嶗山社區(qū)的城鎮(zhèn)化困惑

一邊是國(guó)際化大都市的發(fā)展需求，另一邊是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的巨大差異，如今，山東省青島市嶗山區(qū)面臨著前所未有的城市轉(zhuǎn)型困惑。

作為國(guó)家5A級(jí)的旅游風(fēng)景區(qū)，自1988年撤縣并區(qū)以來(lái)，山東省青島市嶗山區(qū)在青島市總體的規(guī)劃發(fā)展中，定位始終不尷不尬。由于地處青島市水源地和嶗山風(fēng)景區(qū)，長(zhǎng)期受規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)等因素的制約，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他區(qū)、縣，貧富兩級(jí)分化嚴(yán)重。

嶗山區(qū)未來(lái)走向何方？符合以人為本、科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明要求的新型城鎮(zhèn)化道路在哪里？目前，青島市嶗山區(qū)政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民代表都在積極探索和思考中。

溝崖村的發(fā)展探索

冬季清晨，嶗山，天氣寒冷。嶗山區(qū)北宅街道溝崖社區(qū)辦公室里，黨委副書(shū)記臧學(xué)浩正在準(zhǔn)備新一輪村莊改造工作的發(fā)言稿。

與大多數(shù)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化一樣，2009年，北宅街道溝崖社區(qū)通過(guò)出售境內(nèi)2000多畝土地租期的方法，獲得了3億多元城鎮(zhèn)化發(fā)展資金。4年過(guò)去了，該區(qū)在村莊改造、拆遷安置問(wèn)題上，依然得不到部分老百姓的體諒和支持。

《民生周刊》記者采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，大部分溝崖老百姓對(duì)政府提出的土地價(jià)格爭(zhēng)議很大。一位不愿意透露姓名的村民告訴《民生周刊》記者，80萬(wàn)買(mǎi)斷家里近百畝山地70年的開(kāi)發(fā)使用權(quán)，僅夠在市中心買(mǎi)個(gè)房子付個(gè)首付?！笆У赜质I(yè)，還背負(fù)巨大的還貸壓力，老百姓當(dāng)然不愿意拆遷?！?/p>

臧學(xué)浩也發(fā)愁。溝崖，顧名思義，該地懸崖高聳，地貌險(xiǎn)峻。據(jù)臧氏族譜記載，臧氏先祖之所以選擇在此定居，就是看重溝北雖懸崖數(shù)丈，但是上面寬闊而平坦，中間大溝深邃、流水潺潺，且背靠山坡，非常適合開(kāi)墾荒地、鑿井壘墻，即成村落。

幾百年以來(lái)，由于耕地面積狹小，山巒地形占全村面積的56%，老百姓主要靠種植梨、蘋(píng)果、櫻桃等經(jīng)濟(jì)果木賺取收入，或者從事木工、瓦工等一些短工，勉強(qiáng)維持家庭的經(jīng)濟(jì)收支平衡，生活非常清苦。

“至今，大家對(duì)溝崖的印象，還停留在貧窮、落后等字眼上?！标皩W(xué)浩說(shuō)道。

為了打破溝崖貧窮落后的局面，結(jié)合2014年青島世界園藝博覽會(huì)的召開(kāi)，嶗山區(qū)北宅街道提出了借助世園會(huì)后勤保障服務(wù)基地的發(fā)展口號(hào)，同時(shí)加強(qiáng)與嶗山5A級(jí)旅游景區(qū)的對(duì)接，建立嶗山山區(qū)文化生態(tài)旅游示范基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、文化旅游，全面推進(jìn)嶗山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

然而，除了土地價(jià)格偏低等原因?qū)е虏糠譁涎吕习傩詹辉赴徇w外，老百姓對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展力問(wèn)題充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)。據(jù)了解，“租地”得來(lái)的3億元資金，一部分用于拆遷安置以外，更多的還是用于集體名義的投資建設(shè)，從別的產(chǎn)業(yè)和公司發(fā)展中換取發(fā)展的紅利?！按迕窨梢詮募w經(jīng)濟(jì)的投資中獲得利潤(rùn)分紅，保障每年收入增長(zhǎng)?！睂?duì)于村里干部的這番宣講，溝崖村的老百姓半信半疑，他們更多的擔(dān)心是投資失敗后的顆粒無(wú)收。

