縣域治理中多元化糾紛解決機制的運用

徐強　鄭永勝

摘要：在依法治國的背景下，縣域法治也是依法治國這一憲法原則的體現(xiàn)和具體化。同樣的，在縣域治理過程中多元化糾紛解決機制的完善和運用是縣域法治的一種重要途徑。多元化糾紛解決機制是一種以社會廣大人民群眾的利益為中轉樞紐，以為人民群眾謀求公共利益為目的，實現(xiàn)黨和人民群眾有效互動，實現(xiàn)糾紛解決多方法多途徑的糾紛解決機制，最終依賴此類機制實現(xiàn)縣域治理的有效性和高效性。

關鍵詞：縣域治理 縣域法治 多元化 糾紛解決機制

一、多元化的由來

多元化是一種文化形態(tài)，它包括很多方面的含義，通常我們理解的多元化指：多元化的世界、多元化的評價體系、多元化的戰(zhàn)略等等。多元化意味著多種多樣，任何事物都不受單一的法則約束。通常我們將現(xiàn)代化和多元化聯(lián)系在起，因為現(xiàn)代化是個對傳統(tǒng)社會文化價值觀念揚棄的過程，是一個從單一、封閉、落后的狀態(tài)邁向多元、開放與進步的世界的過程。

在多元化的世界進程中，多元化無疑成為了改變現(xiàn)狀的利器。周強強調，人民群眾的司法需求到哪里，人民法院的司法服務和保障就要跟進哪里。努力在全社會樹立“國家主導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念。在周強院長的講話中“國家主導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”其中多元并舉的實質意義便是多元化。

美國印第安納學派的主要代表人物埃莉諾·奧斯特羅姆認為，“極少有制度不是私有的就是公共的或者不是市場的就是國家的?！彼闹饕馑季褪巧鐣卫硎枪驳?、互動的，絕對不是單一的、靜止的。

在全面深化多元化糾紛解決機制改革進程中，多元主體的參與能夠發(fā)揮各主體的主觀能動性，積極參與社會各項事物，減輕政府的執(zhí)政壓力，對于實現(xiàn)縣域法治來說更具有重要的理論意義和實踐意義。

二、多元化糾紛解決機制存在意義

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中寫入了“完善多元化糾紛解決機制”，進一步賦予了這項改革更大的社會價值，也進一步確認了多元化糾紛解決機制存在的意義。

首先，由于糾紛的類型和產生原因不同，所以化解糾紛的方法也各有不同。糾紛解決的方式也必須是多種多樣的，這樣才能更好地解決糾紛，服務人民。現(xiàn)有的糾紛解決無非就是利用法律解決糾紛和私下解決糾紛的非訴訟糾紛解決兩種方式。但是由于每個人的價值觀不同，看待問題的方式和角度不同，因此，司法不是解決糾紛的唯一途徑，而為滿足廣大人民群眾對解決糾紛方式的需求多元化，政府必須建立健全多元化糾紛解決機制。

其次，司法自愿應當合理配置。隨著社會的發(fā)展轉型，人們之間的矛盾糾紛日益增多，訴訟案件的數量也是迅速增加，糾紛中的非規(guī)則因素增多，司法的局限性和資源的緊缺性便漸漸地顯現(xiàn)。為了適應糾紛解決的多元化需求，除法院調解之外，人民調解、商事調解、民間調解、行業(yè)調解、行政調解等糾紛解決方式都走上了解決糾紛的前線。

同樣的，多元化糾紛解決機制為縣域法治提供了一條全新的道路。政府的法治建設不是要求政府必須什么事都要親力親為，政府只需要在市場進程和社會公共事物的管理中做好一個“掌舵者”該做的就好了，建立并完善好多元化糾紛解決機制，促進社會穩(wěn)定，進一步實現(xiàn)縣域法治。

三、縣域治理中多元化的介入

在新中國建立初期，為了實現(xiàn)穩(wěn)定政權，快速推動發(fā)展國民經濟，新中國建立起了中央集權的垂直系統(tǒng)管理體系。解決新中國成立時面臨的困難：因政黨重組和社會混亂所導致的總體性危機中發(fā)揮了巨大的作用。

但是隨著社會的發(fā)展，市場經濟體制的建立與逐漸完善，公民民主意識的進一步覺醒，社會正在成為一個獨立的主體。此時，中央集權制度下地方以單一的政府為治理主體的弊端逐漸暴露出來了。首先是單一的治理主體容易導致治理主體的工作量巨大，導致行政機構臃腫，最終致使執(zhí)政效能低下。其次，在長期的單一治理主體模式下，更容易形成“官本主義”思想，決策不能完全反應人民的意見和意向，導致社會公共利益收到損害，人民敢怒不敢言，容易造成政府信任危機。再次，長期單的治理模式容易讓人民的自我管理能力退化，造成必須要有人約束，自己無法很好地約束自己，無法很好地參政議政。

在這種情況下，在縣域治理中多元化的介入就顯得尤為重要。那么對于多元化應該如何快速有效地介入縣域治理中呢？

首先，政府需要培養(yǎng)公民積極參與政治決策的興趣和能力與基本公民素養(yǎng)和美德。再次，在網絡發(fā)達的今天，通訊的多元化也為多元化進入縣域治理提供了便利。最后，政府應該大力支持一些公益社會組織和社團，實現(xiàn)多元化監(jiān)督，大力支持公民自主創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)多元化社會，一定的政策傾斜，保證弱勢群體和邊緣群體可以通過不同的途徑向政府反應情況，改變目前的人民無法解決困難，找政府求助無門的尷尬狀況。

四、結論建議

多元化的治理模式是人民群眾都認可的，是人心所向，但是，這種模式目前還不是十分成熟，具體表現(xiàn)為：表面上的多元化，實質上的一元化。使其失去了實質意義，依舊不能滿足人民日益多元化的需求。但是解決一元化與多元化背后的利益沖突并有所突破，首先要認識到這其中有制度的因素，也有我們廣大人民群眾的因素，就目前情況來看，最亟需解決的問題是確定縣域治理主體間的權利邊界，不混亂，肯定社會組織團體在社會中的積極作用，保高效。

在全社會樹立“國家主導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代多元化糾紛解決理念，建立多層次、多樣化的多元化，實現(xiàn)縣域治理的有效性和高效性。