“一號(hào)文件”里的農(nóng)勢(shì)

“今年中央‘一號(hào)文件’還將提出一條全新的要求，即要求相關(guān)部門(mén)探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地（包括林地和草原）的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度?！?/p>

“2013年中央‘一號(hào)文件’有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。”早在2012年11月底，就有媒體報(bào)道有關(guān)今年中央“一號(hào)文件”的新聞。這是記者接觸到的最早傳出的“一號(hào)文件”信息，也曾一度引發(fā)外界的諸多猜想。

隨著傳統(tǒng)新春佳節(jié)的來(lái)臨，2013年中央“一號(hào)文件”正式公布在即。無(wú)論從媒體的公開(kāi)報(bào)道，還是接近核心部門(mén)人士的權(quán)威解讀，“一號(hào)文件”連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”似乎已無(wú)懸念。但是，即將出臺(tái)的“一號(hào)文件”，到底如何鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新？30多年的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如何延續(xù)？怎樣解決工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的監(jiān)管難題？農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的亂象能否得到遏制？

韓俊，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，2013年中央“一號(hào)文件”起草領(lǐng)導(dǎo)小組成員；徐小青，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)，參與了“一號(hào)文件”的前期調(diào)研工作。

1月中旬，《民生周刊》記者約訪了上述兩位專(zhuān)家。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)徐小青透露，“今年中央‘一號(hào)文件’還將提出一條全新的要求，即要求相關(guān)部門(mén)探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地（包括林地和草原）的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。”而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊則認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的最重要內(nèi)容，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)新型的，多元化、多層次、多形式的體系?！斑@種社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)該是公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的?！?/p>

M ：外界都在推測(cè)，今年中央“一號(hào)文件”最大的亮點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新并非近兩年才出現(xiàn)，為何會(huì)“舊事重提”？

徐小青：今年中央“一號(hào)文件”聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，有兩方面深層背景。第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)近十余年發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了糧食九連增，我們的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)物質(zhì)條件都有了非常大的提升，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)；第二，十年來(lái)我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)村勞動(dòng)人口逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)出了一半，青壯年大多就近打工或外出就業(yè)，留在土地勞作的大多是老人和婦女，這也使許多農(nóng)村土地具備了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的條件。

兩方面條件都已具備，因此，中央經(jīng)研究決定，將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制作為今年“一號(hào)文件”的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

M ：創(chuàng)新了以后，舊的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還會(huì)延續(xù)嗎？

韓?。哼@種創(chuàng)新確實(shí)是相對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制——這個(gè)基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度而言的，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在任何時(shí)候都是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式?，F(xiàn)在講創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，絕不是要脫離家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)基本經(jīng)營(yíng)制度去另搞一套、另起爐灶，而是要用新的形式更好地為基本經(jīng)營(yíng)制度服務(wù)，要更好地使現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

M ：4tDur7vC7990aojk3+cqzA==更好地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，應(yīng)該從哪些方面入手？

韓?。?我認(rèn)為進(jìn)行創(chuàng)新，要靠四個(gè)抓手和一個(gè)基本前提。第一抓手，新型經(jīng)營(yíng)主體是新的要素配置和組合，即要扶持一家一戶(hù)的農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)的、規(guī)模的、集約化的生產(chǎn)；第二抓手是新的聯(lián)合與合作。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作社數(shù)量很多，但社會(huì)認(rèn)可度較低，要培養(yǎng)一批規(guī)范和帶動(dòng)作用強(qiáng)的合作社；第三抓手是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這個(gè)體系應(yīng)該包括政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)體系和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織；第四抓手是培育新型農(nóng)民，讓年輕人留在家里務(wù)農(nóng)比外出務(wù)工更劃算。

一個(gè)基本前提，是對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證。要明確農(nóng)民土地承包權(quán)的期限，明確承包權(quán)的權(quán)能，以及這種權(quán)利長(zhǎng)久不變的實(shí)現(xiàn)形式。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是為農(nóng)民頒發(fā)一張更具法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，好讓他們更好實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

M ：為什么說(shuō)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證是進(jìn)行創(chuàng)新的重要前提？

徐小青：這項(xiàng)工作對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是摸清家底，對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)是一種權(quán)力確認(rèn)。無(wú)論哪種形式的創(chuàng)新，都需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而土地流轉(zhuǎn)是必經(jīng)之路。你用法律確認(rèn)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利和期限，農(nóng)民才能夠放心去流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。

現(xiàn)在為什么很多地方農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)不動(dòng)，就是因?yàn)檫@套制度還不夠確定，沒(méi)有得到法律的保障。農(nóng)民需要這個(gè)東西，創(chuàng)新也需要這個(gè)東西。

M ：此時(shí)，回頭觀察土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施狀況，還存在哪些問(wèn)題？出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因是什么？

徐小青：土地流轉(zhuǎn)工作從上世紀(jì)80年代就在開(kāi)展，總體來(lái)說(shuō)開(kāi)展得不錯(cuò)，但在操作中也確實(shí)存在一些亂象，主要表現(xiàn)有兩種：農(nóng)業(yè)耕地非農(nóng)化和違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。

這些亂象出現(xiàn)的根本原因，在于我國(guó)過(guò)去對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻太低，沒(méi)有一套準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)政策一直鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，但是政策放得太寬，長(zhǎng)時(shí)間缺乏準(zhǔn)入和監(jiān)管，導(dǎo)致魚(yú)龍混雜。

M ：即將出臺(tái)的2013年“一號(hào)文件”對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題的解決，是否提出了明確的要求？會(huì)在未來(lái)五年產(chǎn)生怎樣的影響？

徐小青：今年中央“一號(hào)文件”將要求相關(guān)部門(mén)探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地（包括林地和草原）的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，這是以前從未提出過(guò)的全新內(nèi)容。相信在未來(lái)的五年中，這條新要求能很好地遏制土地流轉(zhuǎn)亂象，對(duì)保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包耕地產(chǎn)生深遠(yuǎn)作用。