靠什么來提高城鎮(zhèn)的價(jià)值

人口向城鎮(zhèn)集中的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)聯(lián)合國相關(guān)統(tǒng)計(jì)預(yù)測，到2050年，亞洲的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%，非洲也將接近60%。但令人憂心的是，隨著城鎮(zhèn)化比率的提高，環(huán)境惡化及交通擁堵等“城市病”亦伴隨而來。

這也昭示了城鎮(zhèn)化的雙刃劍屬性：城市是人類文明發(fā)展的美好歸宿，是人類最輝煌和最有意義的體驗(yàn)所在；另一方面，城市也可能帶來晦暗無光的陰暗面，從而遭遇難以緩解的城市危機(jī)。

從全球范圍看，致力于解決城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的城市問題早已成為共識，技術(shù)層面的研發(fā)層出不窮。然而，對于城鎮(zhèn)化這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存的歷史過程來說，光有技術(shù)創(chuàng)新顯然不足以應(yīng)對。是否有新型的城市社會(huì)模式，抑或推動(dòng)城市文明向前發(fā)展的新舉措等，成為城市管理實(shí)踐者和研究者們專注的重要話題。據(jù)日經(jīng)BP清潔技術(shù)研究所發(fā)行的《新一代社會(huì)創(chuàng)造項(xiàng)目總覽》的數(shù)據(jù)顯示，解決城鎮(zhèn)課題的項(xiàng)目，在全球范圍內(nèi)已經(jīng)有608個(gè)，其中，中國所占數(shù)量最多，有225個(gè)，其次是北美和歐洲。

城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目高速增加，在這種情況下如何提高城鎮(zhèn)的價(jià)值、靠什么來提升，等等，成為城市管理者、城市居民和相關(guān)企業(yè)必須協(xié)作考慮的問題。

對于城市而言，三方最佳合作的方式莫過于城市最優(yōu)的總體規(guī)劃，用可見的形式和方式，滿足城市各方的需求：城市管理者實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)健康發(fā)展，城市居民提高生活品質(zhì)，企業(yè)獲得發(fā)展利潤。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國的城市規(guī)劃和建設(shè)取得了日新月異的變化，但也出現(xiàn)了諸如千城一面、貪大求洋、交通擁堵、市政基礎(chǔ)脆弱等諸多問題。在當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速推進(jìn)的宏大背景下，我們不僅需重視規(guī)劃理念和規(guī)劃方法，更重要的是思考如何實(shí)現(xiàn)“綜合規(guī)劃”的體制機(jī)制的建設(shè)。

首先是總體和局部關(guān)系。以新加坡為例，新加坡是一級政府，市區(qū)重建局負(fù)責(zé)新加坡全島的規(guī)劃和開發(fā)，比較好統(tǒng)籌城市資源，而且也做到了精細(xì)化的管理。而我國分省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級主體，從招商引資、土地使用等方面來講，這些主體之間存在著互補(bǔ)和競爭的關(guān)系，競爭關(guān)系可能更加明顯。競爭雖有利于城市的發(fā)展，但也會(huì)造成各主體之間的不協(xié)調(diào)。若放松管控，城市建設(shè)就會(huì)表現(xiàn)出無序、遍地開花、重復(fù)建設(shè)、爭搶資源，有時(shí)候可能還會(huì)演變成“互相拆臺”的局面；若管控得過細(xì)，又不利于調(diào)動(dòng)競爭主體的積極性。

所以，“放、管”結(jié)合，加強(qiáng)總體規(guī)劃等宏觀規(guī)劃的研究與編制，加強(qiáng)包括城鎮(zhèn)、市結(jié)構(gòu)、各大類用地總量、城市空間布局等宏觀層面規(guī)劃的指導(dǎo)與控制作用，對于下一層級的發(fā)展，則可以發(fā)揮開發(fā)主體的競爭意識。

其次，增強(qiáng)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)綜合規(guī)劃的綜合性。規(guī)劃的力量其實(shí)就在于統(tǒng)籌社會(huì)資源，控制與引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。我國在綜合性方面還存在著許多問題，可能有規(guī)劃理念甚至是規(guī)劃工作者不注意等原因，但更突出的還是各自為政，不溝通、不協(xié)調(diào)、不買賬時(shí)有發(fā)生，比如某個(gè)城市曾出現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，即規(guī)劃地鐵站點(diǎn)正上方竟然規(guī)劃了一處湖泊。

此外，提倡“非飽和開發(fā)模式”，增強(qiáng)城市的混合性和彈性。我國近二十多年的大規(guī)模城市建設(shè)，備受詬病的就是千城一面和貪大求洋，空間開發(fā)呈現(xiàn)高容量、無縫隙的無序蔓延狀態(tài)，擁擠、水泥森林常常破壞了不少市民小時(shí)候的那種寧靜記憶，這種粗放型的開發(fā)模式已不再適用于未來發(fā)展，而且開發(fā)容量過高的做法，其結(jié)果就是開發(fā)地塊很快會(huì)衰落，且不可持續(xù)。

“滿招損、謙受益”，中國古代哲學(xué)已經(jīng)昭示城市發(fā)展應(yīng)該為未來留有彈性，這樣的城市才會(huì)有生命力。