大轉型與中國夢

經過1978年以來30多年的改革、開放與經濟發(fā)展，當今中國已經走到了如何深化經濟與政治體制改革的關鍵時期。

不時發(fā)生且不斷積累的諸多經濟與社會問題，正在呼喚著進一步的經濟與政治體制改革，這正在成為當下中國社會各界的共識，也為中共十八大新推舉出來的國家領導人所承認。

2012年11月發(fā)布的中共中央十八大報告，一方面寫入了“要全面深化經濟體制改革”；另一方面也指出，“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！?/p>

未來中國的經濟體制、政治體制如何改？中國的民主政治和法治建設之路如何走？未來中國經濟社會發(fā)展的道路到底如何走？拙著《大轉型》絕大部分文章，正是圍繞著對上述問題的思考而撰寫和展開的。

民主政治的實質是政府的民主預算問題

雖然收入這本書的大多數文章都是些財經和時政評論，然而，筆者寧可自己把每一篇文章均看作是理論思考，而不是簡單的或單純的現實描述。盡管幾乎每篇文章都有當下中國經濟社會的現實數據和事實，但這本書的大多數文章均指向未來，即本書的主旨不僅僅是描述和解釋當下，而是從現實問題中思考和探索未來中國當走的路。

《大轉型》一書分別圍繞著兩個主要話題展開。第一個話題在于把脈當下中國經濟社會現狀——包括成就與問題，并著重討論了“中國模式”問題。

首先，這組文章分析和回顧了過去30多年中國經濟高速增長的根本原因，即中國經濟在20世紀80年代之后發(fā)生的世界經濟全球化大潮中的市場化。在這組文章最后一篇“入世十年和未來十年中國的選擇”一文中，根據當下中國大陸大多數知識分子和各界人士對未來良序社會之憧憬的“市場經濟、民主政治、法治社會” 12字箴言，對這部文集的理論宗旨和核心理念做了明確表述和澄清：法治民主政制下的良序市場經濟秩序，是未來中國當走的路。換句話說，現在中國經濟已E1aFAseuBzpj1+J8pwWEvg==經市場化了，但是如何建設現代民主政治、如何走向一個良序的法治國家，才是當前中國社會所面臨的根本性問題。

在分析現狀和提出問題后，本書第二部分從近些年中國政府財政收入急劇增長和財政支出所帶來的種種問題，分析了未來中國民主和法治建設的可能和可行的演變邏輯。

經過研究現代人類社會發(fā)展演變的一般法則和現代國家民主政治的實踐，筆者與國內一些經濟學家和財政學家相信，民主政治，說到底是保護納稅人的權利不會被政府公權力任意攫掠和侵犯的一種制度安排。

現代民主政治，就其實質而言，是政府的征稅權和財政支出要受民意和民主推選出來的代表所實質性制約的一種現代政制形式。

由此，我也在這一部分的許多文章中想傳達這樣一個信息：未來中國的民主政治與法治國建設的核心問題，不僅僅是在形式上民主選舉政府領導人和黨內民主問題，而實質上是個政府的民主預算問題，即納稅人通過自己所選出的代表，并通過一定法定程序對政府的財政行為進行監(jiān)控和審理，以確保其使用的得當，這才是現代憲政民主政治的最基本和最核心問題。

這些年，筆者一直不斷地宣講這樣一種看法：建立社會主義法治國家和民主政治，就要把財政體制改革作為政治體制改革的突破口和切入點。具體說來，從政府的征稅權和財政支出要受到人民代表的立法機構的制衡與監(jiān)督開始，構建起公開、透明、民主和法治的政府財政預算制度。

要做到這一點，首先就需要考慮修改中國的預算法以及憲法中有關政府征稅權的條款，明確把政府征稅須征得納稅人代表的同意，以及政府每一筆預算支出都要經納稅人選出的代表審議批準這類保護納稅人權利的條款，寫進預算法和中國憲法。

在2013年初香港三聯書店出版的《大轉型》海外繁體版中，又新增了筆者新近發(fā)表的有關中國“預算法”修訂的四篇文章，并在后面加了一個附錄四：“對《預算法修正案（草案二次審議稿）》的五點修改意見。”

這個“修改意見”的緣起是，在《預算法修正案（草案二次審議稿）》2012年7月6日向社會各界公開征求意見后，我們發(fā)現，這次預算修正案，盡管在一些具體條款和用詞上看似有所進步，但許多實質性條款卻有重大的倒退，離現代民主政治的理念不是越來越近，而是越來越遠。

