西有喀什

在遙遠(yuǎn)的西域古城喀什市，一座設(shè)計(jì)為58層、高268米、能夠承載十級地震的雙子塔建筑喀什發(fā)展大廈，將崛起為中亞第一高樓。它超過新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市小西門外現(xiàn)存“新疆第一高”中天廣場，也將西北第一經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)西安市現(xiàn)存最高大樓信息大廈甩在身后。

這一情形異于國內(nèi)慣例，卻與廣東相似。疊加了“經(jīng)濟(jì)”與“發(fā)展”兩個(gè)關(guān)鍵詞的省域最高建筑，通常情況下都從一省經(jīng)濟(jì)、文化中心的省會城市崛起。廣東是一個(gè)例外，廣東省第一高樓不是省會廣州的西塔，而是深圳的京基100。至今，京基100仍是中國第三高樓、全球第八高樓。

喀什正是要像深圳那樣，在國土最西端建設(shè)一個(gè)“特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，并計(jì)劃在未來十到二十年，隆起為新疆、大西北乃至中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極，也由此恢復(fù)甚至超越這座千年古城曾經(jīng)閃動在絲綢之路上的耀眼光輝。

這一輪建設(shè)，喀什發(fā)展大廈只是一個(gè)縮影。過去三年，在外界爭議與觀望中，喀什、深圳兩地政府聯(lián)手，在開發(fā)區(qū)土地、交通、市政、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大舉投入，隨之國內(nèi)一批實(shí)業(yè)資本、金融資本，以及剛剛成長起來的新興股權(quán)投資企業(yè)聞風(fēng)而動，悄然涌入開發(fā)區(qū)，它們一起創(chuàng)造了年均20%以上的經(jīng)濟(jì)增速。

喀什城里，正激蕩著上世紀(jì)80年代初深圳所特有的那種淘金熱望、冒險(xiǎn)精神和經(jīng)濟(jì)崛起沖動，仿佛處處都是新機(jī)遇。

“深圳速度”與“深喀速度”

來自深圳的建設(shè)者，并不諱言他們在建設(shè)喀什時(shí)總有一種抹不開的“深圳情結(jié)”。

“你去看深喀大道兩旁的標(biāo)語，我們都特意用當(dāng)年建設(shè)深圳時(shí)候的?！?月23日，喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（下稱“喀什開發(fā)區(qū)”）管委會副主任、深圳市對口援疆前方指揮部副總指揮劉仕哲，在喀什新落成的辦公室里對《瞭望東方周刊》說。

深喀大道是深圳在喀什援建的一條雙向八車道市政路，紅線寬度80米，總投資近7億元，長近10公里，已于去年底通車。因?yàn)樘珜挘?guī)劃時(shí)有爭議，有人認(rèn)為“喀什這地方不需要這么寬的路”。而深圳方面則考慮到，“要給發(fā)展留有余地，起點(diǎn)要高”。

深喀大道原計(jì)劃兩年建成，深圳只用一年時(shí)間就全線貫通。與當(dāng)年“三天一層樓”的“深圳速度”相比，這被稱之為“深喀速度”。“深喀速度”還有另一個(gè)剛性標(biāo)準(zhǔn)，要求凡是深圳援建項(xiàng)目均需“當(dāng)年開工、當(dāng)年主體竣工”。

劉仕哲說，深圳市委、政府的總體要求，就是要“像當(dāng)年建設(shè)深圳特區(qū)那樣建設(shè)喀什”。實(shí)際上，整個(gè)喀什開發(fā)區(qū)的規(guī)劃都是由深圳方面制訂的。其中，《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020）》在今年5月獲得了國務(wù)院批復(fù)同意。

從硬件環(huán)境看，深喀大道是推動喀什開發(fā)區(qū)東部片區(qū)建設(shè)的先決條件?！奥废旅娴乃㈦姽芫W(wǎng)一起鋪過去，有了路、通了電、通了水，沿路兩邊的建設(shè)都才能開工?！辈贿^，這條路的意義遠(yuǎn)不止于此，劉仕哲說，深喀大道最終將和深圳的深南大道一樣，肩負(fù)起同樣的使命。

