東南沿海石化布局亂象

對比中石油和中石化前后五年的年鑒，可以看出，近五年來，石油煉化企業(yè)的分散布局、遍地開花并沒有得到有效改善。中國東南沿海地帶的情況尤為明顯。

被稱為“最后一片凈?！钡谋辈繛车貐^(qū)，自西向東的欽州、北海、湛江、茂名，到南岸的海南洋浦，均已經(jīng)形成了規(guī)模化的煉油產(chǎn)業(yè)，并且近年來紛紛改造擴能。再往東走，廣州、惠州也都有千萬噸級的煉油廠。石化下游的企業(yè)，像漣漪一樣圍繞著煉油的“龍頭”在區(qū)域內(nèi)擴散開來。海峽西岸地區(qū)也已經(jīng)開始呈現(xiàn)出爭設(shè)石化基地，競相建設(shè)煉油廠的趨勢。從大小門島、溪南半島、江陰工業(yè)區(qū)、湄洲灣、古雷港到揭陽惠來一共規(guī)劃了六大石化產(chǎn)業(yè)基地。

行業(yè)內(nèi)部，中石化的南方“勢力范圍”早已被中石油和中海油打破。“以前總說缺油，今后可能還要通過競爭才能找到市場?！敝惺到y(tǒng)的一位管理人員對《瞭望東方周刊》說，“西南本來是我們的市場，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒有這個優(yōu)勢了。現(xiàn)在產(chǎn)能已過剩，中石油還在四川、云南，下一步還計劃在貴州，也新建大型煉油廠，今后的競爭肯定是非常激烈。這樣的競爭對誰都沒有好處，必須由國家進行調(diào)控?！?/p>

他告訴本刊記者，在這樣的市場形勢之下，中石化在湛江東海島上的中科煉化項目已經(jīng)顯得有些“尷尬”，前途有可能不太樂觀。

區(qū)位上看，單是中石化而言，海南煉化目前正在擴展到1300萬噸，滿足本省已經(jīng)綽綽有余；北海的1000萬噸/年也差不多足夠供應(yīng)廣西；茂名石化的產(chǎn)品一直以來就是往云南和珠三角方向去，目前一次性加工能力已經(jīng)超過2000萬噸/年。

那么，東海島上1500萬噸煉油和100萬噸乙烯的大項目建成以后，市場應(yīng)該瞄準(zhǔn)哪里？

“移走”和“搶來”

廣東省湛江市到茂名市之間，直線距離大致80公里的范圍內(nèi)，中石化布局了3家煉油廠：茂名石化、東興煉油廠以及剛開始興建的中科煉化。他們并不屬于一個石化基地，也不存在改造升級或者更替的關(guān)系。這究竟是怎樣形成的？或者說，這樣布局基于何種考慮？

早在2006年，中石化和科威特合作方計劃要把這個項目建在廣州南沙島的時候，受到了主要來自于香港方面的反對。因為“環(huán)境敏感性”，這個項目被從南沙島“移走”，決定另外選址。與此同時，廣東省沿海的湛江、茂名、陽江、江門四個城市展開了角逐，都想要將這個能給GDP帶來1000多個億增量的超大項目收入囊中。

那時候，茂名已經(jīng)有了茂名石化基地，湛江有一個500萬噸/年的東興煉油廠，后者是2002年從民營企業(yè)老板手里收購而來，因為廠址地理位置原因發(fā)展受限，很難再有擴展空間。陽江和江門沒有大型的煉化產(chǎn)業(yè)。

中石化一位官員告訴《瞭望東方周刊》，選址的時候請了很多專家來打分，茂名得分最高。中石化其實也更傾向于建在茂名- - -在茂名石化基地建起來，公路是現(xiàn)成的，管線是現(xiàn)成的，公用配套都是現(xiàn)成的，還有技術(shù)、人才和資源的優(yōu)勢，光是一期工程就能節(jié)約六七十個億。

“但最后廣東有關(guān)部門說，廣東要粵東粵西‘兩翼齊飛’?？紤]到湛江作為粵西的龍頭市，但GDP還在茂名之下，很難實現(xiàn)龍頭的作用。所以綜合考慮，就要求定在湛江?！?/p>

定在湛江也有其他的好處，比如說，有港口優(yōu)勢，交通上比茂名方便。而拉動下游經(jīng)濟方面看起來也很美好，東海島上又規(guī)劃了五十多平方公里的化學(xué)工業(yè)園。