我們估計，如果讓這一“預算法修正案”提交全國人大常委會通過，將會給未來中國經濟社會的運行帶來不可估量的負面影響。

發(fā)現這些問題后，由我牽頭，由上海法律與金融研究院和復旦大學經濟思想與經濟史所共同組織，于2012年7月25日在上海舉辦了一次《預算法修正案（草案二次審議稿）》（以下簡稱“二審稿”）專題討論會。

國內近20位長期關注這個問題的學者參加了這次研討會。經過討論，我們達成了幾條基本共識，并初步形成了對整部“二審稿”的逐條修改意見。會后，我們又在2012年8月5日全國人大向社會各界征求意見關閉日期之前，通過全國人大的官方渠道正式向人大法工委提出了我們對新《預算法修正案》逐條的和具體的修改意見。

正是通過我們這近20名長期關注預算法修訂的參會專家、學者的共同意見，以及全國其他地方的專家、學者、全國人大財經委和中國央行領導，乃至關注這個問題的社會各界人士的共同努力，改變了這次預算法的修改進程，即全國人大常委會并沒有按原定計劃在8月底三審“二審稿”，也沒有在十一屆全國人大常委會第二十九次會議討論、審議和通過新的《預算法》修正案，而十一屆全國人大常委會第三十次會議則決定，本屆人大不再審議預算法修正案。由此也可以說，筆者也和這些年參與預算法修改討論的全國許多專家一起，向社會和讀者交了一份有意義的答卷，做了一點實事。

同時，沒有選舉民主，即沒有納稅人自己能真正選舉代表進國家立法機構來制衡、監(jiān)督和批準政府的財政收入和財政支出，預算民主對當代中國大陸13億公民來說，將仍然是一個遙遠的理想和夢想。

因而，可以認為，收入《大轉型》第二部分的這12篇文論和訪談，以及第五部分有關中國預算民主建設的一些文章，盡管大多看來好像是以提出具體改革方案的形式出現的，但實際上筆者寧肯把這些文章視為對現代民主政治理念所做的“知識普及”或“啟蒙”，而不是提出現在就能付諸實施的且具體可操作的改革方案。

筆者由衷地相信，只有大多數中國人的納稅人權利意識覺醒了，未來中國的憲政民主政制建設才能真正起步，中國才會“動真格地”啟動政治體制改革。

貨幣供給并非由央行單獨決定

《大轉型》第三部分收入了筆者近幾年關于中國經濟增長和宏觀經濟動態(tài)的近20篇文章。這一組文章，也是我這幾年投入研究精力最多且最可能有點細微的理論價值和學術貢獻的作品。筆者多年研究制度經濟學、經濟哲學、語言哲學與道德哲學，基于自己的思辨經濟學理論的視角來觀察和反思現實經濟與社會問題，也得出了一些與大多數經濟學家和財經媒體界人士不同的理論判斷和見解。

比如，當2010年下半年之后中國的“通貨膨脹”開始抬頭時，許多經濟學家、金融學家、財經界人士都在責罵中國央行在“超發(fā)貨幣”，而許多經濟學家和財經界人士乃至普通人，都斷定中國前幾年的CPI快速上漲的原因是央行“增印鈔票”的結果?？墒?，到現在又有幾位經濟學家能真正明白，從2009年到2011年，中國央行的基礎貨幣隨著外匯占款的不斷攀高而快速增加，但央行向市場實際投放的基礎貨幣量并不是很大。

從央行所能查到的數據來計算，在2008年末，中國的廣義貨幣M2為47.51萬億元；到2011年末，中國的廣義貨幣則達到85.16萬億元，三年凈增了37.65萬億元。在全社會都在責備中國央行超發(fā)貨幣時，有多少經濟學家注意到這樣的事實和數據：2009年，央行凈投放基礎貨幣才2130億元；2010年凈投放8895億元，而2011年凈投放19070億元。故三年期間，中國央行才共增凈投放基礎貨幣3萬億元左右。即使算入這三年狹義貨幣M0凈增量1.65萬億元（即印發(fā)出的鈔票），央行總共才增加貨幣供應量4.65萬億元。然而，這三年期間廣義貨幣卻增加了37.65萬億元，而另一方面央行、國際貨幣基金組織和國內外其他金融研究機構的數據均表明，近些年來中國廣義貨幣和狹義的流通速度在下降，貨幣乘數也在下降。在此情況下，這中間差額近33萬億元的廣義貨幣M2到底是如何被創(chuàng)生出來的？

