切勿重蹈“阿房宮”

眼下的新城熱中，不少地方出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)商與政府名利綁定，借古墓挖掘、歷史遺產(chǎn)保護(hù)、重大工程建設(shè)之機(jī)，極盡奢華之能事，大舉圈地造城的怪現(xiàn)象。打造新阿房宮是新案例之一。

從新聞看，這個(gè)擬建的新阿房宮，“計(jì)劃投資380億元”。投資多少，細(xì)節(jié)真假，均不是關(guān)注的要點(diǎn)，值得警醒的是，新阿房宮基本上可以當(dāng)作一類新城的符號(hào)，它與歷史上曾經(jīng)的阿房宮一樣，注定了曇花一現(xiàn)的結(jié)局。

遙想當(dāng)年阿房宮甫一造好，稱得上是彼時(shí)天下最大、最豪華的“新城”。根據(jù)杜牧的描述，從渭南到咸陽(yáng)，阿房宮占地300余里，樓閣高聳，遮天蔽日。但后來(lái)呢？這座新城被付之一炬！

杜牧對(duì)當(dāng)年的阿房宮新城的前途命運(yùn)作了解釋，至今引人深思。他認(rèn)為“秦愛(ài)紛奢”，“獨(dú)夫之心，日益驕固”，于是出現(xiàn)了“楚人一炬”，阿房宮變成了焦土。用我們今天的話來(lái)說(shuō)，阿房宮新城之所以沒(méi)有好下場(chǎng)，一是秦朝的政府過(guò)于奢靡浪費(fèi)，龐大的阿房宮建設(shè)占用了大量的社會(huì)資源；二是秦朝當(dāng)政者的建設(shè)發(fā)展完全站在統(tǒng)治階層的立場(chǎng)上，即滿足的是“獨(dú)夫”之私欲，忽視民生，引發(fā)了民間極其不滿的情緒，老百姓“不敢言而敢怒”。結(jié)果熊熊燃燒的大火之后，是國(guó)破城亡的灰燼塵埃。

秦時(shí)阿房宮與如今的重修，建設(shè)背景、建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)模式等完全不同。但導(dǎo)致當(dāng)年阿房宮城傾墻摧的原因，仍然不同程度存在于類似新阿房宮的新城建設(shè)當(dāng)中。分析這些原因，可以讓我們更清晰地審視新城建設(shè)。

類似新阿房宮的新城建設(shè)，它不是開(kāi)設(shè)一個(gè)小型的創(chuàng)意工廠。與其他項(xiàng)目最大的不同，它要占據(jù)大量的公共資源，特別是優(yōu)質(zhì)的土地資源?，F(xiàn)在我們有的新城、新區(qū)動(dòng)輒幾十平方公里、上百平方公里。

如果沒(méi)有科學(xué)的、公開(kāi)的規(guī)劃決策，任憑一個(gè)開(kāi)發(fā)商與一個(gè)地方政府“私定終身”，會(huì)帶來(lái)不堪的后果：一是容易出現(xiàn)開(kāi)發(fā)質(zhì)量不高，胡修亂建的行為；二是在沒(méi)有公開(kāi)透明的監(jiān)督情況下，社會(huì)公共資源容易被企業(yè)不合理使用，出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象；三是社會(huì)資源相對(duì)衡定的情況下，一個(gè)項(xiàng)目擠占了公共資源，別的項(xiàng)目就沒(méi)有了資源保障，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就得不到充分的資源支持，經(jīng)濟(jì)停步、社會(huì)動(dòng)亂的現(xiàn)象會(huì)隨之而來(lái)。

從它的開(kāi)發(fā)模式中可以看出，最大的獲利者往往是那些與政府前期鎖定的開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商們打著旅游開(kāi)發(fā)、文化遺產(chǎn)保護(hù)的旗號(hào)，實(shí)際上不過(guò)是要兜售高檔的小區(qū)、別墅。當(dāng)他們囤積了大片土地之后，就大搞所謂低密度、生態(tài)綠地建設(shè)。一些地方本來(lái)的旅游資源、旅游景點(diǎn)已經(jīng)較多，但仍然迎合所謂的保護(hù)開(kāi)發(fā)。其目的是以遺產(chǎn)保護(hù)、旅游文化發(fā)展作幌子，幫助開(kāi)發(fā)商拿地、用地。

近年總出現(xiàn)的怪象是：湖被填平，湖景房被開(kāi)發(fā)賣(mài)掉；江被填實(shí)，江景小區(qū)成為富人的俱樂(lè)部；墓被炸開(kāi)，墓地邊上的風(fēng)水寶地也成了陽(yáng)間的豪宅。歷史遺產(chǎn)保護(hù)一次次成為開(kāi)發(fā)商的護(hù)身符，旅游文化地產(chǎn)一次次成為開(kāi)發(fā)商的燙金名片。地方政府、開(kāi)發(fā)商、有錢(qián)有勢(shì)的人瓜分并享受著各種優(yōu)質(zhì)的空間資源，普通百姓還是只能蝸居在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者是沒(méi)有改造好的棚戶區(qū)內(nèi)，和諧社會(huì)的城市怎么構(gòu)建？

新建的阿房宮估計(jì)會(huì)就此打住，止損也算是一件好事。那些打著類似算盤(pán)的地方開(kāi)發(fā)，如果仍一意孤行地把精力物力放在這些既浪費(fèi)社會(huì)資源、又與民無(wú)干的項(xiàng)目上的話，將注定是一次沒(méi)有前途、沒(méi)有生命力的悲劇之旅。

（作者系國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）