中科項目綜合管理部經(jīng)理林瑞彪告訴《瞭望東方周刊》，尚未“真正開始”的中科一期1500萬噸煉油和100萬噸乙烯的一體化項目，是目前國內(nèi)最大的一體化項目。而且油品標(biāo)準(zhǔn)是目前國內(nèi)最高的歐5標(biāo)準(zhǔn)，這是很有前瞻性的。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來說，他倒覺得中科應(yīng)該不會受到產(chǎn)能過剩的影響。因為他認(rèn)為在“生態(tài)文明建設(shè)”的進程中，國家對油品質(zhì)量的要求會越來越收緊，中科高質(zhì)量的產(chǎn)品肯定是優(yōu)勢。但是二期計劃擴展到3000萬到4000萬噸的項目就有些遙遠，估計得是“多少年后的事兒了”。

在采訪過程中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，石油公司在選點布局的時候，更多的是以政治經(jīng)濟和競爭因素為初衷，綜合平衡各地政府的發(fā)展訴求，接受從選址規(guī)劃上節(jié)約資源環(huán)境成本不是最主要的考慮。而幾乎所有石油公司接受采訪的對象都向本刊記者強調(diào)了“大國企的環(huán)境責(zé)任”，強調(diào)中石油、中石化對環(huán)保的重視和投入絕對多于普通企業(yè)。他們“重視環(huán)?！钡姆绞交揪褪且蕾囉凇安挥嫵杀尽钡卦黾油顿Y，寄希望于上技術(shù)、上手段來減少污染和達到清潔生產(chǎn)的要求。

“這是一種很簡單落后的觀念?！币晃画h(huán)保部門的官員告訴《瞭望東方周刊》，“他們一面用砸錢來證明自己的環(huán)保責(zé)任，一面卻又揮霍了資源，拉長了污染戰(zhàn)線，疊加了環(huán)境風(fēng)險，個別企業(yè)甚至粗暴地?zé)o視法律法規(guī)和程序?！?/p>

拉不開的衛(wèi)生防護距離

以茂名石化為例，近十年的發(fā)展擴張過程從環(huán)保程序上講存在未批先建、違規(guī)審批，“先上車后補票”。

2003年，國家發(fā)改委通過了茂名石化100萬噸/年乙烯項目的可研報告，2004年12月15日，項目在尚未通過環(huán)評的情況下開工建設(shè)，并于2006年9月16日開始投料開車“試運行”。一直到2008年11月26日，這個項目的環(huán)評才通過環(huán)保部的審批。迄今為止，這個項目衛(wèi)生防護距離之內(nèi)還有一部分居民，被廣東省環(huán)保局“督辦”，要求盡快完成居民的拆遷安置工作，因此一直未能驗收。

煉油部分的情況也是一樣。2009年，廣東省環(huán)保局在不具備審批資格的情況下違規(guī)審批了茂名石化的油品質(zhì)量升級改造工程，這個工程將茂名石化的煉油能力從1000萬噸級升級到2000萬噸級，增加7套生產(chǎn)裝置及配套工程。但是，衛(wèi)生防護距離卻定為800米。2010年7月，國家環(huán)保部依法撤銷了廣東省環(huán)保局的環(huán)評批文，要求重新對項目進行環(huán)評，并要求衛(wèi)生防護距離增加到1300米。

2013年，新的煉油裝置已經(jīng)投產(chǎn)，而項目所在地茂南區(qū)的拆遷工作仍舉步維艱。迄今為止，800米距離內(nèi)的1786戶共5682人還未搬遷。茂名市政府到目前為止批復(fù)了第一批120戶、411人的搬遷方案。

按照當(dāng)?shù)卣畼酚^的計劃，1300米距離內(nèi)余下的11835戶、36901人要到2015年才能搬完，涉及5個鎮(zhèn)（街）26個村（居）委會，37個自然村。茂名市環(huán)保局的幾位官員告訴本刊記者，衛(wèi)生防護距離問題，是目前茂名石化最大的環(huán)保問題。

湛江的煉油項目也面臨著類似的社區(qū)壓力。東興煉油廠緊靠石頭村等村莊，已經(jīng)沒有辦法上新的裝置，因為“只要一上就滿足不了衛(wèi)生防護距離內(nèi)沒有居民的要求。根本沒法啟動。” 東興煉油廠宣傳科科長徐啟勝向《瞭望東方周刊》介紹：“石頭村就在我們旁邊。這個村莊和我們廠區(qū)的距離本來還是夠的，但是現(xiàn)在，防護距離的國家標(biāo)準(zhǔn)提高了。從300米、500米、700米提高到1000多米了，就已經(jīng)滿足不了要求了。這有歷史原因。另外一個原因是，湛江市對村莊的管理沒有那么嚴(yán)格，沒有什么規(guī)劃，只要是你村里的地，愿意往哪里蓋都可以。所以村莊離工廠越來越近?！?/p>

當(dāng)?shù)鼐用褚喔嬖V本刊記者，政府一直想搬掉周邊的村子，但一直“搬不起”。有大約5000多人的石頭村，按照國家的標(biāo)準(zhǔn)整個村子都應(yīng)搬遷，但迄今為止，村民們依舊生活于此。