得益于凱恩斯（John Maynard Keynes）及其后凱恩斯學派（the Post-Keynesian）的“貨幣內生論”，筆者在近些年的宏觀經濟評論中反復解釋了這樣一個觀點：當人類經濟社會進入信用貨幣階段后，尤其是到了互聯網時代的“貨幣數字化”和“電子化”之后，整個金融系統的運作實際上發(fā)生了根本性的變化。

在現在的數字貨幣（digital money）時代，貨幣主要是通過商業(yè)銀行貸款而產生，因而事實是銀行貸款創(chuàng)造銀行存款，而并不主要是因為央行在主動地向經濟體內注入貨幣。

因此，筆者相信，凱恩斯的這一判斷是對的：在信用貨幣時代，貨幣供給并不是央行可以自行決定的，而是由經濟體系內的許多因素決定的，因而貨幣尤其是廣義貨幣M2，則是由一國經濟活動內生創(chuàng)生出來的。從凱恩斯的這一理論發(fā)現出發(fā)，筆者認為，近些年中國經濟體內廣義貨幣之所以快速增加，達到了1元GDP超過1.88元廣義貨幣的比例，根本原因并不在于央行在主動地“超發(fā)貨幣”，而主要原因是在近幾年中國政府決策層的宏觀經濟刺激政策下，天量銀行貸款創(chuàng)造了存款，從而最后在中國經濟擴張期凝結成了廣義貨幣增量的結果。

經濟趨勢倒逼政治改革

與國內中信出版社的大陸簡體版相比，2013年1月香港三聯書店出版的《大轉型》海外繁體中文版，新增加了我發(fā)表在“FT中文網”上的兩篇頭條文章：“把脈當下中國經濟”和“中國經濟增速正在漸進下移”。

筆者在這兩篇文章中所要傳達的一個基本信息是：經過30多年的高速經濟增長，中國經濟的潛在增長率正在下移。目前中國的發(fā)展階段，有點接近1973年日本經濟的情形。這兩篇文章均呼吁：政府決策層、中國的企業(yè)家、經濟學家乃至社會各界人士，對此要有理性預期和思想準備。

在中國經濟連續(xù)近十個季度增速逐漸下移時，千萬不能像2008年下半年那樣，想指靠啟動新一輪大規(guī)模的政府“鐵、公、基”建設投資，和靠天量銀行貸款來保8%以上的經濟增長速度了。這樣會把中國經濟推向大蕭條。

這兩篇新文章的“潛臺詞”是，中國經濟增速下移，市場化改革紅利吃盡，中國的政治體制改革正在被推向議事日程，即中國經濟增速的下行，正在逼迫當今中國進行經濟和政治體制改革。

《大轉型》最后一部分文章回到未來中國改革與發(fā)展的一些話題上來。政府權力受到實質性的制衡，是未來中國政治體制改革的關鍵。這個問題解決不了，在中國經濟高速增長時期所發(fā)生的種種經濟與社會問題，不但不能從根本上得到解決，而且會積累得越來越多、越來越嚴重。如果中國的宏觀經濟增速下滑了，如果中國經濟出現了“商業(yè)周期”，那么我們這個國家就可能承受不起了。由此，中國全面的政治與經濟體制改革，等不起，也拖不起。越早改革，紅利越大，13億中國人的福祉越大；越晚改革，改革的張力和難度也會越大，制度變遷所要付出的成本也就越大。這也就是本書定名為“大轉型：中國改革下一步”的緣由。

中國改革的下一步目前還沒有邁出，在很大程度上還只是大多數中國人和知識分子的期盼；但建立一個現代法治民主政治下的良序市場經濟秩序，將是未來中國當走的路，這已經是不可逆的和必須起步的選擇了。

需要怎樣的中國夢

近期以來，“中國夢”成了一個熱詞。處在21世紀，走過1949年至1978年的計劃經濟實驗，又經歷了30多年中國以引入市場經濟體制為主軸的經濟與社會改革和對外開放，經過30多年中國經濟的高速增長，在目前中國人均GDP已經超過6000美元的發(fā)展水平上，我們還要有一個什么樣的夢想？毫無疑問，一個更加繁榮、富強、和諧的中國，是13億大陸中國人的期盼和共同愿望。就此而論，如何保持中國經濟高速和可持續(xù)發(fā)展，建立一個公平、正義、和諧和人民福祉不斷增進的現代民主與法治國家，當是我們的中國夢。