地產(chǎn)商的城鎮(zhèn)嘗試

企業(yè)投資農(nóng)村？賺取城鎮(zhèn)化紅利？至今，這依然是地產(chǎn)商想都不敢想的事情。然而10年前，青島凱旋地產(chǎn)集團(tuán)總經(jīng)理周占武就已經(jīng)開(kāi)始了他的“城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”試驗(yàn)。

至今，青島的地產(chǎn)界對(duì)周占武投資千萬(wàn)建森林莊園的事，依然議論紛紛。畢竟，從地產(chǎn)投資的角度來(lái)說(shuō)，嶗山區(qū)北宅溝崖遠(yuǎn)離市區(qū)，又處在嶗山旅游景區(qū)的外緣，既無(wú)商業(yè)前景，又無(wú)旅游吸引力，更不用說(shuō)政府在林地開(kāi)發(fā)上的諸多限制，絕不是旅游地產(chǎn)絕佳的投資項(xiàng)目。

周占武卻認(rèn)為，與地產(chǎn)的巨大收益相比，他更看重的是中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合形成的疊加財(cái)富效應(yīng)?！靶滦统擎?zhèn)化的發(fā)展，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的希望?！敝苷嘉浔硎?，房地產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，涉足中國(guó)的城鎮(zhèn)化不失為一種投資選擇。

金魚(yú)灣莊園，是周占武的第一塊“試驗(yàn)田”。2009年，溝崖社區(qū)通過(guò)決議，允許周占武創(chuàng)辦的青島凱旋四季莊園在不破壞本區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，嘗試建設(shè)以“森林旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)健康、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)”為內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式實(shí)驗(yàn)。

“他與村民商議，租下了一些村民的山地所有權(quán)，時(shí)間期限70年?！睖涎律鐓^(qū)黨委書(shū)記臧雪峰接受《民生周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

據(jù)了解，青島凱旋四季莊園開(kāi)業(yè)兩年多以來(lái)，一共接待游客20多萬(wàn)人次，金魚(yú)灣村附近的100多位村民的工作得到了解決，每年大概給村里帶來(lái)100多萬(wàn)元的額外收入。

如今，金魚(yú)灣的村民們都愿意去莊園工作。一位姓孫的大姐告訴《民生周刊》記者，莊園離她家不過(guò)幾百米的距離，工作內(nèi)容都是自己擅長(zhǎng)的農(nóng)活，時(shí)間安排自由靈活，一個(gè)月的工資比在城里打工還多?！白钪饕氖?，土地的主人始終是自己?！?/p>

仍不確定的未來(lái)

目前，青島凱旋四季莊園的二期工程已經(jīng)開(kāi)始，這些散落在森林角落、極具地方特色的小四合院，將成為莊園對(duì)外招攬客人的主要招牌。

然而，青島凱旋四季莊園的成功模式，至今還沒(méi)有得到政府相關(guān)部門(mén)的正面承認(rèn)。據(jù)周占武介紹，國(guó)家林業(yè)局明文規(guī)定，除勘察、開(kāi)采礦藏、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制對(duì)林地的開(kāi)發(fā)，特別是嚴(yán)格把關(guān)林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的項(xiàng)目。

建設(shè)用地始終得不到批復(fù)，成為周占武最大的一塊心病。據(jù)他介紹，過(guò)去3年里，凱旋四季莊園多次向青島市林業(yè)局、青島市國(guó)土資源局等部門(mén)提交土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)申請(qǐng)，但是審核結(jié)果始終缺乏定論。林業(yè)部門(mén)認(rèn)為目前法律不允許林地用作房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，四季莊園的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以駁回；國(guó)土部門(mén)則認(rèn)為林地建設(shè)的審核批復(fù)，不是單純一個(gè)部門(mén)能決定的，一切還需從長(zhǎng)計(jì)議。

“但是，這些年四季莊園的城鎮(zhèn)嘗試，既做到了保護(hù)環(huán)境，還真正改善了村民的生活?！鄙頌閸魃絽^(qū)人大代表的周占武，多次被邀請(qǐng)介紹溝崖社區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。來(lái)自多方的聲音顯示，很多人看好溝崖的發(fā)展。

政策的延遲性，造成了發(fā)展的局限，未來(lái)溝崖和四季莊園的出路在哪里？“說(shuō)實(shí)話(huà)，無(wú)論是企業(yè)，還是山地的老百姓，都希望政府對(duì)林區(qū)城鎮(zhèn)化道路指明方向?！闭驹谧约仪f園的高處，周占武對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)了不確定。