正視中非關(guān)系不和諧音

近幾年來，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了重大進(jìn)展。中國對非貿(mào)易和投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年，中非貿(mào)易額為1984億美元，同比增長19%。中國自2009年以來，連續(xù)四年成為非洲最大貿(mào)易伙伴國。

近期中國國家主席對非洲的訪問、以“金磚國家與非洲”為主題的德班峰會的召開，無疑又為中非關(guān)系更上層樓增添了巨大助力。

在為中非關(guān)系發(fā)展的良好勢頭感到歡欣鼓舞的同時(shí)，人們也必須正視并妥善應(yīng)對中非關(guān)系中的一些不和諧因素，尤其是來自非洲方面的一些“怨言”，以期中非關(guān)系平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

3月11日，尼日利亞央行行長薩努西在《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表題為《非洲須現(xiàn)實(shí)地認(rèn)識與中國關(guān)系》的文章，一石激起千層浪，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。薩努西認(rèn)為中國是非洲的伙伴，也是非洲的競爭者。他將中非關(guān)系描述為一場婚姻，“每段戀愛關(guān)系開始的時(shí)候，雙方都看不到對方的缺點(diǎn)，隨著障礙物的消失，就會看清對方的本質(zhì)?！?/p>

對中國在非洲所為，薩努西頗有一些偏激之辭，比如認(rèn)為“中國拿走我們初級產(chǎn)品，把制成品賣給我們。這也屬于殖民主義的性質(zhì)”，“非洲現(xiàn)在是在心甘情愿地張開雙臂擁抱一種新形式的帝國主義”。

薩努西所言當(dāng)然頗為片面，但值得注意的是，類似言辭原來多從歐美媒體發(fā)出，近年來已越來越多由非洲本地高端人士宣諸于口。南非總統(tǒng)祖馬此前也曾于達(dá)沃斯峰會等場合高調(diào)倡言，非洲不能滿足于做原料出口者，而應(yīng)該“用我所造，造我所用”。

對于非洲方面的疑懼，我們應(yīng)該抱有同情心之理解。我們現(xiàn)在所擁有的對非合作工具箱并非橫空出世，而是源自于改革開放之初與西方國家打交道的經(jīng)驗(yàn)得失。

上世紀(jì)70年代末、80年代初，中國曾大力推進(jìn)以能源、資源出口獲取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，以補(bǔ)償貿(mào)易換取先進(jìn)設(shè)備，如當(dāng)時(shí)的一篇評論員文章所指出的那樣：“油田的建設(shè)將用石油來償付，煤礦的建設(shè)將用煤炭來償付，工廠的建設(shè)將用這個工廠出產(chǎn)的產(chǎn)品來償付?！?/p>

在此過程中，我們也曾同樣面臨類似的焦慮與爭議，一些舉措動輒招致“喪權(quán)辱國”之譏。比如中國煤炭開發(fā)總公司與美國石油大王哈默簽訂的山西安太堡露天煤礦開發(fā)協(xié)議在當(dāng)時(shí)就頗具爭議——要鄧小平本人加以某種意義上的“背書”方才順利推進(jìn)。

結(jié)果的合理證實(shí)了后置性觀察視角中的程序和工具正義。雖然迄今仍有些許爭議，但中國改革開放的成功使得以資源和市場換技術(shù)的正當(dāng)性大體得以確認(rèn)?，F(xiàn)在的問題是，中國的“成功經(jīng)驗(yàn)”能否以及在多大程度上可以在非洲復(fù)制。

有權(quán)威的負(fù)責(zé)任政府、穩(wěn)定的投資環(huán)境、攫取性利益集團(tuán)尚未形成、相對成型的工業(yè)體系、基本的基礎(chǔ)設(shè)施、有技能的勞動力，等等，這些改革開放之初我們所具有的起始性條件，在不少非洲國家往往付諸闕如。面對一個攫取性體制，巨額貸款和援助能否真正與民福祉？援建項(xiàng)目會否變相成為政績工程？來自能源和資源出口的收益能否用于再投資？如果對外開放未能成功復(fù)制“中國式成功”，而只是在當(dāng)?shù)卮呱诵碌睦婕瘓F(tuán)或維系了舊有的壓迫性政權(quán)，則我們的所作所為在另一套后置性評估話語體系中自然也可以另有一番解釋邏輯：我們所以為的造福當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反成他們眼中的基建與資源之“互聯(lián)互通”，甚至是披著援助的外衣行掠取資源之實(shí)，所謂新殖民主義之譏亦由此而起。

不同的文化、不同的行事原則，欲相處融洽，本就殊為不易。而我們一些央企和民企身上的“痼疾”則令情形更為復(fù)雜。一些央企所代表的國家資本主義容易招致對方精英層民族主義的反彈，而民企所牽連的裙帶資本主義則容易引發(fā)來自底層民粹主義的攻訐。

此外，不干涉國家內(nèi)政，不等于沒有是非觀念。和那些壓迫性攫取型政府做生意，簽署長期合作協(xié)議，適足成為批評中國“唯利是圖”者的口實(shí)。且一旦反對派上臺，容易陷入尷尬之局。近年來，中國在新興市場國家投資屢陷被動之局，與此有著莫大的關(guān)系，不可不早為改弦更張之計(jì)。況且年輕一代的非洲執(zhí)政者多有在歐美國家游學(xué)的經(jīng)歷，對法治市場經(jīng)濟(jì)的理念浸淫頗深，也深表認(rèn)同。如何與新一代領(lǐng)導(dǎo)人在理念和語境上達(dá)成契合，對中國朝野而言是一個無法回避的問題。

與此同時(shí)，在全球化時(shí)代的國際合作中，不宜過于強(qiáng)調(diào)所謂地緣政治戰(zhàn)略，而要信任國際市場。以保障能源供給為例，國與國之間能源合作協(xié)定之根本目的是為了穩(wěn)定供需，并做大整個國際市場的供應(yīng)量。而其交付價(jià)格必然以國際市場價(jià)格為準(zhǔn)，政治因素的摻雜往往放大商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，給一些國家長袖善舞、左右逢源的機(jī)會，趁機(jī)提高要價(jià)，徒增額外負(fù)擔(dān)。

歸根結(jié)底，政治的歸政治，市場的歸市場。援建歸援建，商業(yè)歸商業(yè)，可以有連帶效應(yīng)，但之間的利益區(qū)隔應(yīng)當(dāng)明晰。謹(jǐn)守分際，遵循規(guī)則意識、法治精神，方為對非投資長治久安之途，亦是中非經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展之道。