深南大道是深圳特區(qū)改革、發(fā)展與城市建設(shè)的敘事主線。30多年前，在深圳蔡屋到上步的墳頭田間，人們肩挑背扛開出一條長2.1公里、寬7米的小路，這是深南大道的起點(diǎn)?，F(xiàn)在從這2.1公里路走過去，兩邊是地王大廈、深交所、京基100、鄧小平畫像以及著名的“華強(qiáng)北”。在2.1公里之外，整個(gè)深南大道已綿延30公里，東西貫穿為深圳城市主軸線。

深喀大道上的免稅店

同樣呈東西走向的深喀大道，綿延在喀什市主城東南方向的一片綠洲之上。此前這一區(qū)域被一條南北走向的國道完全隔離于喀什主城之外，現(xiàn)在，深喀大道西頭起點(diǎn)就連接在國道線上，由此往東，順深喀大道兩旁，一座嶄新的現(xiàn)代化新城正在如火如荼建設(shè)當(dāng)中。

9月中旬，《瞭望東方周刊》記者看到深喀大道兩邊連綿的工地上塔吊林立，一座座高樓拔地而起。

這些動輒20層以上的高樓，多為保障性住房，一路往前，路兩側(cè)在建工程還包括市民服務(wù)中心、圖書館、醫(yī)院、中小學(xué)校、喀什大學(xué)、公交站點(diǎn)、停車場，以及保護(hù)性濕地和景觀公園。

工地背后即是廣袤的綠洲農(nóng)田和柏楊林，更遠(yuǎn)處能看見稀稀落落的農(nóng)家、土屋，它們留存了和當(dāng)年深圳小漁村差不多一樣的貧窮印記。

將抵路東盡頭，喀什發(fā)展大廈售樓部已對外開放，售樓部旁邊的工地被高高的宣傳板圍擋，置業(yè)顧問帶人穿過售樓部后門，去參觀他們熱火朝天的“雙子塔”工地。在那里，一方巨大的黑壓壓的鋼筋混凝土建筑體正從地下冒起。

喀什發(fā)展大廈的實(shí)際投資主體為喀什發(fā)展集團(tuán)有限公司，它具有喀什開發(fā)區(qū)管委會、喀什市政府融資平臺性質(zhì)。公司官網(wǎng)介紹，喀什發(fā)展大廈將引進(jìn)“世界五星級希爾頓酒店、國際免稅商業(yè)、國際5A寫字樓、奢豪精裝公寓多重業(yè)態(tài)”，并配備“國際智能化設(shè)備、世界級設(shè)計(jì)水準(zhǔn)和高品質(zhì)建設(shè)”。

喀什開發(fā)區(qū)管委會9月初向新疆媒體透露，喀什發(fā)展大廈運(yùn)營方已與希爾頓酒店簽約，大廈還將成為免稅購物中心，“目前海南的免稅購物中心免稅購物金額為8000元，我們喀什發(fā)展大廈免稅金額將來會超過8000元?！?/p>

“金融貿(mào)易區(qū)”金字招牌

喀什發(fā)展大廈再往東，深喀大道盡頭處的深圳城已初具規(guī)模。深圳城是整個(gè)深喀大道城市帶建設(shè)的引擎，項(xiàng)目斥資28億元，其中的深圳城商業(yè)中心已經(jīng)封頂，另外三棟寫字樓也封頂在即。

據(jù)劉仕哲透露，商業(yè)城已展開招商，其中就大型美食城、購物中心項(xiàng)目與知名企業(yè)展開多次談判，進(jìn)展不錯(cuò)。此外，寫字樓竣工以后，喀什開發(fā)區(qū)管委會將搬進(jìn)其中一幢辦公，已經(jīng)進(jìn)駐喀什的股權(quán)投資類企業(yè)也將集中遷往這里。

難以想象的是，就在1年前，深圳城項(xiàng)目正式啟動時(shí)，整個(gè)深喀大道兩側(cè)還是一片農(nóng)田?！叭ツ?月3日，王榮書記（深圳市委書記）宣布深圳城開工時(shí)，整個(gè)東部新城連一個(gè)項(xiàng)目都沒有?！眲⑹苏苷f，在此之前雖有許多企業(yè)在談，但都處于觀望狀態(tài)，根本沒有信心。

