三中全會將力推五項改革

在內(nèi)外約束加大的情況下，轉(zhuǎn)型是中國的希望所在，只有制度紅利才能救中國。轉(zhuǎn)型的含義很廣，對于政府來說，最重要的就是通過改革，重塑規(guī)則，重新界定政府和市場、政府和社會的關(guān)系。在我們看來，十八屆三中全會將會著力推動以下五個方面的改革。

推進(jìn)行政管理體制改革，優(yōu)化政府邊界，釋放經(jīng)濟活力。行政審批制度改革，簡政放權(quán)，并不是不要監(jiān)管，而是改變管理方式，從事前審批改變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管，對于參與競爭并限制社會參與的經(jīng)濟性審批，包括投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域以及違背法治精神的“紅頭文件”領(lǐng)域的審批，要逐漸放開；而對于關(guān)系公眾利益的事項，如涉及國家經(jīng)濟安全、社會安全、環(huán)境安全、消費安全以及公共資源開發(fā)利用的，需要政府設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管。同時可大力發(fā)展行業(yè)自律組織，把一部分現(xiàn)在政府承擔(dān)的行業(yè)管理職能交由社會組織管理。

加快國有資產(chǎn)管理模式改革，將國企改革過渡到國有資本管理改革。對于電信、電網(wǎng)、石油化工、金融等一般競爭性行業(yè)，可以自由流動的國有資本參股，不再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，也不追求決定性的控股。對于水、電、燃?xì)獾茸匀粔艛嘈孕袠I(yè)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類資本進(jìn)入，可采取授權(quán)經(jīng)營等方式運作。對于關(guān)系國家安全和國計民生的領(lǐng)域，不以營利為目的的領(lǐng)域，可以國有企業(yè)形式存在。國有資本的投資收益，可用于彌補公共服務(wù)支出的缺口，如農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦墓卜?wù)缺口、農(nóng)民公共服務(wù)水平提升產(chǎn)生的支出缺口等。

提高宏觀調(diào)控能力，推進(jìn)金融改革。一是推動利率市場化，當(dāng)前主要是存款利率的市場化?？赡艿牟襟E是先放開大額、長期存款利率管制，后放開小額和短期利率管制，短期央行可能引入市場化定價的大額可轉(zhuǎn)讓定期存單。在此過程中逐漸建立利率市場化的前提條件：（1）建立存款保險制度；（2）實現(xiàn)金融機構(gòu)退出制度；（3）改變目前的剛性兌付，實現(xiàn)真正的風(fēng)險自擔(dān)。二是鼓勵民間資本進(jìn)入金融業(yè)，參考溫州金融改革的做法，引導(dǎo)民間資本發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織；依法設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構(gòu)。三是推動多層次資本市場建設(shè)。中國理想的多層次證券市場架構(gòu)應(yīng)當(dāng)是：主板藍(lán)籌市場、創(chuàng)業(yè)板市場、現(xiàn)代場外交易市場、分散的柜臺市場，各層次市場間分工明確，相互銜接，構(gòu)成一個體系健全的“梯級市場”。四是推動人民幣匯率市場化，逐漸實現(xiàn)人民幣資本項目可自由兌換。通過擴大人民幣兌美元和非美元匯率的波動幅度、逐步放寬企業(yè)和個人對外投資的匯兌限制和業(yè)務(wù)限制、加快外匯衍生工具市場的發(fā)展，充分反映外匯市場的供給和需求，推動人民幣匯率的市場化。資本項目開放的一般原則是“先流入后流出、先長期后短期、先直接后間接、先機構(gòu)后個人”。短期安排（1-3年）上，放松有真實交易背景的直接投資管制，鼓勵企業(yè)“走出去”；中期安排（3-5年）上，放松有真實貿(mào)易背景的商業(yè)信貸管制，助推人民幣國際化；長期安排（5-10年）上，加強金融市場建設(shè)，先開放流入后開放流出，依次審慎開放不動產(chǎn)、股票及債券交易，逐步以價格型管理替代數(shù)量型管制。

推動投融資體制改革和財稅體制改革，防范地方債務(wù)風(fēng)險。投融資體制改革上，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。融資方面，除了通過傳統(tǒng)的貸款、信托等方式外，鼓勵引入市場機制，利用特許經(jīng)營、投資補助、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)等多種方式吸引社會資本參與。

財稅體制改革上，一要堅持分稅制的大方向，減少財政層級，落實省以下分稅制。通過省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等改革，除少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)外，把五級財政框架調(diào)減為三級，實現(xiàn)財政層級扁平化。二是事權(quán)上收，這可以集中在社會保障如養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、邊境事務(wù)、海域管理、食品藥品安全問題等方面。三是推動稅收體制改革，主要集中在營改增和消費稅、資源稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的征收等方面。通過稅收體制改革，構(gòu)建地方稅體系，將財產(chǎn)行為類有關(guān)稅收作為地方稅體系的重要內(nèi)容，不斷增加地方稅收收入。四是推進(jìn)財政預(yù)算體制的公開透明，建立全口徑的財政預(yù)算體制。把預(yù)算內(nèi)外資金、各種基金、各項事業(yè)收入等所有政府性財政收支，全部納入財政預(yù)算管理中。賦予地方人大審批地方政府性基金預(yù)算的權(quán)力等。

地方債務(wù)問題上，一方面降低行政性支出，壓縮三公消費，制止地方政府債務(wù)擴張的趨勢；另一方面對地方債務(wù)管理堅持三項原則。一是地方舉借債務(wù)只能用于建設(shè)性支出，不得用于經(jīng)常性支出。二是對地方舉借債務(wù)進(jìn)行分類管理，公益性事業(yè)建設(shè)債務(wù)以政府為主體，以后用公共財政收入來償還，收益性項目債務(wù)加強管理，用取得的收益來還債。三是將地方債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成以地方債券為主體、規(guī)范的地方政府舉債融資機制，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。

進(jìn)一步深化要素價格改革和土地流轉(zhuǎn)體制改革。在要素價格改革上，未來推進(jìn)的重點領(lǐng)域應(yīng)集中在水、電、燃、油、運等領(lǐng)域。水價改革的方向是進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)包括水資源費、污水處理費在內(nèi)的水價形成機制的改革；完善水價的計價方式，特別是繼續(xù)推進(jìn)居民用水的階梯式水價制度；大范圍推廣在一些城市已經(jīng)形成的自來水廠的成本公開制度。電價改革，包括在發(fā)電環(huán)節(jié)實行“三試點一放開”，在輸配電環(huán)節(jié)逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價的試點，在售電環(huán)節(jié)繼續(xù)優(yōu)化銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補貼。運價改革的重點是鐵路貨運價格改革，預(yù)計未來將從政府定價過渡至政府指導(dǎo)價，由政府設(shè)立最高限價，放開下限，允許企業(yè)自由浮動。

在土地制度改革上，城鎮(zhèn)土地制度改革的方向是，進(jìn)一步完善商業(yè)用地和住房用地的招拍掛制度，提高城鎮(zhèn)土地的使用效率，促進(jìn)存量商業(yè)用地升級改造、盤活存量建設(shè)用地、促進(jìn)工業(yè)用地集約利用等。農(nóng)村土地制度改革的方向包括，在保留現(xiàn)有征地制度的前提下，縮小征地范圍，由原用途補償改為公平補償；健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。在確權(quán)的前提下，建立土地交易平臺，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。

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