調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略

中國(guó)30年的發(fā)展是引人矚目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析了很多原因，比如中國(guó)的快速成長(zhǎng)得益于高投資率、得益于結(jié)構(gòu)分級(jí)、得益于人口紅利等等。其中對(duì)兩點(diǎn)是沒(méi)有分歧的：其一是改革，其二是開(kāi)放。

“開(kāi)放戰(zhàn)略”的探討首先應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)分析問(wèn)題的框架，即：一個(gè)國(guó)家采取什么樣的開(kāi)放戰(zhàn)略，第一個(gè)因素是由國(guó)際環(huán)境決定的，即國(guó)際環(huán)境所提供的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，如何通過(guò)本國(guó)戰(zhàn)略趨利避害，這是一個(gè)需要考慮的重要維度。

第二個(gè)因素是整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。開(kāi)放戰(zhàn)略并不是孤立的決策，它需要配合整個(gè)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，所以在開(kāi)放戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)解決如何利用外部資源、外部市場(chǎng)，并使之服務(wù)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，由此設(shè)定開(kāi)放戰(zhàn)略的具體舉措。

第三個(gè)因素是國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)。早期理論，如俄林的“資源秉賦論”認(rèn)為：一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是天賦的。實(shí)際上，通過(guò)認(rèn)真地審視，大家慢慢明白，比較優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)的，是可變的。特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，決定一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的恰恰不是天賦的土地、礦產(chǎn)資源等等，更多地是人才資源、制度、技術(shù)以及其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，決定一國(guó)在全球分工地位的基本因素是可變的，關(guān)鍵在于不同階段如何把自身的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

“出口創(chuàng)匯”戰(zhàn)略回顧

在這個(gè)框架下，回顧前30年中國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略。首先，國(guó)際環(huán)境中存在很多機(jī)遇，其中對(duì)中國(guó)最有意義的是兩個(gè)，一是從需求角度來(lái)看，自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的全球市場(chǎng)繁榮，一直持續(xù)到2007年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前夕。二是全球特別是東亞地區(qū)，出口導(dǎo)向型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移，從供給面解決了塑造中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。通過(guò)一系列政策措施，中國(guó)成為吸收勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的最佳目的地。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是一個(gè)非常大的成績(jī)，把出口導(dǎo)向型外商投資企業(yè)的資金、技術(shù)、品牌、國(guó)際銷售渠道與中國(guó)低成本勞動(dòng)力、低成本土地、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，使中國(guó)成為了世界上最大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口基地，即所謂“世界工廠”。

除國(guó)際機(jī)遇，中國(guó)自身的發(fā)展戰(zhàn)略也給開(kāi)放帶來(lái)了機(jī)遇。當(dāng)時(shí)黨的方針從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，首要目標(biāo)就是快速推進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化。早年中國(guó)一些文件或研究對(duì)外開(kāi)放的權(quán)威著作，如李嵐清主編的《利用外資讀本》中講到：發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化要消除兩個(gè)瓶頸：一個(gè)是資金短缺，另一個(gè)是外匯短缺，即“雙缺口理論”。開(kāi)放在一定程度上有助于解決資金短缺，但資金短缺更多要靠國(guó)內(nèi)積累，因此開(kāi)放更大的貢獻(xiàn)在于消除外匯短缺瓶頸。中國(guó)原來(lái)外匯非常短缺，為解決這一問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了很多政策措施，如外貿(mào)權(quán)管制，希望把有限的外匯用在刀刃上，用以引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件。中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，很多人不理解：全世界只有中國(guó)有外貿(mào)權(quán)管制，那些比中國(guó)發(fā)展程度更低的國(guó)家也都不限制外貿(mào)權(quán)。歸根溯源，就是中國(guó)早期外匯短缺造成的。

從國(guó)家目標(biāo)出發(fā)，中國(guó)對(duì)開(kāi)放戰(zhàn)略提出的一個(gè)重要要求就是出口創(chuàng)匯。整個(gè)開(kāi)放戰(zhàn)略就是圍繞著“出口創(chuàng)匯”這個(gè)核心目標(biāo)展開(kāi)的，無(wú)論是引進(jìn)外資，還是出口，都著眼于此。這與拉美國(guó)家不同，拉美國(guó)家引進(jìn)了很多外資，多是市場(chǎng)尋求型的，在本土銷售。而中國(guó)則通過(guò)政策措施對(duì)外資進(jìn)行篩選，像汽車制造這種以本土市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)嚴(yán)格審批。

