產(chǎn)的水平。

“布局不合理，再怎么‘清潔生產(chǎn)’，污染風(fēng)險(xiǎn)都是高的，影響都會(huì)是大的。”南京市人大環(huán)資委主任韋昌明告訴《瞭望東方周刊》。今年1月5日，金陵石化發(fā)生斷電事故，原本煉油廠都是雙回路電，但是另外一條線也斷掉了，他們雖然及時(shí)作了停機(jī)處理，但脫硫裝置有幾個(gè)小時(shí)就沒(méi)有運(yùn)行，就這幾個(gè)小時(shí)時(shí)間，根據(jù)監(jiān)測(cè)，半個(gè)南京城空氣中的二氧化硫含量瞬時(shí)飆升。根據(jù)當(dāng)時(shí)的新聞報(bào)道，不少居民聞到刺鼻的氣味，而棲霞區(qū)被籠罩在一片灰蒙蒙的霧里。

不受控制的企業(yè)

南京市一位官員告訴本刊記者，雖然不惜“砸很多錢”作為環(huán)保投資，但中石化的公司在自己的“天地”內(nèi)并不太受地方政府的控制，長(zhǎng)期“先上車再補(bǔ)票”，多少有些我行我素。

南京市環(huán)保局的數(shù)位官員同時(shí)向本刊記者證實(shí)，中石化在南京市的八卦洲二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何環(huán)評(píng)程序建“水上加油站”，并且投入運(yùn)行，環(huán)保局下發(fā)整改通知已經(jīng)快3年了，他們沒(méi)有整改，加油站依舊在使用。

未批先建，或者違規(guī)審批，這在南京已不是首次。

根據(jù)南京市環(huán)保局的通報(bào)，2013年1～3月，不按環(huán)評(píng)制度未批先建的7個(gè)項(xiàng)目中，中石化的下屬企業(yè)就占了4個(gè)。這其中，還不包括揚(yáng)子石化剛剛建成的大型煤化工項(xiàng)目- - -耗資16億元的“單噴嘴冷壁式粉煤加壓氣化工業(yè)化示范裝置”。

從中石化的官方網(wǎng)站和相關(guān)報(bào)道里，看不出任何對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的掩飾，從宣傳到開(kāi)工建設(shè)，一路高調(diào)。而《瞭望東方周刊》記者到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后了解到，這個(gè)項(xiàng)目從去年6月21日開(kāi)工到目前基本完工，沒(méi)有獲得環(huán)評(píng)批復(fù)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2011年出臺(tái)的規(guī)范煤化工行業(yè)有序發(fā)展的政策，在煤炭?jī)粽{(diào)入地區(qū)一律限制發(fā)展煤化工業(yè)，原則上都不給批。而揚(yáng)子石化的這個(gè)示范項(xiàng)目不僅不符合產(chǎn)業(yè)政策要求，也無(wú)視地方政府的反對(duì)聲音，在環(huán)評(píng)報(bào)告被“壓”之后，自行開(kāi)始建設(shè)。

“市委市政府明確不支持這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)?！苯衲?月剛從環(huán)保局局長(zhǎng)的位置上卸任的韋昌明告訴本刊記者：“這個(gè)項(xiàng)目我們是不會(huì)批的，就是你建了，我們也不會(huì)批的?！彼f(shuō)：“GDP增加一千個(gè)億，對(duì)大局不會(huì)有什么影響?，F(xiàn)在已經(jīng)是七千多億了，你就是搞到八千個(gè)億，一萬(wàn)個(gè)億，又怎樣呢？但是，環(huán)境好一點(diǎn)還是差一點(diǎn)，對(duì)老百姓真的很重要。對(duì)子孫后代很重要?！?/p>