中國夢，是富強夢，是民主與法治的夢，也是晚清以來我們中國人跨越兩個世紀的百余年之夢。清末和民初時期，梁啟超曾對憲政和憲法有許多精辟和深刻的論述。梁任公曾非常清楚和深刻地論述道：“立憲整體，亦名為有限權之政體；專制政體，亦名為無限權之政體?！被谶@一認識，梁啟超如此界定憲政：“立憲者，以憲法規(guī)定國家之組織，即各機關之權限，與夫人民之權利義務，而全國上下公受之以為治者?！?/p>

應該說，在當時的時代背景中，梁啟超就非常精準和到位地理解到了現代憲政民主政治的精髓和實質，且從今天的憲法學和政治學理論上來看，這些看法也仍然是對的。

梁啟超及晚清與民初的一些知識分子和志士仁人，在貧弱多難、社會動蕩不安的社會環(huán)境和時代背景中認識到憲政民主政治是人類社會發(fā)展的大趨勢，也是中國未來建立一個現代國家所必須走的路。在早年參與晚清的維新救亡中，梁啟超隨其師康有為和晚清的一些志士仁人努力思索救國良策，醞釀改革方案，尤其是在戊戌變法失敗后東渡日本、游歷美洲后，進一步形成了他對現代憲政民主政治的認識。在辛亥革命前后，他撰寫了大量傳播憲政思想的政論，對當時中國的立憲運動起著指導作用，有著深遠的意義。

梁任公在1918年12月29日到1920年3月5日游歷歐洲后，即使親眼看到剛剛結束第一次世界大戰(zhàn)后歐洲各國受戰(zhàn)爭破壞的瓦礫遍地、千孔百瘡、百業(yè)凋零的情形，他仍然沒有改變自己對現代憲政民主政治的向往和夢想。在從歐洲回來后薈集的名著《歐洲心影錄》中，他寫出了對20世紀人類社會發(fā)展趨勢這樣的判斷：“今日之世界，實專制、立憲兩政體新陳嬗代之時也”；“故地球各國，必一切同歸于立憲而后已，故此勢必所至也”。

百年之后，重讀梁任公的這些論述，我們不禁仍驚嘆于他的深刻洞察力和先見之明。

梁啟超早年對君主立憲和辛亥革命后對憲政民主政治的論述，極大地影響了青年時期的毛澤東和早期的一些中國共產黨革命家，以至在遵義會議成為中國共產黨的領袖之后，毛澤東在延安時期仍然堅持憲政民主的政治理想。

譬如，1940年2月20日在延安召開的“憲政促進會成立大會”上，毛澤東在他所作的“新民主主義憲政”的講話中，就非常鮮明地說：“要是頑固派仍然反對憲政，那結果一定和他們的愿望相反。這個憲政運動的方向，決不會依照頑固派所規(guī)定的路線走去，一定和他們的愿望背道而馳，它必然是依照人民所規(guī)定的路線走去的。這是一定的，因為全國人民要這樣做，中國的歷史發(fā)展要這樣做，整個世界的趨勢要我們這樣做，誰能違拗這個方向呢？歷史的巨輪是拖不回來的。但是，這件事要辦好，卻需要時間，不是一朝一夕所能成就；需要努力，不是隨隨便便所能辦到；需要動員人民大眾，不是一手一足的力量所能收效?！泵珴蓶|的這段話，與梁任公在20世紀20年代對憲政的期盼和論述又是多么一致！

回到當下中國現實中來，全國各界都注意到，在十二屆全國人大的閉幕會上，習近平和李克強作為中華人民共和國主席和政府總理，都一再強調要忠于憲法、忠于人民。全國人大常委會委員長張德江在閉幕會上也明確地講道：“憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。堅持依法治國，維護憲法和法律權威，是各級人大及其常委會的主要任務。” 三位中國政府最高領導人同時強調憲法和法治，反映了新一屆中國政府領導人的執(zhí)政新理念，實際上也承載著生活在21世紀初的我們13億中國人，對未來中國法治民主政治和良序市場經濟社會體制建設的期盼，接續(xù)了我們中國人的百年之夢。

中國夢，百年夢，是中國人過去的夢，是現在的夢，也是未來的夢。我們堅信中國人定能在21世紀圓這百余年之夢和跨越世紀之夢。

最后，這里請允許我再引述一次在《大轉型》“原序”中所引的《周書·泰誓》中的一句話：“天有顯道，厥類惟彰?！敝袊呦蛞粋€自由、民主、法治、繁榮、富強與和諧的現代良序社會，這是已經顯現且不可阻擋的歷史大趨勢。