中國(guó)一系列外資政策，如“本地”含量要求、外匯平衡要求、出口比例要求等等，直到加入世貿(mào)組織時(shí)才得以取消。這些要求起了什么作用？對(duì)比來(lái)看，拉美國(guó)家很多外資第一筆投資帶入了外匯，但此后，這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)銷售并且進(jìn)口零部件，這一過(guò)程是消耗外匯的，使得國(guó)1348fca1e438f921d2d72775a5e190de家需要以資源出口換取外匯以求平衡。中國(guó)恰恰是因?yàn)閷?duì)外資進(jìn)行了篩選，使得中國(guó)從原來(lái)一個(gè)依賴資源出口（1985年以前，中國(guó)50.5%的出口是資源性產(chǎn)品）的國(guó)家變成了制成品出口國(guó)（現(xiàn)在95%是制成品出口）。這種變化跟我們的開(kāi)放戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。

中國(guó)之所以能夠達(dá)成這一戰(zhàn)略，就是因?yàn)橐粋€(gè)很重要的基礎(chǔ)——中國(guó)便宜的勞動(dòng)力，人口紅利是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。

總體而言，跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外部需求，是外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇；快速推進(jìn)工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求；便宜的勞動(dòng)力是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，這三個(gè)因素決定了中國(guó)過(guò)去30年開(kāi)放是圍繞出口創(chuàng)匯這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行的。

中國(guó)為達(dá)到這一目標(biāo)，實(shí)施了一系列具體措施，如建經(jīng)濟(jì)特區(qū)、搞加工貿(mào)易等等，本質(zhì)上就是將外國(guó)投資者的優(yōu)勢(shì)與中國(guó)低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)中國(guó)開(kāi)放的措施可以進(jìn)行疏理、總結(jié)，并把它貢獻(xiàn)給其他的發(fā)展中國(guó)家。

開(kāi)放戰(zhàn)略基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換

新形勢(shì)下，以上這三個(gè)因素都發(fā)生了變化，因此需要探討開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整。

第一，國(guó)際環(huán)境的變化在于，金融危機(jī)爆發(fā)以后，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，大家的共識(shí)是：未來(lái)一段時(shí)期將處在一個(gè)全球長(zhǎng)周期的低迷階段。與此同時(shí)，全球增長(zhǎng)格局也發(fā)生了變化，發(fā)達(dá)國(guó)家在中期的增長(zhǎng)前景并不樂(lè)觀，新經(jīng)濟(jì)體雖也受到牽連，但相對(duì)前景較好。和過(guò)去的經(jīng)濟(jì)繁榮不同，中國(guó)感受到巨大的外需不足與競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力。一方面比較優(yōu)勢(shì)減弱，另一方面外需不足，中國(guó)去年外貿(mào)增長(zhǎng)率不到8%，這是多年來(lái)的低點(diǎn)。

同時(shí)，制造業(yè)大規(guī)?？缇侈D(zhuǎn)移也在發(fā)生巨大的變化，這和上世紀(jì)90年代的情況不同。其實(shí)早在五年前，很多國(guó)際機(jī)構(gòu)都在談?wù)摚褐圃鞓I(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移高潮是否已過(guò)？現(xiàn)在可以觀察到一些新現(xiàn)象：一方面發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移不會(huì)停止，但同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”，會(huì)導(dǎo)致一些制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流。

原因很簡(jiǎn)單，制造業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移是為了降低成本，但最近情況有所不同，例如美國(guó)，已經(jīng)成為能源最便宜的國(guó)家之一，同時(shí)土地、配套設(shè)施、物流也比較便宜，尤其對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)而言，美國(guó)確實(shí)是有吸引力的。此外，3D打印等信息化技術(shù)革新對(duì)商業(yè)流程已經(jīng)產(chǎn)生影響，制造業(yè)原先的大規(guī)模生產(chǎn)，近來(lái)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同消費(fèi)者的個(gè)性化生產(chǎn)，并不斷貼近需求、貼近市場(chǎng)。

制度層面上，“二戰(zhàn)”結(jié)束后，長(zhǎng)期以多邊為主推動(dòng)貿(mào)易投資自由化，中國(guó)分享了全球貿(mào)易投資自由化帶來(lái)的好處。中國(guó)之所以能“搭便車”，原因在于多邊貿(mào)易體系的非歧視性。未來(lái)一段時(shí)期，區(qū)域貿(mào)易一體化將成為推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的主要方式，TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定）等區(qū)域自貿(mào)安排將產(chǎn)生重要影響。區(qū)域一體化雖然能在成員國(guó)之內(nèi)產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效益，但對(duì)區(qū)外的成員來(lái)說(shuō)，會(huì)形成一種歧視，進(jìn)而產(chǎn)生貿(mào)易和投資的“轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。中國(guó)不可能再像以往一樣“搭便車”，需要自己創(chuàng)造一個(gè)好的外部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境、投資環(huán)境。所以，從外部來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)的確處在一個(gè)大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型的時(shí)期。