“深圳城緊鑼密鼓開工之后，特別是深喀大道開通，人家一看，深圳人敢干，于是有了信心，就跟進(jìn)來了，這才有了現(xiàn)在大干快上的局面?！眲⑹苏苷f，目前深喀大道兩邊的13個(gè)總部經(jīng)濟(jì)大廈，已有包括喀什發(fā)展大廈在內(nèi)的8個(gè)項(xiàng)目開工啟動。

與國內(nèi)諸多地方一度狂飆突進(jìn)的造城運(yùn)動不盡相同，在這里崛起的并不只是一座座現(xiàn)代化高樓。其中，以深喀大道為主軸，以總部經(jīng)濟(jì)大樓群為引領(lǐng)的新城13平方公里區(qū)域，在國務(wù)院批復(fù)的《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020）》中，有一個(gè)含金量極高的命名，即“城東金融貿(mào)易區(qū)”。

國家首次在沿邊地區(qū)建設(shè)金融貿(mào)易區(qū)

根據(jù)《規(guī)劃》描述，“城東金融貿(mào)易區(qū)”主要發(fā)展金融服務(wù)、國際商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)，并“逐步建成為集精品展示、洽談、交易、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、配送、結(jié)算與電子商務(wù)為一體的綜合性現(xiàn)代化商貿(mào)平臺?！?/p>

喀什地委副書記熱甫木提.努熱合曼，在9月3日第三屆“中國—亞歐博覽會”一個(gè)分論壇上說，喀什金融貿(mào)易區(qū)是國家首次在沿邊地區(qū)提出，也是全國繼上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)之后的第二個(gè)金融貿(mào)易區(qū)。

這一消息影響了第二天的股市，新疆振興板塊大幅上漲4.46%，33只股票全線飄紅，7只股票漲停。資金流入正好集中于金融服務(wù)、基建、商業(yè)貿(mào)易三大領(lǐng)域。

按照慣例，“金融貿(mào)易區(qū)”將享受一系列特殊政策，這些政策直接來自“一行三會”或海關(guān)總署。去年，“一行三會”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的意見》，對此，喀什方面解釋道，根據(jù)《意見》將有6項(xiàng)20條金融服務(wù)創(chuàng)新在喀什開發(fā)區(qū)先行先試，其中包括推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

詳細(xì)政策有待進(jìn)一步明晰，眼下的稅收減免、返還和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等舉措已在市場上產(chǎn)生吸引力。據(jù)喀什開發(fā)區(qū)提供資料，僅9月份就有5家股權(quán)投資企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，截至2013年9月底，在開發(fā)區(qū)落戶的股權(quán)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)達(dá)16家，持有股權(quán)市值或凈值達(dá)65億元。其中一些企業(yè)自上海遷來。

另一方面，上海浦發(fā)銀行、天津?yàn)I海銀行、烏魯木齊商業(yè)銀行、廣東發(fā)展銀行已經(jīng)落戶喀什，喀什方面還正積極爭取國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行進(jìn)駐，并與巴基斯坦哈比銀行進(jìn)行對接，爭取其在喀什設(shè)立分行。

喀什開發(fā)區(qū)管委會官員在多種場合表示，喀什金融貿(mào)易區(qū)建成后將成為中亞、南亞區(qū)域性金融中心，并建立產(chǎn)權(quán)交易、期貨交易、債券交易及股權(quán)交易市場等多層次的金融市場。

“一園一城”具“蛇口”意義

喀什機(jī)場在喀什市主城正北偏東方向，距市中心直線距離約10公里。機(jī)場所在的城北地區(qū)，已抵喀什綠洲邊緣，尚未到10月，這里幾乎看不見一片綠色，眼前是空曠的鹽堿地與黑色礫石，北風(fēng)時(shí)而卷起遮天蔽日的塵沙，一眼望不到邊際。

頂著惡劣天氣，在機(jī)場北側(cè)，一個(gè)規(guī)劃面積達(dá)13平方公里的空港產(chǎn)業(yè)物流區(qū)正在加緊建設(shè)。再往北，越過恰克瑪克河，還有一片規(guī)劃面積達(dá)13.88平方公里的城北轉(zhuǎn)化加工區(qū)。

建設(shè)中的喀什空港產(chǎn)業(yè)物流區(qū)包括3.56平方公里喀什綜合保稅區(qū)和5平方公里深圳產(chǎn)業(yè)園?？偼顿Y29億元的保稅區(qū)于2012年4月動工時(shí)，新疆自治區(qū)黨委書記張春賢專程參加了開工儀式并剪彩。一年多過去了，現(xiàn)在，主體竣工的建筑體只待貼上瓷磚、裝上門窗幾道工序。