拉動GDP的引擎

與湛江、茂名隔海相望的海南島，是著名的“國際旅游島”，作為國家部署，中國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為“開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島”。

“面積不到4萬平方公里，人口800多萬人，如果只是滿足本地需要的話，有必要在這里建這么大的煉油廠嗎？”人民網(wǎng)海南視窗特約評論員矢弓對《瞭望東方周刊》說。

矢弓告訴本刊記者，多年前，在承接了從三亞“趕走”的大化肥項目之后，海南的東方市就計劃要上大煉油項目，但是最終因為環(huán)境問題被否決。而洋浦作為一個20年“開而難發(fā)”的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，對項目求之若渴，并且從政策上給予各種特殊扶持。

如今這里已經(jīng)成為一個新的大型石化基地。除此之外的重點產(chǎn)業(yè)還包括核燃料加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)。

因為土地已基本被用完，新招商引資進來的項目就必須依賴于大面積的填海。根據(jù)海南省海洋漁業(yè)廳的統(tǒng)計，僅在2011年上半年，該廳就共審核報批洋浦7個工業(yè)項目的圍填海需求316公頃，“使洋浦在一年時間內(nèi)填海造地15平方公里，為大項目落地洋浦創(chuàng)造了重要條件?！?/p>

在這之后的2012年，海南省政府才審批實施新的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。新版規(guī)劃里，原來69平方公里的開發(fā)區(qū)面積擴展到120平方公里，其中，有26平方公里是計劃填海造地創(chuàng)造出來的面積。

在洋浦，當(dāng)?shù)毓俜饺耸扛嬖V本刊記者，海南島是作為國際旅游島來開發(fā)的，但是旅游開發(fā)是需要高額投入的，整體周期長，見效慢，配套的設(shè)施還需要政府投入大量的資金，這樣無法產(chǎn)出高額的GDP。因此，洋浦的化工區(qū)發(fā)展，成為整個海洋經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

北部灣的未來

根據(jù)《海南日報》2011年7月5日援引洋浦管委會經(jīng)濟發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，洋浦的800萬噸煉油項目奠定了整個石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為下游企業(yè)提供充足的原材料。

同時，為了提升海南煉化的產(chǎn)能，洋浦決定在2012年擴建，800萬噸的生產(chǎn)能力最終將擴至2000萬噸，預(yù)計2015年竣工投產(chǎn)。

儋州當(dāng)?shù)毓俜饺耸繉Υ隧椖勘硎灸J(rèn)，并表示項目正在有序建設(shè)中。該人士認(rèn)為儋州灣的旅游開發(fā)也受到洋浦化工區(qū)的牽連，作為國家級的開發(fā)區(qū)和海南省工業(yè)的重鎮(zhèn)，儋州市一級政府對洋浦毫無牽制能力，“遠景看，洋浦工業(yè)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值要達到整個海南的一半左右，這是很大的一個數(shù)字?！鄙鲜鋈耸扛嬖V《瞭望東方周刊》。

洋浦化工園區(qū)的填海建設(shè)對整個洋浦附近的生態(tài)影響是深遠的。填海后，洋浦附近的漁業(yè)資源會走向枯竭，對于形成的海洋環(huán)境污染，不少當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，會隨著洋流向北部灣擴散。而對于化工園區(qū)的工作人員來說，目前最為擔(dān)心的是居住環(huán)境的問題。

本刊記者看到，橫跨儋州灣的洋浦跨海大橋即將通車，通車后，從洋浦開發(fā)區(qū)到儋州白馬井鎮(zhèn)的時間從原先的3個多小時縮減到40分鐘左右。儋州市白馬井鎮(zhèn)將成為洋浦開發(fā)區(qū)的后花園，承載洋浦開發(fā)區(qū)部分工作人員的居住區(qū)功能。

為項目落地而進行的大面積的圍填海不僅發(fā)生在洋浦，也存在于整個北部灣區(qū)。

根據(jù)國家環(huán)保部對北部灣經(jīng)濟區(qū)進行的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，“洋浦開發(fā)區(qū)北部的規(guī)劃填海將破壞成片的特有天然礁盤等?！倍◤V西、廣東在這一區(qū)域內(nèi)的填海行為，將“減少重要的天然灘涂濕地面積，引起圍填海區(qū)域內(nèi)海洋生物群落結(jié)構(gòu)破壞和底棲生物的損失，重要的經(jīng)濟魚類、蝦、蟹貝類生息、繁衍場所和景觀的消失等，也將會毀壞部分紅樹林或防護林?！弊詈蟮慕Y(jié)果將會是- - -“隨著沿海重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其港口的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，圍填海、航道疏浚和排污將導(dǎo)致近岸海域灘涂大量減少、生境破碎化和退化明顯，最具生物多樣性的‘灣區(qū)’將加劇退化，‘黃金漁場’將枯竭褪色。”