第二，中國(guó)自身的發(fā)展戰(zhàn)略也在發(fā)生變化。中國(guó)過(guò)去30年取得了高速增長(zhǎng)，但是包括資源、環(huán)境、土地、勞動(dòng)、社會(huì)甚至老百姓的情感、心理等，發(fā)展所付出的成本也是非常高的。這說(shuō)明中國(guó)的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。早在多年前，中央就提出“要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，但從來(lái)沒(méi)有像今天這樣讓大家感受到加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性。2013年1月的31天中，北京有26天是霧霾天，這使中國(guó)的決策者、中國(guó)的老百姓認(rèn)識(shí)到“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”是如此地迫切。

從增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)看，需要從粗放的、靠要素投入的增長(zhǎng)變成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的、效率驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)；從人和自然的關(guān)系講，需要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系來(lái)講，需要實(shí)現(xiàn)包容性的增長(zhǎng)，中國(guó)叫作“和諧社會(huì)”。如果把這些不同國(guó)家、不同民族的用詞統(tǒng)一，中國(guó)的“十二五”規(guī)劃和“歐盟2020戰(zhàn)略”比較一下，可以說(shuō)發(fā)展理念正在趨同。經(jīng)過(guò)30年快速發(fā)展，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中國(guó)的新戰(zhàn)略就是升級(jí)的戰(zhàn)略，不再是追求規(guī)模、追求速度的戰(zhàn)略。

第三，從比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，中國(guó)近幾年變化也非常快，2003年以后，中國(guó)的勞動(dòng)力，特別是出口部門的勞動(dòng)工資進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)階段。上漲的原因包括“劉易斯拐點(diǎn)”、生活成本上漲等等，而且這種快速上漲還沒(méi)有真正彌補(bǔ)勞動(dòng)者的完全成本，即農(nóng)民工沒(méi)有市民化。

中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)“改革是最大的紅利，城鎮(zhèn)化是最大的動(dòng)力”，新一輪的城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，這意味著在工資收入以外，提供更多的社會(huì)保障。即使農(nóng)民工工資增速?zèng)]有提高，但從企業(yè)的視角看，為每一個(gè)勞動(dòng)者付出的成本遠(yuǎn)高于農(nóng)民工拿到的工資。在調(diào)查中，有企業(yè)表示：“從雇傭成本角度看，三年就翻了一番。”因此，如果大規(guī)模地推進(jìn)市民化，將會(huì)看到勞動(dòng)力成本上漲得更快，從參與全球競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，這將帶來(lái)成本上漲，削弱中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

最早，中國(guó)以資源換技術(shù)，此后以勞動(dòng)力換資源、換技術(shù)，然而，當(dāng)中國(guó)勞動(dòng)力失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如何繼續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020年收入翻番？發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)非常簡(jiǎn)單，就是轉(zhuǎn)向“賣智力”，如資金積累、技術(shù)創(chuàng)新等等，其在產(chǎn)業(yè)上的表現(xiàn)即資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)品形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，高端服務(wù)業(yè)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以此換取資源、制成品以及勞動(dòng)。中國(guó)不可避免也會(huì)走這條路，現(xiàn)在恰恰就在轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國(guó)際環(huán)境變了、發(fā)展戰(zhàn)略變了、比較優(yōu)勢(shì)變了，這些倒逼中國(guó)盡快調(diào)整開(kāi)放戰(zhàn)略。

機(jī)遇倒逼改革

未來(lái)中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取何種開(kāi)放戰(zhàn)略？簡(jiǎn)言之，就是從原來(lái)的出口創(chuàng)匯戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值鏈升級(jí)戰(zhàn)略。

目前中國(guó)面臨全球外需不足、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等諸多挑戰(zhàn)，然而挑戰(zhàn)之外，是否還有機(jī)遇？中央重申中國(guó)依然處在戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的條件、內(nèi)涵發(fā)生了變化，無(wú)論是從“引進(jìn)來(lái)”，還是從“走出去”的角度，都是存在機(jī)遇的。

危機(jī)爆發(fā)后，我們?cè)鴮?duì)在華的跨國(guó)公司做過(guò)一個(gè)較大面積的問(wèn)卷調(diào)查，收回了近500份問(wèn)卷，當(dāng)時(shí)擔(dān)心危機(jī)爆發(fā)外資是否會(huì)撤資，是否不再繼續(xù)看好中國(guó)，得到的結(jié)論是，第一，吸引跨國(guó)公司的因素有所改變。此前跨國(guó)公司將中國(guó)作為低成本加工出口基地，因此看重中國(guó)低勞動(dòng)力成本、低土地成本、政策優(yōu)惠等；危機(jī)爆發(fā)后，跨國(guó)公司第一看中中國(guó)本土市場(chǎng)，此后依次為產(chǎn)業(yè)配套能力、基礎(chǔ)設(shè)施、外資政策、人力資源，這和以前的排序發(fā)生了很大的改變。