深圳產(chǎn)業(yè)園于2011年10月揭牌，它是深圳對口援建喀什開發(fā)區(qū)的又一個(gè)重頭項(xiàng)目。深圳一直采取“邊招商邊建設(shè)”的思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)工作，園區(qū)揭牌當(dāng)天，即從深、港簽約引進(jìn)一批企業(yè)，總投資額達(dá)37億元。深圳產(chǎn)業(yè)園短期計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元，2020年將實(shí)現(xiàn)百億產(chǎn)值。

深圳產(chǎn)業(yè)園與前述深圳城所形成的“一園一城”項(xiàng)目格局，是深圳有意為之。劉仕哲曾撰文披露，當(dāng)初深圳市委、政府與喀什對接后專門確立工作思路，“決定劃出一定區(qū)域范圍，完全由深圳主導(dǎo)建設(shè)。”

劉仕哲認(rèn)為，“一園一城”不但是“深圳經(jīng)驗(yàn)”，還是“世界經(jīng)驗(yàn)”，“新加坡建國之初就打造裕廊工業(yè)園，深圳特區(qū)創(chuàng)立時(shí)，可以說一無所有，既缺乏資金、技術(shù)，也沒有經(jīng)驗(yàn)、人才，正是當(dāng)年把蛇口工業(yè)區(qū)作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的星星之火，才有了如今的星火燎原?！毖韵轮猓耙粓@一城”在喀什開發(fā)區(qū)建設(shè)中將具“蛇口”意義。

政府資金運(yùn)作模式

按照國務(wù)院批復(fù)的《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020）》，喀什開發(fā)區(qū)由主體園區(qū)及伊爾克什坦口岸園區(qū)兩部分構(gòu)成，總面積50平方公里。上述空港產(chǎn)業(yè)物流區(qū)、城北轉(zhuǎn)化加工區(qū)及城東金融貿(mào)易區(qū)共40平方公里范圍，屬主體園區(qū)。

伊爾克什坦口岸園區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，行政區(qū)劃上已出喀什地區(qū)范圍（喀什市為縣級市，系喀什地區(qū)行政公署駐地），鄰近吉爾吉斯斯坦邊境，距喀什市約250公里。新疆自治區(qū)發(fā)改委向《瞭望東方周刊》提供數(shù)據(jù)，截至10月，有24家企業(yè)入駐伊爾克什坦園區(qū)，注冊資本4.3億元。

與過去建設(shè)深圳特區(qū)時(shí)資金匱乏不同，建設(shè)喀什開發(fā)區(qū)有良好的資金通道?？κ查_發(fā)區(qū)管委會今年5月向自治區(qū)提交的一份材料，反映了主體園區(qū)飛速發(fā)展背后的資金運(yùn)作模式：

“一是做大喀什城投公司，注冊資金由2億元增加至25億元，總資產(chǎn)達(dá)到104億元，負(fù)責(zé)經(jīng)營金融貿(mào)易區(qū)13平方公里的土地儲備及一級整理開發(fā)，去年發(fā)債券15億元，今年將再發(fā)10億元。”

“二是成立綜合保稅區(qū)投資公司，整合兵（新建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）地力量，雙方分別注資3.5億元，負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是成立喀什發(fā)展公司，注冊資金1億元，總資產(chǎn)1.5億元，喀什特區(qū)、喀什市政府、中信集團(tuán)各占30%股份，自然人占10%股份，負(fù)責(zé)投資60億元建設(shè)雙子塔和文化創(chuàng)意園及土地成片開發(fā)規(guī)劃建設(shè)；四是成立經(jīng)開投資公司，負(fù)責(zé)北部產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是成立深喀公司，由原喀什市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司整合而成，注冊資金30億元，主要負(fù)責(zé)融資，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年將發(fā)債券10億元；六是成立深圳城公司，由深圳市國資委牽頭組織11家大型國有企業(yè)共同出資組建，注冊資本6.6億元，承擔(dān)深圳城項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營和管理任務(wù)，打造城東核心啟動區(qū)；七是中航集團(tuán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)深圳產(chǎn)業(yè)園，打造喀什特區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”