第二，各跨國(guó)公司對(duì)華戰(zhàn)略處在調(diào)整之中，不再簡(jiǎn)單地將中國(guó)作為出口基地，第一選擇變?yōu)椤伴_(kāi)拓中國(guó)本土市場(chǎng)”。也就是說(shuō)，今天越來(lái)越多的跨國(guó)公司開(kāi)始兼顧兩個(gè)市場(chǎng)：既出口又內(nèi)銷。

跨國(guó)公司為開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，適應(yīng)勞動(dòng)成本上漲等諸多變化，正在把一些高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，包括地區(qū)總部、研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)。

大概在十幾年前，中國(guó)就出臺(tái)政策鼓勵(lì)研發(fā)，一些跨國(guó)公司建立了所謂“獨(dú)立研發(fā)中心”，但“當(dāng)年我們主要是做給政府看的”，一般來(lái)說(shuō)，十來(lái)個(gè)人，做一點(diǎn)適應(yīng)性或者維修性的研發(fā)。然而今天，如IBM在中國(guó)有5000多個(gè)研發(fā)工程師；GE在上海的研發(fā)中心是全世界七大研發(fā)中心之一，這些研發(fā)中心不僅規(guī)模擴(kuò)大了，所開(kāi)發(fā)的技術(shù)也是世界頂尖并且面向全球市場(chǎng)的。這背后有兩個(gè)原因：其一是跨國(guó)公司產(chǎn)品要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，必須重新研發(fā)，但這還不能完全解釋，這只是適應(yīng)性研發(fā)。另外一個(gè)重要的原因是利用中國(guó)的人力資源。

高端生產(chǎn)要素也在加速轉(zhuǎn)移至中國(guó)。中國(guó)市場(chǎng)日益重要后，對(duì)管理人才也越來(lái)越有吸引力，中國(guó)對(duì)高端人才、高端生產(chǎn)要素和高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生了新的吸引力，這在以前是沒(méi)有的。然而目前中國(guó)國(guó)內(nèi)的政策并沒(méi)有適應(yīng)以上諸多變化。

從“走出去”的角度來(lái)看，中國(guó)同樣面臨著機(jī)遇。近年來(lái)，中國(guó)部分技術(shù)密集型產(chǎn)品，如成套設(shè)備、數(shù)控機(jī)床，甚至部分汽車生產(chǎn)企業(yè)形成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這些產(chǎn)品大多賣給發(fā)展中國(guó)家，而這些新興經(jīng)濟(jì)體正在推進(jìn)的工業(yè)化、城市化，對(duì)中國(guó)成套設(shè)備、機(jī)床、生產(chǎn)線等有強(qiáng)勁需求。在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上，我國(guó)企業(yè)具備了總包的能力，一個(gè)項(xiàng)目只由十幾個(gè)人的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、國(guó)內(nèi)采購(gòu)，這與此前“帶一大幫工人搞土建”完全不同。

此外，對(duì)希望產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前正是千載難逢的海外低成本并購(gòu)機(jī)會(huì)。以前對(duì)先進(jìn)技術(shù) “引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新”，是發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家最主要的路徑?，F(xiàn)在還有另外一條路：到全球去整合技術(shù)，整合資源。如果沒(méi)有此次金融危機(jī)，中國(guó)企業(yè)就沒(méi)有如此好的海外低成本并購(gòu)的機(jī)會(huì)。

總之，目前中國(guó)企業(yè)正面臨一個(gè)升級(jí)的機(jī)遇，而這一機(jī)遇恰恰和中國(guó)現(xiàn)在以“升級(jí)”為核心的戰(zhàn)略目標(biāo)是高度吻合的。

適應(yīng)新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，我國(guó)必須加快涉外經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。因?yàn)橹袊?guó)在利用這些機(jī)遇時(shí)多有政策障礙，并不順利。如現(xiàn)行的對(duì)外投資管制措施，多部門、耗時(shí)長(zhǎng)的繁鎖審批程序會(huì)使企業(yè)喪失投資機(jī)遇。再如，融資難、政府服務(wù)滯后、企業(yè)海外利益得不到有效保護(hù)，等等。國(guó)際上給中國(guó)提供了并購(gòu)的機(jī)遇，使中國(guó)企業(yè)有可能成長(zhǎng)為世界級(jí)跨國(guó)公司，如果我們的政策思路還停留在前30年，即限制資本外出，中國(guó)目前這一套管理體制可能讓我們坐失機(jī)遇。所以，開(kāi)放促進(jìn)改革，改革也才能為進(jìn)一步的開(kāi)放奠定體制基礎(chǔ)。